民間借貸中集資詐騙犯罪的概況及偵防措施

民間借貸中集資詐騙犯罪的概況及偵防措施民間借貸中集資詐騙犯罪的概況及偵防措施

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的逐步加快，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益多樣化，相對(duì)自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、寬松的投資發(fā)展環(huán)境以及閑散的民間資金給各種經(jīng)濟(jì)主體提供了極具潛力的發(fā)展空間，激活了投資者的投資欲望，同時(shí)也導(dǎo)致了高息民間借貸在全國(guó)的蔓延。在信貸緊縮、樓市調(diào)控背景下，民間資金缺乏投資渠道，同時(shí)，中小制造類企業(yè)、房地產(chǎn)、礦業(yè)等行業(yè)資金需求量大，民間借貸空間迅速擴(kuò)大。目前僅浙江民間資本就高達(dá)萬億元，通過小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行和個(gè)人之間放貸，成為民間借貸流通的主要途徑，月息回報(bào)普遍在2分以上，最高的甚至達(dá)5分，即年利率60％，但瘋狂的民間借貸背后隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，也滋生了各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。作為一名本科專業(yè)為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的大學(xué)生，我一直以來都對(duì)發(fā)生在民間借貸領(lǐng)域的刑事案件十分關(guān)注。為此，我希望通過這篇畢業(yè)論文，使自己對(duì)集資詐騙犯罪有一個(gè)更深入的了解，也希望自己的一些觀點(diǎn)能被經(jīng)偵部門所采納，以對(duì)遏制此類犯罪的發(fā)展有所裨益。

二、集資詐騙犯罪的法律解釋和現(xiàn)狀

（一）法律解釋現(xiàn)行刑法第一百九十二條規(guī)定:“以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數(shù)額較大的,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！蓖瑫r(shí)，此類犯罪的手段也在隨著民間借貸方式的轉(zhuǎn)變發(fā)生著變化。2004年以前，民間借貸多發(fā)生在親戚、朋友、同事以及彼此之間認(rèn)識(shí)又互相介紹的熟人之間，而到了2005年后，以抵押或投資為中介的民間借貸公司，就像雨后春筍般遍地開花，分別以高出銀行存款年息數(shù)倍的高息發(fā)出誘人的芳香。民間借貸公司的出現(xiàn)，是新的集資詐騙手段出現(xiàn)的信號(hào)，是借助游走于法律邊緣的手法進(jìn)行公開集資的潛在犯罪，公安機(jī)關(guān)要密切關(guān)注此類形式的公司組織，一旦其觸犯法律，后果將比傳統(tǒng)形式的集資詐騙犯罪涉及面更廣，影響更為嚴(yán)重。

