民辦院校預(yù)算管理問題研究

隨著我國教育體系改革的不斷深入，民辦院校財務(wù)管理制度不斷優(yōu)化。目前我國民辦院校普遍開始建立全面預(yù)算管理體系，通過全面預(yù)算管理優(yōu)化院校的資源配置。民辦院校和公立院校在辦學(xué)實力、國家扶持政策上有一定差異，財務(wù)管理體制方面也存在差異，因此民辦院校預(yù)算管理工作有一定特殊性。對此，有必要針對我國民辦院校預(yù)算管理的問題加以研究，并通過對預(yù)算問題的改善提高民辦院校管理水平。一、民辦院校預(yù)算管理現(xiàn)存問題（一）預(yù)算的認(rèn)識不足目前民辦院校的管理層缺乏預(yù)算的全局意識和責(zé)任意識，甚至有部分院校對財務(wù)管理制度不重視，導(dǎo)致預(yù)算制度難以落實、資金浪費的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制和院校實際不匹配，各部門上報的預(yù)算從自身角度出發(fā)，容易產(chǎn)生預(yù)算松弛現(xiàn)象。同時各部門僅從自身角度考慮采購，物品閑置的現(xiàn)象普遍，造成了資金的浪費。第二，民辦院校的預(yù)算制定以各部門利益為出發(fā)點，各部門之間各自為政，預(yù)算松弛的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第三，領(lǐng)導(dǎo)者忽視對預(yù)算全局性，管理還局限于某一個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算管理還停留在靜態(tài)管理的層面，沒有建立預(yù)算的動態(tài)管理模式。另外，由于管理者缺乏對預(yù)算的認(rèn)識，還沒有健全財務(wù)預(yù)算管理體系，沒有設(shè)置預(yù)算管理機構(gòu)，預(yù)算編制還由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。財務(wù)部門承擔(dān)預(yù)算工作的全過程，容易導(dǎo)致預(yù)算管理中權(quán)責(zé)不清的問題，再加上各部門沒有設(shè)置預(yù)算管理人員，預(yù)算工作也沒有得到院校全體人員的重視，導(dǎo)致預(yù)算工作還是以財務(wù)部門為主，其他部門甚至認(rèn)為預(yù)算工作僅是財務(wù)部門的工作。（二）預(yù)算管理模式滯后目前部分民辦院校的預(yù)算管理還較為滯后，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，預(yù)算崗位設(shè)置還存在缺陷。民辦院校的預(yù)算工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是財務(wù)部門同時還需要承擔(dān)會計核算、稅務(wù)管理、財務(wù)分析等工作，導(dǎo)致財務(wù)部門的工作任務(wù)較重，在預(yù)算管理方面存在力不從心的問題。大部分民辦院校對預(yù)算崗位缺乏重視，且對預(yù)算崗位的設(shè)置缺乏科學(xué)性，預(yù)算人員配備嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍，存在著崗位分工不明確或一人多崗的現(xiàn)象，不僅容易導(dǎo)致預(yù)算管理存在漏洞，還容易導(dǎo)致預(yù)算的關(guān)鍵崗位缺乏控制和監(jiān)督，容易產(chǎn)生管理方面的風(fēng)險。例如民辦院校在設(shè)備采購、實驗室建設(shè)等大項預(yù)算支出方面，沒有組織人員進(jìn)行合理的評估，在大項支出方面還存在嚴(yán)重的隨意性，主要原因是民辦院校對預(yù)算執(zhí)行和控制缺乏重視和了解，忽視預(yù)算崗位的設(shè)置，導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算人員難以滿足預(yù)算工作的要求。另一方面，預(yù)算管理的內(nèi)部控制缺乏。首先，院校對預(yù)算管理的控制十分薄弱，沒有根據(jù)學(xué)校未來發(fā)展前景和戰(zhàn)略規(guī)劃全面考慮預(yù)算的目標(biāo)，在預(yù)算編制時也僅流于形式。當(dāng)出現(xiàn)戰(zhàn)略和預(yù)算相脫節(jié)時隨意調(diào)整預(yù)算數(shù)據(jù)，降低預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，預(yù)算的經(jīng)費控制不嚴(yán)謹(jǐn)，對于業(yè)務(wù)招待費、會議費等沒有嚴(yán)格納入預(yù)算范圍，資金使用較為的隨意，還存在資金嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。