新農(nóng)村規(guī)劃文本框架

沙坪壩新農(nóng)村規(guī)劃文本框架第一章總則前言緣起：（長期二元化的城鄉(xiāng)對(duì)立局面；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成一定階段，可以實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村。）目的：（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的（戶籍限制、收入差距1:3.2）。規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和重點(diǎn)指導(dǎo)思想：(以民為本；連續(xù)發(fā)展；)規(guī)劃原則：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村；“多予、少取、放活”重點(diǎn)內(nèi)容：“三建、四改、五提高”，建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共實(shí)行；改建鄉(xiāng)村道路、改善人畜引水、改造農(nóng)民房舍、改善人居環(huán)境；提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社保能力、提高民主管理水平和提高鄉(xiāng)風(fēng)文明限度。（制定農(nóng)業(yè)發(fā)展策略；建立農(nóng)民長效增收機(jī)制；改善農(nóng)村生活環(huán)境；提高農(nóng)民素質(zhì)。）規(guī)劃范圍村域范圍規(guī)劃依據(jù)法律法規(guī)中央、地方關(guān)于新農(nóng)村的政策和指導(dǎo)意見相關(guān)的上一層次規(guī)劃規(guī)劃期限近期：2023——2023年中期：2023——2023年遠(yuǎn)期：2023——2023年第二章村落性質(zhì)和發(fā)展定位村落性質(zhì)（分類）依據(jù)基礎(chǔ)好壞，自然發(fā)育特性，是否有城鄉(xiāng)或交通帶動(dòng)的也許等村落發(fā)展規(guī)模人口：用地：村落發(fā)展目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的：社會(huì)發(fā)展目的：文化發(fā)展目的：環(huán)境發(fā)展目的：村落建設(shè)目的：第三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整體發(fā)展布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重產(chǎn)業(yè)空間布局空間位置安排農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中低產(chǎn)農(nóng)田改造基本農(nóng)田建設(shè)特色農(nóng)業(yè)（有機(jī)農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥使用量），循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等）農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（發(fā)展機(jī)械化的也許性）農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化措施（“三集中”）（農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)）建立“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”等民間組織，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息，吸納閑散資金，維護(hù)農(nóng)民利益。政策引導(dǎo)和支持（對(duì)農(nóng)協(xié)銀行的資金援助，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行出口退稅等）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)）擬定（1）原料、生產(chǎn)過程、市場(chǎng)定位；消費(fèi)人群、銷售規(guī)模、預(yù)計(jì)產(chǎn)值、前期投入；資金、技術(shù)、勞動(dòng)力來源等作出具體安排。（2）明確政府的支持政策和措施（稅收、資金援助、低息貸款、農(nóng)協(xié)銀行）（3）農(nóng)民的責(zé)任產(chǎn)業(yè)群（產(chǎn)業(yè)鏈）規(guī)劃根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和自身特點(diǎn)，規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)取完整、配套促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的上、下游互動(dòng)，增強(qiáng)彼此的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思緒策劃（1）提出遠(yuǎn)、近期發(fā)展目的（2）指出發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和可以依托的對(duì)象（如：大學(xué)城的消費(fèi)性傾向和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)）（3）對(duì)口公司資助的也許性：（4）判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的動(dòng)態(tài)過程和趨勢(shì)。（結(jié)合大學(xué)城的成長過程不斷升級(jí)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織：芬蘭農(nóng)工商經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體成都經(jīng)濟(jì)合作組織：“村企互動(dòng)”，就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，充足發(fā)揮龍頭公司的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，在龍頭公司與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的配置，并以經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和互動(dòng)為發(fā)端，繼而促進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主管理理念等的互相交融，達(dá)成“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展方向：（1）生態(tài)食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)（無污染食品的未來趨勢(shì)）、高科技農(nóng)業(yè)（2）鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、花卉農(nóng)業(yè)、原味地方風(fēng)情（荷蘭、廣東）芬蘭農(nóng)業(yè)：鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產(chǎn)、產(chǎn)品直銷和農(nóng)業(yè)機(jī)械出租以及其他多種經(jīng)營活動(dòng)。