三、民間借貸中集資詐騙犯罪的成因和主要犯罪手段

（一）成因1、民間資本增多，正規(guī)投資利率低、渠道有限近年來，人民幣儲(chǔ)蓄存款余額持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民普遍資金富余。但現(xiàn)有投資渠道狹窄，在當(dāng)前銀行利率水平整體偏低的大背景下,以高利息、高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)為誘餌進(jìn)行的非法集資,非常具有誘惑力。2011年，中信證券研究報(bào)告顯示，中國(guó)民間借貸市場(chǎng)總規(guī)模超過4萬億元，約為銀行表內(nèi)貸款規(guī)模的10％~20％。市場(chǎng)的繁榮發(fā)展和約束機(jī)制的不完善吸引了非法集資者將犯罪的觸角伸向了民間借貸領(lǐng)域。2、民間借貸手續(xù)簡(jiǎn)單方便，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善民間借貸的主體一般為親友和關(guān)系緊密的客戶，操作起來手續(xù)比較簡(jiǎn)便，感情投資成份較多，一般遵循“不熟不借”的規(guī)則，借貸成本低，信息較對(duì)稱。但民間借貸具有非正式性和隱瞞性，游離于官方金融監(jiān)管范圍之外，缺乏一套完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，僅僅依靠相互信任的隱形擔(dān)保機(jī)制，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的失控，從而引發(fā)系列社會(huì)問題。這是民間借貸活躍的外在保障，但同時(shí)也為集資詐騙犯罪的存在提供了土壤。3、投資者在暴富心態(tài)的驅(qū)使下存在僥幸心理投資者投資心態(tài)有很強(qiáng)的投機(jī)性，往往缺乏法律觀念和理財(cái)知識(shí),幻想可以一夜暴富。最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同期貸款利率的四倍?！备哂谕阢y行利率的四倍將不受法律保護(hù)。但仍有少部分人在明知是投資陷阱的情況下,難以抗拒高額回報(bào)的誘惑力,在暴富心態(tài)的驅(qū)使中冒險(xiǎn)參與,抱有很強(qiáng)的僥幸心理,這都為集資詐騙犯罪的形成提供了客觀條件。4、非法集資行為欺騙性強(qiáng)非法集資者設(shè)置的誘餌欺騙性比較強(qiáng),這是投資者們頻頻受騙的原因之一。比如第一次投資便立即讓投資者得到許諾的高回報(bào),在隨后的一段時(shí)間內(nèi)仍然給予其分紅,以此贏得投資者的信任,吸引更多的投資者\(yùn)o""[①]。此外，一些公司企業(yè)違法辦理工商執(zhí)照、稅務(wù)登記等證明，或利用個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好愿望,在非法集資的外殼上披上合法經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“合法外衣”，使得許多人信以為真，并愿意鋌而走險(xiǎn)。5、企業(yè)融資困難，正規(guī)渠道無法滿足資金需求由于國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣域金融業(yè)務(wù)、中小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、社會(huì)擔(dān)保體系發(fā)展滯后等因素疊加，使得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法滿足民營(yíng)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶季節(jié)性的資金需求，在明知民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、易觸犯法律的情況下，為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，很多企業(yè)迫不得已涉足民間借貸，進(jìn)行民間集資。如2009年5月發(fā)生在浙江紹興的“韓秋華案”，作為紹興的“特種絲大王”，韓秋華最初借款的原因是無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到滿足企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，無奈之下以4％~13％的高額利息為誘餌，在半年內(nèi)就先后29次向15家單位和個(gè)人借款人民18645萬元，最后導(dǎo)致資金鏈斷裂、犯罪分子韓秋華鋃鐺入獄。（二）