最后，資金管控不嚴(yán)格，例如固定資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重疏漏，雖然院校重視對資產(chǎn)的采購，但是忽視對資產(chǎn)使用和維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)無法滿足使用要求，硬件設(shè)置無法跟上學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)象較為普遍。（三）預(yù)算管理體系不夠健全第一，預(yù)算編制的方法不科學(xué)。預(yù)算的特點在于可量化、可執(zhí)行，能夠?qū)ξ磥淼母黜椊?jīng)營活動進(jìn)行指引。預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算，合理的預(yù)算能夠使收入與支出和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)保持一致，但是目前還存在部分民辦院校的預(yù)算編制和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相偏離。預(yù)算脫離實際情況，主要原因是在預(yù)算編制完成后，即便出現(xiàn)了特殊情況也不對預(yù)算加以調(diào)整，預(yù)算工作缺乏靈活性。學(xué)校的發(fā)展是動態(tài)的，如果一味強調(diào)固定預(yù)算將會使學(xué)校的發(fā)展和宏觀環(huán)境相脫節(jié)，在一定程度上阻礙了學(xué)校的健康發(fā)展[1]。第二，預(yù)算執(zhí)行和分析中存在較多漏洞。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是一個連續(xù)性的過程，需要在預(yù)算執(zhí)行中對預(yù)算進(jìn)行實時分析，并通過分析差異查明原因。若差異是預(yù)算編制的問題，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整才能確保預(yù)算更具有科學(xué)性。但是部分民辦學(xué)校預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的差距較大，預(yù)算執(zhí)行中還存在不真實的情況，主要原因是預(yù)算執(zhí)行沒有按照預(yù)算目標(biāo)開展，預(yù)算決策具有隨意性。預(yù)算執(zhí)行分析的方法必須要與院校發(fā)展目標(biāo)相一致，但是目前民辦院校的預(yù)算管理中沒有引入連續(xù)動態(tài)的滾動預(yù)算，忽略了行業(yè)環(huán)境和國家政策的影響，不利于預(yù)算管理的規(guī)范性。第三，缺乏對預(yù)算結(jié)果合理的考評、體系。盡管大部分民辦院校制定了辦公管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法等制度，但是沒有制定一套有效的預(yù)算管理體系和考核機制。雖然部分院校建立了審計監(jiān)察部，但是該部門沒有和其他部門進(jìn)行聯(lián)合辦公，審計監(jiān)察部門人員還存在不足的問題，監(jiān)督職能得到難以得到有效的發(fā)揮，這就導(dǎo)致民辦院校的資金使用僅依靠財務(wù)部門考核，對預(yù)算的監(jiān)督停留在報銷時查看是否有資金額度，這也導(dǎo)致預(yù)算管理的片面性較為嚴(yán)重，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核是緊密聯(lián)系的，全過程相互影響，如果對預(yù)算績效進(jìn)行評估時僅從財務(wù)管理的角度出發(fā)，沒有形成對考核的科學(xué)方案或采用的考核指標(biāo)較為單一，那么也會導(dǎo)致預(yù)算考核的結(jié)果不準(zhǔn)確，造成預(yù)算績效評價不全面。二、民辦院校預(yù)算管理問題的解決辦法（一）加強培訓(xùn)，提高認(rèn)識民辦院校要加強對全體人員預(yù)算管理意識的培訓(xùn)，促使全體成員認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的工作，更關(guān)系到自身的切身利益，落實預(yù)算在管理過程中的具體責(zé)任，從而使每個成員都參與到預(yù)算管理過程中。采用財務(wù)部負(fù)責(zé)預(yù)算的管理模式，不利于預(yù)算管理精細(xì)化。對此民辦院校要設(shè)立預(yù)算管理委員會，落實預(yù)算工作的執(zhí)行與監(jiān)督，由民辦院校高層人員擔(dān)任預(yù)算管理委員會的人員，堅持領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全員參與、各部門共同協(xié)作的原則。預(yù)算管理委員會統(tǒng)一管理預(yù)算管理辦公室，并對全校成員的預(yù)算知識培訓(xùn)計劃負(fù)責(zé)。