新冠肺炎疫情下的公共危機(jī)社會(huì)動(dòng)員

高校學(xué)生考研意向情況研究新冠肺炎疫情下的公共危機(jī)社會(huì)動(dòng)員摘要：新型冠狀病毒肺炎疫情的出現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為有效遏制疫情的蔓延，黨和政府充分調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，共同保障公眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。將整個(gè)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)相互合作的一個(gè)有效手段便是社會(huì)動(dòng)員。在動(dòng)員全體人民積極參與此次疫情防控過(guò)程中，以下三種因素相互配合發(fā)揮了重要作用:一是國(guó)家的動(dòng)員能力；二是社會(huì)成員的承壓能力;三是高度的社會(huì)整合。關(guān)鍵詞：新冠肺炎、公共危機(jī)治理、社會(huì)動(dòng)員社會(huì)動(dòng)員對(duì)新冠肺炎疫情防控的必要性2020年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，嚴(yán)重威脅到人類健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。在面對(duì)如此嚴(yán)峻的公共危機(jī)時(shí)，社會(huì)動(dòng)員成為了一種必要的手段。一般而言，社會(huì)進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)之后，國(guó)家必須盡快轉(zhuǎn)變角色，從常規(guī)治理模式中脫身出來(lái)，進(jìn)入一種緊急動(dòng)員的狀態(tài)，唯有如此，才能在較短時(shí)間內(nèi)緩解危機(jī)的破壞力，帶領(lǐng)社會(huì)各界度過(guò)危機(jī)。同傳統(tǒng)社會(huì)相比，現(xiàn)代社會(huì)更需要通過(guò)社會(huì)動(dòng)員應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)。由于交通工具的改進(jìn)、社會(huì)分工的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)群體、各個(gè)部門之間出現(xiàn)了前所未有的緊密聯(lián)系，用馬克思的話說(shuō)，就是“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。這種緊密的聯(lián)系一方面帶來(lái)了社會(huì)活力和社會(huì)生產(chǎn)力的大幅躍升，另一方面也極大增加了危機(jī)治理的困難。對(duì)于新冠肺炎這樣的疫情，如果是在社會(huì)成員自給自足、交往范圍較小、社會(huì)流動(dòng)性不強(qiáng)的傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家很容易將其控制在一個(gè)較小的范圍之內(nèi)。而在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)成員高速流動(dòng)，給疫情防控帶來(lái)了極大的困難。高密度的人員流動(dòng)造成了新冠疫情的快速傳播，這種情況如不采用社會(huì)動(dòng)員的方式予以應(yīng)對(duì)，將很難得到有效控制。社會(huì)動(dòng)員的影響因素國(guó)家的動(dòng)員能力所謂國(guó)家的動(dòng)員能力，主要指執(zhí)政黨和政府整合各方面力量和資源，以實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的基本能力。在重大公共危機(jī)中，國(guó)家是社會(huì)動(dòng)員的主導(dǎo)力量，應(yīng)對(duì)危機(jī)的重大決策由國(guó)家做出，各方面人員、物資主要由國(guó)家組織協(xié)調(diào)，這時(shí)候，一旦國(guó)家的動(dòng)員能力不足，就會(huì)導(dǎo)致一系列極為嚴(yán)重的后果。正如美國(guó)學(xué)者享廷頓所說(shuō)的那樣，“社會(huì)的動(dòng)員和政治參與的擴(kuò)大日新月異，而政治上的組織化和制度化卻步履蹣跚。結(jié)果，必然發(fā)生政治動(dòng)蕩和騷亂”?？梢哉f(shuō)，國(guó)家的動(dòng)員能力是將社會(huì)動(dòng)員維持在可控范圍內(nèi)、防止社會(huì)動(dòng)員失敗的最為基礎(chǔ)的條件。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)動(dòng)員的反應(yīng)速度迅速。2020年1月18日，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)健委專家組肯定新冠病毒存在“人傳人”現(xiàn)象，1月22日，中國(guó)政府就果斷做出武漢“封城”的決定，前后僅用了5天時(shí)間。并且為有效抗擊新冠肺炎疫情，中國(guó)各級(jí)政府投入了巨大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，截至2020年3月13日，全國(guó)各級(jí)財(cái)政投入疫情防控資金高達(dá)1169億元，這樣的經(jīng)費(fèi)投入離不開(kāi)近年來(lái)國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)全年財(cái)政收入達(dá)19萬(wàn)億元，同時(shí)，國(guó)家還掌握著近210萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)(2018年數(shù)據(jù))。