主要犯罪手段1、以理財(cái)服務(wù)為名，充當(dāng)借貸中間人近年來,一些自稱融資公司、擔(dān)保公司、抵押公司的小廣告隨處可見,這些公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照上注明的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于擔(dān)保、抵押咨詢、理財(cái)服務(wù)或房地產(chǎn)服務(wù),但是其充當(dāng)民間借貸中間人并從中收取高額手續(xù)費(fèi)的事實(shí)在行業(yè)內(nèi)部已經(jīng)是公開的秘密。這些公司一般先以高額利息從放貸者手中非法吸收大量存款,同時(shí)積極尋找使用款項(xiàng)的下家,一旦找到下家后,便以居間者的身份促使雙方簽訂借款合同。從國(guó)家允許民間借貸的事實(shí)可以知道，法律禁止非法吸收公眾存款，并非禁止公民、企業(yè)和組織吸收資金，而是禁止公民和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)從事金融業(yè)務(wù)，像金融機(jī)構(gòu)那樣，用所吸收的資金去發(fā)放貸款，去進(jìn)行資本和貨幣經(jīng)營(yíng)\o""[②]。一旦下家出現(xiàn)資金鏈斷裂，這些公司便立即人間增發(fā)，逃避一切責(zé)任。2、以投資房地產(chǎn)為名進(jìn)行非法集資伴隨著近些年來房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，巨大的資金需求量決定了融資的方式多樣化,其業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的集資詐騙行為屢見不鮮，但這種行為一般不會(huì)案發(fā),很多情況下由于房地產(chǎn)業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善才得以暴露。這種非法集資行為的出發(fā)點(diǎn)往往是好的,甚至集資者一開始根本就沒有占有所集資款項(xiàng)的想法,只是由于房地產(chǎn)開發(fā)過程中發(fā)生重大有影響事件,導(dǎo)致房地產(chǎn)商無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去,房地產(chǎn)商才采取卷款潛逃的方式一走了之\o""[③]。如在蘇北某市區(qū)發(fā)生的毛氏父女集資詐騙案，毛氏父女在2005年6月作為浙江商人來該市進(jìn)行投資,起初是信心滿腹,但是在開發(fā)某房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中,由于經(jīng)營(yíng)管理不善,導(dǎo)致債臺(tái)高筑,萌生卷巨款潛逃的想法,于2009年3月22日攜款離境，構(gòu)成集資詐騙犯罪。3、假借發(fā)展企業(yè)進(jìn)行非法集資進(jìn)行此類非法集資的公司大多通過批上高新技術(shù)的外衣，虛構(gòu)房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等投資項(xiàng)目，或者依靠新型商業(yè)模式為噱頭，展示“良好”的發(fā)展前景和盈利能力，許以高出銀行利率數(shù)倍甚至幾十倍的高息做誘餌，通過親友、同事等熟人關(guān)系介紹的“病毒式”營(yíng)銷，將大量投資者拉入“局”內(nèi)。2005年年底，吳英通過在浙江省東陽(yáng)市的大力投資，計(jì)劃以“本色一條街”為基礎(chǔ)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，輔以概念酒店、家居市場(chǎng)、免費(fèi)洗車等賣點(diǎn)，通過包攬某一路段所有廣告位等宣傳手段，騙取了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)吳英本人及“本色集團(tuán)”的信任。之后吳英從林衛(wèi)平等11人處進(jìn)行非法集資，而林等11人繼續(xù)向其親屬和朋友非法集資，僅林一人就涉及人員和單位66人?！皡怯浮卑l(fā)生后引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)其是否具有“非法占有為目的”存在很大的爭(zhēng)議。最終，吳英于2012年5月21日以集資詐騙罪被浙江省高級(jí)人民法院終審判處死刑，緩期二年執(zhí)行。4、企業(yè)家跑路后，集資借貸演變?yōu)榧Y詐騙犯罪此犯罪類型多發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)較多的溫州地區(qū)，自2010年下半年以來，溫州爆發(fā)了一系列企業(yè)家因不能償還貸款而逃跑的事件。由于溫州當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸一直發(fā)展良好，企業(yè)的信譽(yù)深得百姓信任，年壞賬率一般都低于1％，因此當(dāng)?shù)卣畬?duì)于此類行為也持默許的態(tài)度。但一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，巨額的民間負(fù)債將逐步吞噬企業(yè)的活力，使得企業(yè)沒有更多的資金投入生產(chǎn)中，企業(yè)家不得已繼續(xù)以更高的利息借貸，填補(bǔ)前期的資金債務(wù)，最后導(dǎo)致惡性循環(huán)，跑路后演變?yōu)榧Y詐騙犯罪。

四、民間借貸中集資詐騙犯罪的特點(diǎn)

（一）涉及面廣，涉案人數(shù)多，涉案金額巨大非法集資案件通常涉及范圍廣,社會(huì)影響惡劣,嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。受害群眾的集資款往往被非法占有,案發(fā)后大部分資金已經(jīng)無法追回。受害人往往將損失不能追回的結(jié)果轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)，仍然糾纏上訪。公安機(jī)關(guān)在接待來訪時(shí)稍有不慎，就可能釀成群體性事件。（二）被害人群體有明顯特征，投資者成分不斷擴(kuò)展同其他類型的集資詐騙犯罪不同，民間借貸由于其特殊性，被害人也會(huì)有其結(jié)構(gòu)性的特征，從銀行主管到民營(yíng)企業(yè)老板，從公司白領(lǐng)到公職人員，都會(huì)以不同的放貸數(shù)額參與到民間借貸當(dāng)中，覆蓋了社會(huì)的各個(gè)階層。同時(shí)，對(duì)于一些口碑良好的企業(yè)來說，想把資金放貸給此類企業(yè)往往需要通過親戚、朋友等的介紹。如果不能及時(shí)兌現(xiàn)借貸初的承諾，會(huì)被各類人際圈所排斥。這些地方性的特色導(dǎo)致民間借貸愈演愈烈，也決定了非法集資通常通過親戚朋友等中間人進(jìn)行投資牽線，呈現(xiàn)被害人結(jié)構(gòu)性上的特征。（三）

