探索資源整合新路子 振興壯大村集體經(jīng)濟(jì)

目前，鄉(xiāng)村振興正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼全面推進(jìn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體村合作經(jīng)濟(jì)組織如何搶抓這個(gè)機(jī)遇大膽探索，發(fā)展壯大自身實(shí)力，以引領(lǐng)廣大村民持續(xù)共同富裕，成為各級(jí)各部門非常關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一、存在的主要問(wèn)題目前，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中，一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問(wèn)題日漸突出，有的還債務(wù)沉重。現(xiàn)狀特點(diǎn)呈現(xiàn)為“一增三化”。（一）固定資產(chǎn)投資增大，資產(chǎn)總量有所增加自21世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)18個(gè)一號(hào)文件，加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)措施紛紛到位，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷增大，農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加。增加的項(xiàng)目主要是村道硬化、陣地建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，而給村集體經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)的收效為數(shù)不多。（二）村財(cái)收入來(lái)源單一，“統(tǒng)”的功能逐漸退化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村組集體統(tǒng)的功能呈退化趨勢(shì)。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民最急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及增強(qiáng)抗災(zāi)能力等方面的服務(wù)，心有余而力不足，導(dǎo)致集體組織的號(hào)召力和組織能力減弱，農(nóng)民對(duì)集體的觀念也越來(lái)越“模糊”。（三）支出管理難以調(diào)劑，持續(xù)發(fā)展內(nèi)力軟化一是現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新困難。由于當(dāng)前農(nóng)村集體的資金人才匱乏，多種政策因素制約，現(xiàn)在村級(jí)大多數(shù)只能靠國(guó)家有限的轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)維持集體組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。二是資源利用率低。由于干部思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上不去，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上停滯不前，村級(jí)大部分資源均沒(méi)有得到很好的利用和管理，沒(méi)為集體創(chuàng)造更好的收益。三是債務(wù)有所增加。隨著新農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合建設(shè)步伐的加快，不少村為了政績(jī)只注重了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成債務(wù)增加，而對(duì)如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思索的很少，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。（四）村組干部觀念陳舊，集體經(jīng)濟(jì)觀念淡化有些干部群眾認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，存在“過(guò)時(shí)論”“無(wú)需論”“無(wú)用論”“無(wú)路論”的思想；有些村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付公家的事”，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，不創(chuàng)新，缺乏良性投資意識(shí)，“等靠要”的思想嚴(yán)重。二、措施與建議發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，就是要利用村級(jí)組織擁有的政治、組織和管理的優(yōu)勢(shì)，自力更生，挖掘潛存的資源、資金、勞力和技術(shù)，通過(guò)自我積累、合縱連橫、引鳳入巢，加強(qiáng)資源整合，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，整合自然資源增收新的《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》中對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行的部分改革政策很重要一條是加大對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要從各地實(shí)際出發(fā)大膽創(chuàng)、大膽試、大膽干。一是要完善集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)要支持鎮(zhèn)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建立，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的各類中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要在財(cái)政經(jīng)管部門設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由村委會(huì)接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，還可突破區(qū)域限制，形成全縣統(tǒng)一的土地流通市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)多渠道流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)收。要引進(jìn)有組織能力和實(shí)力的本地人才和外來(lái)企業(yè)，引導(dǎo)本村農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，搞好特色種養(yǎng)殖，對(duì)會(huì)集體非農(nóng)用地，通過(guò)村組直接開(kāi)發(fā)或流轉(zhuǎn)種植高效經(jīng)濟(jì)作物、興辦村級(jí)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目直接收益，增加村集體收入。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民工外出和城市居住，部分耕地閑置無(wú)人耕種，要做好這些承包者的工作，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)調(diào)，把農(nóng)戶閑置荒蕪耕地由村集體組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，發(fā)展新型高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)增加集體收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)山區(qū)邊遠(yuǎn)交通不方便的村民放棄耕種收效較差的土地，突破村、鎮(zhèn)區(qū)域整合，按照鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃要求，把村民安置到生產(chǎn)生活條件較好基礎(chǔ)設(shè)施配套的地方居住，山區(qū)的農(nóng)民自愿將土地、宅基地、自留地（山）、林地等流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)管理部門組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行生態(tài)種植、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)上山，二、三產(chǎn)業(yè)在山下集中村、社區(qū)發(fā)展，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，進(jìn)一步凝聚村級(jí)實(shí)力。利用集體的固定資產(chǎn)和企業(yè)，如村組集體礦產(chǎn)資源、林場(chǎng)、果茶場(chǎng)或其他企業(yè)，采取轉(zhuǎn)包出租、聯(lián)合聯(lián)營(yíng)、股份合作的方式，引入資金、技術(shù)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，興辦企業(yè)。