巨量的可支配財(cái)富使中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種危機(jī)中游刃有余。同時(shí)中國(guó)抗擊新冠疫情從一開(kāi)始就吸取了抗擊“非典”期間積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括中醫(yī)盡早進(jìn)入疫情防治、復(fù)制“小湯山醫(yī)院”模式、加強(qiáng)科普宣傳、增加信息發(fā)布的及時(shí)性和透明度等。后來(lái)的事實(shí)證明，這些舉措在新冠疫情防控中發(fā)揮了非常重要的作用。社會(huì)成員的承壓能力一方面，重大公共危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員考驗(yàn)著社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的承壓能力。經(jīng)濟(jì)暫停和自我隔離是應(yīng)對(duì)新冠疫情的重要舉措，該舉措的一個(gè)直接后果就是大量社會(huì)成員將不得不度過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的沒(méi)有收入的時(shí)期。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的儲(chǔ)蓄傳統(tǒng)使其比較容易抵抗上述壓力，絕大多數(shù)中國(guó)人在權(quán)衡新冠肺炎危險(xiǎn)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受力的基礎(chǔ)上，選擇服從國(guó)家動(dòng)員，暫時(shí)放棄謀生手段，自覺(jué)居家隔離，這對(duì)中國(guó)短期內(nèi)控制住新冠肺炎疫情起到了至關(guān)重要的作用。另一方面，重大公共危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員考驗(yàn)著社會(huì)成員在心理上的承壓能力。面對(duì)社會(huì)動(dòng)員中的一系列強(qiáng)制措施，不同社會(huì)中社會(huì)成員的心理感受也不盡相同?？傮w來(lái)看，中國(guó)文化中有著強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí)，公眾在紀(jì)律和自由之間往往傾向于選擇服從紀(jì)律，因此，在新冠疫情防控過(guò)程中，國(guó)家的強(qiáng)制措施始終處于公眾的心理承受范圍之內(nèi)，得到了公眾的普遍認(rèn)同和配合。相比較而言，西方社會(huì)有著較為強(qiáng)烈的自由主義傳統(tǒng)，公眾在紀(jì)律和自由之間往往更傾向于維護(hù)個(gè)人自由，國(guó)家的強(qiáng)制性措施超出了一些人的心理承受范圍，他們認(rèn)為這些措施侵犯了個(gè)人的自由權(quán)利，因此采取了不配合的行動(dòng)策略。從現(xiàn)有的新聞報(bào)道可以看出，美國(guó)、意大利、法國(guó)等西方社會(huì)中不遵守國(guó)家規(guī)定、不配戴口罩、不保持社交距離的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高度的社會(huì)整合社會(huì)整合既是一種過(guò)程同時(shí)也是一種狀態(tài)。從社會(huì)狀態(tài)的視角來(lái)看，描述社會(huì)整合的指標(biāo)主要包括團(tuán)結(jié)、忠誠(chéng)、適應(yīng)、認(rèn)同、合作等，高度整合的社會(huì)面對(duì)危機(jī)時(shí)往往能夠在民間組織起一股強(qiáng)大的力量，對(duì)抗危機(jī)帶來(lái)的一系列負(fù)面影響:從社會(huì)過(guò)程的視角來(lái)看，社會(huì)要想達(dá)到上述高度整合的狀態(tài)，往往需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，這與社會(huì)動(dòng)員短期內(nèi)發(fā)起的特征極為不同。在常規(guī)化生活之中，社會(huì)整合的作用并不明顯，而一旦社會(huì)進(jìn)入緊急動(dòng)員的狀態(tài)，它就會(huì)變成社會(huì)動(dòng)員的重要根基，沒(méi)有長(zhǎng)期積累的社會(huì)整合根基，就不會(huì)有短期內(nèi)社會(huì)動(dòng)員的成功。首先，高度整合的社會(huì)中存在發(fā)達(dá)的社會(huì)互助系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠創(chuàng)造出一種守望相助的文化氛圍，在它的支持下，社會(huì)成員能夠在社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)員的狀態(tài)中“減少孤獨(dú)、反常狀態(tài)，提高自尊，增進(jìn)健康，增強(qiáng)健康資源和選擇”。