作案方式隱蔽，欺騙性強(qiáng)1、以高額回報(bào)做誘餌，投資前期騙取信任犯罪分子明知允諾的高回報(bào)率是不可能兌現(xiàn)的，但為獲取更多的資金，往往以高額回報(bào)做誘餌，采用拆東墻補(bǔ)西墻的連環(huán)流程手法，用后續(xù)被騙放貸者投資的資金支付前期放貸者的回報(bào)，騙取受害者的信任，以詐騙更多的資金來保證其資金鏈條的延續(xù)性，維系其詐騙的陷阱。\o""[④]為了使受害者信任自己的違法行為，他們對(duì)先期投資者信守承諾，把后期放貸人的錢給他們作為投資的回報(bào)，獲利的放貸人得到回報(bào)后也成了宣傳者，使更多的人信服，結(jié)果是受害者的數(shù)量急劇增加。2、利用欺詐性宣傳，增加可信度為獲取被害人的信任，犯罪分子通常會(huì)利用各種欺詐性宣傳，沽名釣譽(yù)。如利用國(guó)家在某一時(shí)期所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策，或者某些地方急于招商引資的心理，打著投資的幌子騙取地方政府支持，導(dǎo)致投資者出于對(duì)政府的信任而被騙。還有的廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、形象代言等傳播手段，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)參加企業(yè)的奠基、慶典等活動(dòng)，或邀請(qǐng)其前來視察、調(diào)研，讓少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)其非法集資的“活道具”，夸大公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和前景，掩蓋公司真實(shí)的實(shí)力。3、利用合法經(jīng)營(yíng)形式掩蓋非法活動(dòng)在經(jīng)營(yíng)過程中，犯罪分子采用真實(shí)項(xiàng)目和虛假承諾相交叉、正常經(jīng)營(yíng)與違法犯罪相交織的方式，造成普通投資者甄別的難度。此外，一些最初合法借貸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)明知已無法彌補(bǔ)資金漏洞的情況下，起了犯罪的歹念，打著企業(yè)發(fā)展的旗號(hào)，給外人造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)甚至飛速發(fā)展的假象，大肆非法集資，最后攜巨款跑路，留下負(fù)債累累的空殼企業(yè)和無法歸還的民間借款。（四）

通過包裝，放大非法集資者的正面形象在騙取被害人信任過程中，犯罪分子還會(huì)十分看重自身的“口碑”。通過包裝，將自身標(biāo)榜為“有責(zé)任的企業(yè)家”、“勞動(dòng)模范”等等，以打著“推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平”的旗號(hào)大肆宣傳，使老百姓認(rèn)可甚至崇敬這些能帶領(lǐng)他們“共同富裕”的非法集資者。如發(fā)生在浙江麗水的杜益敏案，初中文化的杜益敏通過資助貧困家庭和大學(xué)生的行為，被評(píng)為麗水市蓮都區(qū)的“愛心大使”，從而獲取了當(dāng)?shù)匕傩盏男湃?，最后非法集資2.14億元，分別來自38個(gè)上百萬大戶、129個(gè)散戶。很多人甚至跟犯罪分子至始至終都沒見過一面，純粹是看在其“愛心大使”的光環(huán)和良好的“群眾口碑”上將資金通過熟人借貸給杜益敏。（五）