農(nóng)民增收策劃本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入影響的評(píng)估外出務(wù)工的也許性鼓勵(lì)兼職和自主創(chuàng)業(yè)建立長效的農(nóng)民增收機(jī)制（政策支持、培訓(xùn)計(jì)劃、公司扶助、社會(huì)動(dòng)員、自身努力）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策劃本地勞動(dòng)力的流向農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)參與勞動(dòng)的方式等第四章農(nóng)村村落建設(shè)規(guī)劃居民點(diǎn)體系規(guī)劃（1）規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)（2）村莊分級(jí)分類（3）村莊發(fā)展布局（4）規(guī)劃中心村、基層村的名稱、位置、重要職能、等級(jí)和規(guī)模（5）擬定撤并、遷移新建、控制發(fā)展、聚集發(fā)展等不同類型村莊的基本標(biāo)準(zhǔn)，分類發(fā)展的村莊名稱、位置、重要職能、等級(jí)和規(guī)模（6）居民點(diǎn)建設(shè)引導(dǎo)策略（“三集中”的居民點(diǎn)集中）：a.土地審批控制b.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路等）c.完整的配套服務(wù)（商業(yè)、教育、醫(yī)療服務(wù)等）d.優(yōu)美的環(huán)境建設(shè)（居住中心社區(qū)公園）e.政府資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)村域土地運(yùn)用規(guī)劃（1）中心村建設(shè)用地規(guī)模、重要用地發(fā)展方向或調(diào)整范圍（2）基層村建設(shè)用地規(guī)模、重要用地發(fā)展方向和調(diào)整范圍（3）空間發(fā)展引導(dǎo)a.積極發(fā)展的區(qū)域和居民點(diǎn)b.引導(dǎo)發(fā)展的區(qū)域和居民點(diǎn)c.限制發(fā)展的區(qū)域和居民點(diǎn)d.嚴(yán)禁發(fā)展的區(qū)域和居民點(diǎn)第五章市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃道路交通規(guī)劃（1）對(duì)外交通規(guī)劃（2）道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（3）道路分級(jí)（涉及機(jī)耕道、步行道等）（4）道路設(shè)施（停車位、錯(cuò)車位、加油等）（5）道路建設(shè)：a.階段性建設(shè)計(jì)劃(近、中、遠(yuǎn)期)b.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（路面材料、寬度等，就地取材、塑造特色、雇傭本地勞動(dòng)力，增長農(nóng)民收入）c.建設(shè)資金（政府補(bǔ)貼的也許性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的手段）d.道路的養(yǎng)護(hù)和責(zé)任劃分（6）政府引導(dǎo)和激勵(lì)措施a.獎(jiǎng)勵(lì)勤勉認(rèn)真的和建設(shè)良好的，對(duì)建設(shè)較差的扣除下一次援助。b.部分資金支持（韓國350袋水泥）（具體項(xiàng)目列表達(dá)意：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間、起止點(diǎn)位置、走向、投資概算、資金來源、權(quán)屬和管理責(zé)任）市政工程設(shè)施規(guī)劃（1）給水工程規(guī)劃農(nóng)民飲用水安全規(guī)劃、應(yīng)急措施等（2）排水工程規(guī)劃（3）電力工程規(guī)劃（4）通信工程規(guī)劃（5）防災(zāi)減災(zāi)(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地質(zhì)災(zāi)害等)工程規(guī)劃（6）廣播電視設(shè)施布局（7）環(huán)衛(wèi)設(shè)施與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（8）能源供應(yīng)a.現(xiàn)狀能源供應(yīng)和使用狀況（能源運(yùn)用的效率、購買價(jià)格）b.能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃：各種能源所占比重，規(guī)劃未來可再生能源所占比例的發(fā)展趨勢(shì)。（太陽能運(yùn)用的也許性；農(nóng)村沼氣使用的也許性。）c.能源安全供應(yīng)策略。d.清潔能源使用激勵(lì)措施以及階段性目的。第六章公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施分類（1）約束性（強(qiáng)制性）（2）預(yù)期性（引導(dǎo)性）公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)與規(guī)模（考慮服務(wù)半徑、建設(shè)規(guī)模指標(biāo)）（1）中心級(jí)（與區(qū)域服務(wù)體系的銜接，如：醫(yī)療衛(wèi)生體系等）（2）副中心級(jí)（3）一般居民點(diǎn)（便民）公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容和布局（1）總體布局（“一校三室一園”）（2）近期項(xiàng)目安排：（最緊迫的、最需改善的）。