在中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中民間社會(huì)的社會(huì)互助起到了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，全國(guó)400萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員在志愿者配合下，對(duì)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行了深入走訪，他們宣講防疫知識(shí)、開(kāi)展心理疏導(dǎo)、幫助接收快遞、代購(gòu)生活必需物品全面保障了公眾的生活需求，除此之外這種社會(huì)互助還廣泛地存在于鄰里、親友等微觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，正是因?yàn)樯鐣?huì)中存在一張緊密的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)人才能度過(guò)疫情期間最為艱難的日子，成功奪取了抗擊疫情的勝利，相比較而言，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家卻缺乏這種發(fā)達(dá)的民間互助系統(tǒng)。一份關(guān)于美國(guó)老年人的調(diào)查表明，"所有獨(dú)居老人中，18%的人在有需要時(shí)沒(méi)有親戚可以幫助他們度過(guò)幾天時(shí)間，28%的人無(wú)法找到為他們提供持續(xù)幾個(gè)星期幫助的人”。這也就意味著，一旦執(zhí)行社交管制，獨(dú)居老人也就失去了同社會(huì)的聯(lián)系，難以獨(dú)自生存下去，在這種情況下，以“社交禁令”為代表的一系列社會(huì)動(dòng)員措施，顯然難以有效頭施。其次，高度整合的社會(huì)中存在發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，社會(huì)組織是社會(huì)動(dòng)員的重要主體之一，有了社會(huì)組織的支持，社會(huì)動(dòng)員的一系列措施便能夠更為順暢地落實(shí)，中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的社會(huì)建設(shè)，社會(huì)組織的發(fā)育程度取得了前所未有的進(jìn)步。據(jù)我國(guó)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有社會(huì)組織81.7萬(wàn)個(gè)，社區(qū)志愿服務(wù)組織(團(tuán)體)12.9萬(wàn)個(gè)，群眾性自治組織60.5萬(wàn)個(gè)。在抗擊疫情過(guò)程中，以“韓紅基金會(huì)”“馬云公益基金會(huì)”為代表的社會(huì)組織表現(xiàn)出極高的效率，為抗疫成功提供了必要支持，此外還有大量社區(qū)社會(huì)組織充實(shí)了社區(qū)防疫的一線力量，對(duì)社區(qū)防控的成功起到了決定性作用，除此之外，這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中還涌現(xiàn)出了一批社會(huì)自組織。比如，武漢快遞小哥汪勇自發(fā)組建起一支志愿者車隊(duì)，在疫情期間義務(wù)接送醫(yī)護(hù)人員7000余次，為保障醫(yī)療系統(tǒng)的高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)做出了一定貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的培育，中國(guó)的社會(huì)組織在疫情防控中發(fā)揮了積極而又重要的作用。最后，高度整合的社會(huì)擁有極強(qiáng)的社會(huì)向心力，這種社會(huì)向心力主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府對(duì)社會(huì)成員的號(hào)召力以及社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨和政府的信任。在抗擊新冠疫情期間，中國(guó)社會(huì)表現(xiàn)出極強(qiáng)的社會(huì)向心力，公眾基于社會(huì)責(zé)仁感和對(duì)政府的信任感，積極投入到對(duì)疫情的全民抗擊之中。形成萬(wàn)眾一心，眾志成城的人民戰(zhàn)爭(zhēng)局面，緊緊依靠人民，是中國(guó)抗擊疫情的重要經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)之后，世界各國(guó)無(wú)一例外都采取了一定的社會(huì)動(dòng)員措施，但其動(dòng)員效果卻大相徑庭。總體來(lái)看，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)動(dòng)員成效顯著，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍肯定和贊揚(yáng)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)采取的堅(jiān)決有力的防控措施，展現(xiàn)的出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力，是其他國(guó)家做不到的，為世界防疫樹(shù)立了典范。但同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員一旦啟動(dòng)，往往會(huì)對(duì)社會(huì)成員的切身利益產(chǎn)生一定負(fù)面影響。就新冠肺炎疫情中的社會(huì)動(dòng)員而言，這些影響主要包括限制了社會(huì)成員的行動(dòng)自由、減少了社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)收入、打破了社會(huì)成員的平靜生活、增加了社會(huì)成員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。鑒于上述一系列負(fù)面影響，社會(huì)動(dòng)員并不適用于常規(guī)環(huán)境下的社會(huì)治理。換句話說(shuō)，它