犯罪行為潛伏期長(zhǎng)，案發(fā)后維穩(wěn)任務(wù)嚴(yán)峻犯罪分子在非法集資過程中會(huì)制造多種假象，使投資者在開始階段對(duì)投資的可靠性和盈利性深信不疑，同時(shí)由于投資者自身利益的驅(qū)動(dòng)，集資詐騙案件在早期很難被發(fā)現(xiàn)。只有當(dāng)犯罪分子資金鏈斷裂、不能及時(shí)支付投資者的本息、政府部門不得不處置的情況下犯罪行為才東窗事發(fā)。但此時(shí)往往已經(jīng)造成巨大的資金損失和缺口，群眾的錢財(cái)被揮霍殆盡，難以挽回。有的被害人傾家蕩產(chǎn)，也有的東借西湊，被騙之后自然苦不堪言，極易導(dǎo)致故意傷害、非法拘禁等其他刑事案件的發(fā)生。

五、從經(jīng)偵工作出發(fā)，針對(duì)集資詐騙犯罪的偵防措施

（一）防范措施1、開展調(diào)查研究,保持高壓態(tài)勢(shì)，遏制犯罪勢(shì)頭隨著社會(huì)的發(fā)展、民間金融機(jī)構(gòu)的興起以及國(guó)家對(duì)民間借貸領(lǐng)域逐步放開的態(tài)勢(shì)，民間借貸的發(fā)展會(huì)在將來一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)井噴的情況，隨之而來的集資詐騙犯罪也會(huì)出現(xiàn)更新更隱蔽的犯罪手段?？梢灶A(yù)測(cè)得到，假借投資各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集資詐騙犯罪將會(huì)成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)偵部門所要直面的工作重點(diǎn)。因此，經(jīng)偵部門應(yīng)認(rèn)真梳理，組織專門力量，實(shí)施“專案?jìng)刹椤睘橹鞯墓ぷ髂Ｊ剑汛驌糁攸c(diǎn)放在案值巨大、損失嚴(yán)重、影響惡劣的集資詐騙大案要案上，特別是對(duì)上級(jí)交辦的重特大案件要堅(jiān)決排除干擾，全力偵破，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)具有重大犯罪嫌疑、涉及人數(shù)眾多、有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的案件要強(qiáng)化專案經(jīng)營(yíng)意識(shí)，主動(dòng)打擊、精確打擊\o""[⑤]。對(duì)集資詐騙案件多發(fā)區(qū)域，要適時(shí)開展專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治活動(dòng)，努力遏制犯罪勢(shì)頭，給犯罪分子以震懾、給社會(huì)以展示、給百姓以答案，最大限度的追繳贓款贓物,為人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失。這樣做也可以給那些想嘗試民間借貸的企業(yè)更多的顧慮，并在試水民間借貸后能夠自覺規(guī)范自身的行動(dòng)。2、加強(qiáng)部門間合作，健全信息情報(bào)交流制度預(yù)防和打擊集資詐騙犯罪，靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗是不能解決根本問題的。行政執(zhí)法部門通過日常的行政執(zhí)法工作，可以發(fā)現(xiàn)民間借貸中集資詐騙犯罪的苗頭和線索。因此，經(jīng)偵部門應(yīng)積極倡導(dǎo)，爭(zhēng)取市委市政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的支持，促成健全與工商等行政執(zhí)法部門的日常協(xié)作機(jī)制。該協(xié)作機(jī)制是經(jīng)偵部門開展集資詐騙犯罪防范工作的基礎(chǔ)。例如，銀監(jiān)部門可以通過對(duì)某一賬戶資金大量匯集的異常情況發(fā)現(xiàn)非法集資的傾向，工商管理部門可以從定期檢查中監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、核實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、查明空殼公司。此外，經(jīng)偵部門不僅要與工商等行政執(zhí)法部門建立聯(lián)系會(huì)議制度，更應(yīng)與其建立日常協(xié)作機(jī)制，規(guī)定雙方的職責(zé)義務(wù)，加強(qiáng)日常配合協(xié)作。層面從會(huì)議制度向信息共享轉(zhuǎn)變，金融和行政執(zhí)法部門及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送非法集資的線索，經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)研究解決預(yù)防、打擊集資詐騙犯罪工作中的重大問題，必要時(shí)雙方可進(jìn)行聯(lián)合部署，采取統(tǒng)一行動(dòng)。3、以信息化建設(shè)為龍頭,全面推進(jìn)經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