三是建立土地流轉(zhuǎn)交易新政策。如允許村集體依法辦理用地手續(xù)前提下，建造相對(duì)集中具有特色的生產(chǎn)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)和外來(lái)人員公寓，用于生產(chǎn)、租賃、經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立基地所需的用地，可直接向村集體租賃或承包，只辦備案不辦審批手續(xù)，其征用土地除支付農(nóng)民費(fèi)用和應(yīng)交稅款及上繳上級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用外，其余歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；規(guī)定除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地外，征用城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村集體土地時(shí)，在土地利用總體規(guī)劃建設(shè)留用地范圍內(nèi)，給村一定比例核定留成用地指標(biāo)，由村集體用于興辦二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加收入；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用增減掛鉤指標(biāo)交易的新政策，增加村集體收入。（二）建立互助合作組織，整合經(jīng)濟(jì)資源增量新一輪鄉(xiāng)村振興要?jiǎng)?chuàng)新引導(dǎo)發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與各種新型經(jīng)營(yíng)主體合作，充分發(fā)揮集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增量。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織可以建立農(nóng)村互助基金社。村集體通過(guò)資金互助社，集聚農(nóng)民手中的閑散資金，有效整合項(xiàng)目資金，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，在有條件的地方建設(shè)餐飲、住宿、休閑娛樂(lè)、停車場(chǎng)、交易中心等服務(wù)場(chǎng)所，使項(xiàng)目資金和村集體農(nóng)民資金有效融合，持續(xù)使用，做好資金增量文章，使集體和入社農(nóng)戶雙方均獲利。二是利用集體管理和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，壯大村集體實(shí)力的情況下，組織成立各種專業(yè)服務(wù)組織，實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)。如為農(nóng)民機(jī)耕、機(jī)收、病蟲(chóng)防治、銷售服務(wù)，組織勞動(dòng)輸出，組織基建隊(duì)伍，管理項(xiàng)目建設(shè)和外來(lái)投資等按規(guī)定收取一定管理費(fèi)作為集體收入。今后對(duì)于到村的項(xiàng)目要盡可能由村統(tǒng)一管理。三是利用農(nóng)村勞力優(yōu)勢(shì)，組織勞動(dòng)積累。發(fā)展勞動(dòng)密集型的村辦企業(yè)，和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合，建立村辦林場(chǎng)、果茶場(chǎng)等綠色企業(yè)。四是搞好村集體組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合。村集體經(jīng)濟(jì)組織要起指導(dǎo)引領(lǐng)作用，采取“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，以村集體為紐帶，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，組建一些有特色的公司、加工企業(yè)等，為耕種困難的農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管有償服務(wù)，這樣既解決了農(nóng)村勞力短缺無(wú)法辦好的事情，又增加了村集體收入和凝聚力。（三）抓住鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，整合社會(huì)資源增效村集體經(jīng)濟(jì)組織要借鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，利用本村的不同的特色資源或優(yōu)勢(shì)，走不同的振興之路，積極引進(jìn)來(lái)自不同領(lǐng)域的社會(huì)資本，謀求村集體經(jīng)濟(jì)短期增收與長(zhǎng)遠(yuǎn)增效，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)私經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。第一，縣級(jí)政府要對(duì)鎮(zhèn)村振興制定不同規(guī)劃和政策，不搞簡(jiǎn)單的累贅投資。對(duì)村級(jí)發(fā)展要分門別類安排一定量的資金扶助，提高村組集體造血功能。第二，相關(guān)部門、企業(yè)繼續(xù)積極幫扶。力爭(zhēng)通過(guò)政府、部門和企業(yè)的共同幫扶，使每個(gè)村有一個(gè)村辦企業(yè)，有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目。第三，引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)村。一是引綠色修復(fù)治理項(xiàng)目。近幾年來(lái)，國(guó)土綜合整治，山水林田湖修復(fù)、增減掛鉤土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多，資金量大，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶耕地整理以及對(duì)閑置的荒山、荒地、荒水、荒坡等土地資源的整合，把新增的土地歸村集體統(tǒng)一管理，通過(guò)承包、租賃等形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，種植核桃、蔬菜柑桔等特色產(chǎn)業(yè)，既可以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，又可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，還可解決資金短缺的困難。二是引林業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)村。為了綠化荒山，發(fā)展工程造林，國(guó)家、省每年每年也有大量的投資，村要和林業(yè)主管部門掛鉤，興辦集體林場(chǎng)，為村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。三是引貿(mào)、工、科技建基地。四是引社會(huì)資本回鄉(xiāng)發(fā)展旅游。鼓勵(lì)在外地有實(shí)力和能力的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展與外部的聯(lián)系，吸引各界社會(huì)名流、企業(yè)家或海外僑胞回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，整合政治資源固久村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子好壞，能力強(qiáng)弱是做好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基本保障。一是提高對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。要教育廣大干部群眾樹(shù)立正確的集體觀念和意識(shí)，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織出謀獻(xiàn)策，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)。二是要培養(yǎng)新型農(nóng)村黨支部班子，著眼干部隊(duì)伍能力提高。在選配上首先要注重年輕干部的培養(yǎng)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營(yíng)頭腦，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)強(qiáng)、開(kāi)拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子中來(lái)。同時(shí)要制定一些激勵(lì)政策，多渠道選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。三是要運(yùn)用現(xiàn)代的知識(shí)理念抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，