（二）建立健全預(yù)算管理制度民辦院校要建立健全預(yù)算管理制度，首先要建立校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，除了在校內(nèi)成立專門的預(yù)算部門之外，需要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為預(yù)算工作開展提供支持，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算原則，提高資金的使用效率，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制制定的原則要注意量化，將各部門的具體工作細(xì)致化和定量化，并對預(yù)算主體的預(yù)算執(zhí)行效率以量化形式開展評估，避免責(zé)任主體執(zhí)行預(yù)算時相互推諉的問題。其次，要完善獎懲機制。健全的獎懲制度不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題，還能夠增加全體成員參與預(yù)算管理的積極性和主動性。民辦院校應(yīng)建立健全獎懲機制，對預(yù)算執(zhí)行過程中節(jié)約資金、提高資金使用效率的人員予以獎勵，對于實施預(yù)算中違紀(jì)違規(guī)的人員予以懲罰。（三）建立預(yù)算動態(tài)流程模式預(yù)算編制階段是預(yù)算管理的起點，要提高預(yù)算編制的質(zhì)量，使預(yù)算和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，根據(jù)民辦院校實際情況及外部環(huán)境確定戰(zhàn)略計劃，確保戰(zhàn)略目標(biāo)具有可行性，并將學(xué)費收入、租金收入等各項收入全部納入預(yù)算管理體系，對各項支出需要堅持先預(yù)算后支出的原則。在編制預(yù)算時，不能拘泥于某一方法編制，應(yīng)根據(jù)項目的特點綜合采用增量預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算的方式開展預(yù)算編制。例如針對辦公費等費用?？梢圆捎迷隽款A(yù)算。對于變化較大且不經(jīng)常發(fā)生的如培訓(xùn)費等費用可以采用零基預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行階段，預(yù)算的執(zhí)行要堅持先預(yù)算后支出原則，確保企業(yè)的資金得到嚴(yán)格的控制。在數(shù)字化校園的背景下，民辦院校應(yīng)借助信息系統(tǒng)對各項預(yù)算控制進(jìn)行監(jiān)督，對于超過預(yù)算金額的自動控制。在預(yù)算調(diào)整時，如果院校在發(fā)展中存在不可預(yù)計的情況需要調(diào)整預(yù)算的，需要設(shè)置預(yù)算調(diào)整機制和監(jiān)督機制，確保預(yù)算調(diào)整具有合理性。預(yù)算控制時要將預(yù)算控制實現(xiàn)事前、事中、事后控制，強調(diào)全員參與，通過財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算模板和財務(wù)平臺對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督與統(tǒng)計，分析預(yù)算偏差的原因并予以糾正[2]。（四）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制民辦院校開展預(yù)算時要確保預(yù)算得到有效的執(zhí)行，就必須要加強監(jiān)督控制機制，監(jiān)督控制是預(yù)算價值得到實現(xiàn)的重要措施。民辦院校對各部門預(yù)算執(zhí)行需要加強監(jiān)督與控制，確保各學(xué)院及部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在預(yù)算控制范圍內(nèi)，不得超出預(yù)算開展支出，不得對預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整。在每年末需要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。另外對預(yù)算的監(jiān)督控制要采取靈活的原則，考慮外部環(huán)境變化對預(yù)算的影響，從而更加合格地使民辦院校實現(xiàn)對資金的安排。（五）編制預(yù)算管理效果評價體系民辦院校要落實預(yù)算管理的評價體系，要將預(yù)算管從編制、執(zhí)行、分析多個階段開展評價，例如判斷預(yù)算編制是否完善、預(yù)算編制是否有依據(jù)、預(yù)算調(diào)整是否合規(guī)、預(yù)算監(jiān)督與控制是否到位、經(jīng)費投入是否符合預(yù)期、預(yù)算考評體系是否科學(xué)等。通過一系列指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評價，同時可以采用德爾菲法由若干名專家或?qū)ｉT的預(yù)測機構(gòu)對預(yù)算管理進(jìn)行打分，評價預(yù)算編制、執(zhí)行、考核過程是