集資詐騙犯罪的偵辦工作往往具有一定的滯后性，常常是案發(fā)后才根據(jù)群眾的報(bào)案或者舉報(bào)開始相關(guān)的偵辦工作。對(duì)此類犯罪如果采取傳統(tǒng)的打擊模式，讓其一旦形成規(guī)模，不僅使群眾遭受巨大的損失，而且打擊處置工作難度很大，有的還容易陷入被動(dòng)。因此，防范民間借貸中的集資詐騙犯罪,獲取情報(bào)是關(guān)鍵。要結(jié)合集資詐騙犯罪的規(guī)律特點(diǎn),建立專門的打擊集資詐騙犯罪的控制力量,在房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)中建立控制陣地,在民營(yíng)企業(yè)家人群中組建秘密力量,及時(shí)甄別從社區(qū)警務(wù)室、派出所等基層單位反饋的民間借貸的信息，加強(qiáng)日常與居委會(huì)、社區(qū)干部的溝通，構(gòu)建立體交叉的控制網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性的犯罪線索,做到未動(dòng)先知。此外,要調(diào)動(dòng)陣地和秘密力量,開展前期的調(diào)查控制工作,搜集犯罪證據(jù),摸清涉案資金的來龍去脈,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法集資行為,減輕其危害程度,把人民群眾的損失降到最低限度,為偵查破案創(chuàng)造有利條件。4、大力宣傳，提升群眾和企業(yè)的意識(shí)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、沿街標(biāo)語等形式，加強(qiáng)法制宣傳力度,引導(dǎo)和教育廣大群眾正確認(rèn)識(shí)參與非法集資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和危害性,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),去除“一夜暴富”的心態(tài)，從根本上抵制非法集資活動(dòng)。同時(shí)，通過教育宣傳轉(zhuǎn)化工作，爭(zhēng)取受害群眾以身說法，教育影響更多群眾。還可以由經(jīng)偵部門牽頭，以集中展示等方式，使廣大群眾了解相關(guān)知識(shí)和政策。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育宣傳?？梢栽陂_展整治集資詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中集中當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，通過宣講使其明確集資詐騙犯罪的法律解釋、國(guó)家和當(dāng)?shù)貙?duì)民間借貸的政策以及犯罪的后果，并利用真實(shí)的案例，進(jìn)一步提升企業(yè)家們對(duì)集資詐騙犯罪的認(rèn)識(shí)，自覺規(guī)范企業(yè)行為。（二）偵查措施1、偵查前期摸清整體情況，及時(shí)匯報(bào)案件情況與其他詐騙犯罪一樣，犯罪分子作案后往往要逃離作案地。所不同的是，普通詐騙犯罪的作案者一旦錢財(cái)?shù)檬郑脱杆偬佣?。而集資詐騙犯罪的行為人則欲壑難填，集資所得贓款越多越好，往往要到資金鏈條斷裂、無法承兌高額回報(bào)時(shí)，才卷款逃跑，但此時(shí)已經(jīng)給偵查工作留下了追逃難、追贓難、取證難的被動(dòng)局面。因此,對(duì)于非法集資要積極采取措施盡早介入調(diào)查，從其萌芽和初始狀態(tài)就立即采取堅(jiān)決、果斷的措施,進(jìn)行調(diào)查、制止和查處,遏制其發(fā)展和蔓延的勢(shì)頭。實(shí)踐證明,非法集資苗頭發(fā)現(xiàn)取締越早,越容易掐斷,處置成本也越低。為此，在偵查前期，經(jīng)偵部門可根據(jù)相關(guān)情報(bào)派出偵查人員以參與集資的名義對(duì)涉嫌非法集資的單位和個(gè)人進(jìn)行秘密調(diào)查,也可物建特情開展秘密調(diào)查。摸清非法集資者的組成、放貸的規(guī)模、集資鏈條等情況。非法集資問題牽涉面廣,影響社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)偵部門在初步查明案情后應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告,并提出處置建議，以便有關(guān)方面掌握情況,作出正確決策，同時(shí)也有利于經(jīng)偵部門開展工作。