（3）中、遠(yuǎn)期階段性目的：（具體項(xiàng)目列表達(dá)意：建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)間、投資概算、資金來源、權(quán)屬和管理責(zé)任）萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程（選擇性）商務(wù)部正在全國推行的萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程也寫進(jìn)了一號(hào)文獻(xiàn)。這項(xiàng)工程提出從2023年開始，用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)哺育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。第七章環(huán)境整治與風(fēng)貌控制規(guī)劃環(huán)境保護(hù)與維育（1）污染治理：大氣；水；固體廢棄物（2）水土保持與涵養(yǎng)（裸露地表）（3）植被和物種的保護(hù)（生態(tài)建設(shè)和自然物種體系哺育）（4）退耕還林項(xiàng)目居住環(huán)境整治（1）居住條件評(píng)價(jià)（2）環(huán)境整治內(nèi)容：（生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生、居住等環(huán)境）整改廚房、廁所、院壩、房前屋后綠化、垃圾污水解決等改造計(jì)劃（3）與重慶市農(nóng)村康居工程的配合。以重慶市農(nóng)村康居工程為切入點(diǎn)，以村莊整治為核心，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，通過農(nóng)村通用圖集的推廣使用，新建一批康居示范戶；通過對(duì)“四沿”(沿交通干線、沿江、沿縣域邊界、沿風(fēng)景名勝區(qū))農(nóng)房的整治，改建一批康居示范戶。（3）環(huán)境整治措施和補(bǔ)償條例農(nóng)村風(fēng)貌控制（1）農(nóng)村整體風(fēng)貌意向和導(dǎo)控a.整體風(fēng)貌定位b.控制層面（建筑形式、材料、體量、色彩、立面等）（2）房屋建設(shè)圖集資料提供（免費(fèi)）（3）風(fēng)貌控制和激勵(lì)措施第八章文化事業(yè)和新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育（適齡學(xué)生）文藝組織和團(tuán)隊(duì)農(nóng)村文明行為規(guī)定胡總書記：“八榮八恥”：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。新型農(nóng)民培養(yǎng)（一般農(nóng)民素質(zhì)再教育，與時(shí)俱進(jìn)，新時(shí)代的規(guī)定）培養(yǎng)目的：有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營培養(yǎng)內(nèi)容：農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)、法律、道德、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)：專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)研究院所、高校等培養(yǎng)形式：成人教育、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)開支：以政府支持為主，結(jié)合高校和公司的輔助。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃剩余勞動(dòng)力分類（年齡、學(xué)歷、個(gè)人專長和意愿）培訓(xùn)技能（種類、培訓(xùn)期限）對(duì)口公司安排（由相關(guān)部門牽頭）政策規(guī)劃（戶籍限制的改善、外出務(wù)工手續(xù)簡(jiǎn)化、鼓勵(lì)性措施、農(nóng)民工子女上學(xué)等基本權(quán)利維護(hù)）第九章社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃人口發(fā)展策略（1）計(jì)劃生育政策（2）人口增長控制措施（自然增長、機(jī)械增長）農(nóng)村義務(wù)教育（適齡學(xué)生）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃（“十一五”當(dāng)中，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立是歷史性的一步，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)將逐步全面納入公共財(cái)政保障范圍。2023年國家還要出臺(tái)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額，提高保障水平。）義務(wù)教育師資力量規(guī)劃義務(wù)教育宣傳農(nóng)村信息化建設(shè)電話、電視、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村社保建設(shè)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）醫(yī)療保障（3）最低生活保障社會(huì)治安民主管理建設(shè)文化體育事業(yè)第十章規(guī)劃實(shí)行分期與近期建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃實(shí)行分期（1）改善環(huán)境階段（2023－2023年）（2）增長所得階段（2023－2023）（3）充實(shí)提高階段（2023－2023年）（4）國民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（2023年以后）（5）自我發(fā)展階段（2025年以后）近期項(xiàng)目?jī)?nèi)容重點(diǎn)（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治：（道路、教育、醫(yī)療、防災(zāi)等生命線系統(tǒng)）依據(jù)資金籌措狀況，設(shè)計(jì)10—20個(gè)具體的工程項(xiàng)目：房屋改造、道路硬化、改造衛(wèi)生間、飲水工程、公共浴池、洗衣池、橋梁、修筑河堤、鄉(xiāng)村公路、新村會(huì)館等。最終，農(nóng)民投票表決具體的實(shí)行項(xiàng)目。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)計(jì)劃：（農(nóng)民增收）（3）農(nóng)民教育計(jì)劃：近期規(guī)劃實(shí)行策略政府參與限度、手段、方式基礎(chǔ)設(shè)施先行先易后難啟發(fā)激勵(lì)為主第十一章規(guī)劃的實(shí)行和管理規(guī)劃實(shí)行的政策建議（1