2、控制和訊問犯罪嫌疑人由于民間借貸通常會(huì)采用半公開的方式進(jìn)行集資，因此犯罪嫌疑人的身份比較明確。但犯罪嫌疑人在進(jìn)行犯罪過程中大都制定了嚴(yán)密的計(jì)劃，對(duì)犯罪行為暴露后如何毀滅證據(jù)、隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避偵查等都提前作好了準(zhǔn)備。因此，經(jīng)偵部門經(jīng)偵查后認(rèn)為需要控制犯罪嫌疑人的，應(yīng)采取果斷措施，限制其人身自由，防止其逃跑或隱匿罪證?？刂浦饕缸锵右扇撕?應(yīng)立即展開審訊,一般情況下，非法集資案件的犯罪嫌疑人具有較強(qiáng)的反偵查意識(shí)，在偵查的初始階段不會(huì)輕易供述，就算供述也會(huì)將自己的行為定義為合法的民間借貸，或者是判罰結(jié)果較輕的非法吸收公眾存款罪，這就要求偵查人員注意掌握訊問技巧，找準(zhǔn)突破口，并作好打持久仗、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在訊問時(shí)，還應(yīng)結(jié)合案件的特點(diǎn)，確定訊問的策略，重點(diǎn)應(yīng)放在集資對(duì)象、集資數(shù)額、集資利率、已還本金、已付利息、尚欠本金、資金流向等問題上。3、及時(shí)追繳涉案資金及財(cái)物，查明資金流向追繳涉案款物,是挽回受害群眾損失、收集證據(jù)和揭露犯罪嫌疑人罪行的一項(xiàng)有效的偵查措施。在鎖定主要犯罪嫌疑人和骨干分子后,應(yīng)采取各種偵查手段,摸清非法集資活動(dòng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和資金運(yùn)行、轉(zhuǎn)存情況,通知金融部門對(duì)有關(guān)賬戶及時(shí)凍結(jié),以防犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移、隱匿資金,給集資款的追繳造成困難。對(duì)于用集資款購(gòu)置的房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、珠寶及其他物品也應(yīng)予以查封、扣押、登記，防止被害人為追回自身的損失拿走涉案財(cái)物。需要注意的是,對(duì)于涉嫌非法集資的公司也并非千篇一律地予以取締了事,而是要根據(jù)發(fā)生在民間借貸中集資詐騙犯罪的特點(diǎn)，力爭(zhēng)通過工作實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一，盡最大可能消除影響。例如有的涉案企業(yè)案發(fā)時(shí)仍在正常經(jīng)營(yíng),涉案金額不大、投資人不多,而且仍有歸還一部分非法集資款的能力，但投資人沒有意識(shí)到可能會(huì)產(chǎn)生的后果,對(duì)此,經(jīng)偵部門一方面要告知投資人涉案企業(yè)涉嫌違法犯罪以及存在的巨大風(fēng)險(xiǎn),敦促投資人解除協(xié)議,收回投資；另一方面可對(duì)涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人采取取保候?qū)彺胧?收集其犯罪證據(jù),并對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督,以促其按計(jì)劃盡快退還投資人資金,進(jìn)一步縮小投資戶數(shù)量,減小影響面\o""[⑥]。4、查封有關(guān)賬目資料，固定證據(jù)材料由于民間借貸關(guān)系發(fā)生在借貸雙方之間，很多賬目需要各類賬表、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行印證，因此，在對(duì)嫌疑人進(jìn)行控制的同時(shí)，要迅速查封所有與非法集資案件有關(guān)的賬目資料。對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及可能存有犯罪證據(jù)和涉案資產(chǎn)的場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)行搜查,依法查封、扣押其經(jīng)營(yíng)賬簿、電腦等賬目資料。如果涉及非法集資的賬目資料過多，還可以邀請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員參與偵查，配合偵查員審查賬目，以發(fā)現(xiàn)線索和提取證據(jù)，并將證據(jù)進(jìn)行固定，方便后續(xù)司