JGJ130-腳手架技術(shù)規(guī)范講座

?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?解讀徐?？怠惨弧场?dāng)前施工企業(yè)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析1、進(jìn)一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢(shì)2、重點(diǎn)解決當(dāng)前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題3、切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)1、進(jìn)一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢(shì)全國建筑平安生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的根底上，今年1至9月份，全國平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈明顯下降趨勢(shì)，比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人，同比分別下降20.62%和15.63%。全國有18個(gè)地區(qū)平安生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中，下降比例較大的地區(qū)有寧夏〔事故起數(shù)下降70%，死亡人數(shù)下降70%〕、重慶〔事故起數(shù)下降64%，死亡人數(shù)下降64%〕、北京〔事故起數(shù)下降60%，死亡人數(shù)下降65%〕、福建〔事故起數(shù)下降56%，死亡人數(shù)下降56%〕、湖南〔事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降59%〕、安徽〔事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降38%〕、黑龍江〔事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降43%〕、江西〔事故起數(shù)下降43%，死亡人數(shù)下降47%〕、2、重點(diǎn)解決當(dāng)前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑平安生產(chǎn)事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。二是局部地區(qū)事故呈明顯上升趨勢(shì)。前三季度有18個(gè)地區(qū)事故同比下降，13個(gè)地區(qū)上升。特別是以下幾個(gè)地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多：廣東〔增加12起，19人〕、內(nèi)蒙古〔增加8起，12人〕、陜西〔增加5起，6人〕、甘肅〔增加5起，5人〕、湖北〔增加4起，6人〕。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發(fā)生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發(fā)生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長春市又發(fā)生一起造成4人死亡的建筑起重機(jī)械生產(chǎn)平安事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，要求他們切實(shí)加強(qiáng)建筑施工平安監(jiān)管工作。四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢(shì)。前三季度生產(chǎn)平安較大及以上事故起數(shù)為21起，死亡人數(shù)為96人，分別上升40%和41.18%。而2021年全年發(fā)生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平，死亡人數(shù)已經(jīng)超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13〞事故和貴州貴陽“3.14〞事故都發(fā)生在中建集團(tuán)，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標(biāo)準(zhǔn)，去年全年中建系統(tǒng)平安事故死亡11人，而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡，對(duì)此要引起高度重視。五是局部地區(qū)的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大事故，而有的省那么發(fā)生了不止1起，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，吉林、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古各發(fā)生2起，這很不應(yīng)該，這些省要認(rèn)真反思，要切實(shí)改進(jìn)工作，要真正下功夫。六是平安生產(chǎn)的穩(wěn)定性不好。我們常說要促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而實(shí)際上我們平安生產(chǎn)的穩(wěn)定性不太好，主要反映在兩個(gè)方面：一是時(shí)間上不穩(wěn)定。二是地區(qū)之間不平衡。七是建筑市場(chǎng)秩序不標(biāo)準(zhǔn)問題仍然突出。從建筑市場(chǎng)運(yùn)行的角度看，建筑市場(chǎng)過度競爭，建筑施工企業(yè)競相壓價(jià)、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，埋下平安隱患。如前段時(shí)間在西安發(fā)現(xiàn)的鋼筋拉細(xì)的問題。另外，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、企業(yè)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各方主體的平安生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實(shí)，平安措施費(fèi)用投入缺乏，施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理混亂，平安隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產(chǎn)平安事故發(fā)生的概率。因此，我們必須嚴(yán)厲整頓標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。3、切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任〔1〕標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為〔2〕強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任〔3〕認(rèn)真排查治理施工平安隱患〔4〕加強(qiáng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)〔5〕推進(jìn)建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化〔1〕標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為企業(yè)是平安生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴(yán)格的平安生產(chǎn)制度，堅(jiān)持不平安不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職平安生產(chǎn)管理人員，取得平安生產(chǎn)許可證前方可從事建筑施工活動(dòng)。建設(shè)單位要依法履行平安責(zé)任，不得壓縮工程工程的合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)支付平安生產(chǎn)費(fèi)用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的平安監(jiān)理?！?〕強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任企業(yè)要加強(qiáng)工程工程施工過程的日常平安管理。工程工程要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或工程負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或工程監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對(duì)無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?〕認(rèn)真排查治理施工平安隱患

企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位〞。要對(duì)在建工程工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，并及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)催促檢查。對(duì)不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的平安隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！?〕加強(qiáng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員必須參加平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得平安生產(chǎn)考核合格證書。工程工程的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)平安教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考核合格證書前方可上崗。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的平安教育培訓(xùn)，使其掌握平安操作根本技能和平安防護(hù)救護(hù)知識(shí)。對(duì)新入場(chǎng)和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行平安培訓(xùn)教育，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對(duì)所有人員至少進(jìn)行一次平安教育培訓(xùn)。對(duì)存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處分?！?〕推進(jìn)建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高施工平安管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。要健全建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度，從工程工程涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工平安標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備平安生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其平安生產(chǎn)許可證。2、加強(qiáng)平安生產(chǎn)保障體系建設(shè)〔2〕完善平安預(yù)警應(yīng)急機(jī)制企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程工程定期進(jìn)行平安隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析。要加強(qiáng)對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程的監(jiān)測(cè)，并增加平安隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)工程建設(shè)中的重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要及時(shí)采取措施，并報(bào)工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)救援力量的建設(shè)。〔3〕加大平安生產(chǎn)專項(xiàng)投入企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用的管理，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。工程工程的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提供平安生產(chǎn)費(fèi)用，不得扣減。施工企業(yè)必須將平安生產(chǎn)費(fèi)用全部用于平安生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。3、加大平安生產(chǎn)監(jiān)督管理力度〔1〕嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為〔2〕加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理〔3〕嚴(yán)肅查處生產(chǎn)平安事故〔4〕加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督〔1〕嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量平安監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無平安生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類〞人員〔企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員〕無平安生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處分。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?〕加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理要認(rèn)真整頓標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量平安事故“一票否決制〞，將工程質(zhì)量平安作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、工程施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將平安生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。加大市場(chǎng)清出力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)平安責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意降低平安生產(chǎn)條件，工程工程建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究工程建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任?！?〕嚴(yán)肅查處生產(chǎn)平安事故〔4〕加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督4、注重平安生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

〔1〕完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系〔2〕加強(qiáng)建筑平安科技研究〔3〕加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)〔1〕完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂?建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人及專職平安生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定?等部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件，制定公布?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?等標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑平安生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。

〔2〕加強(qiáng)建筑平安科技研究〔3〕加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)建立健全建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)對(duì)建筑平安監(jiān)督執(zhí)法人員的平安生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的效勞意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平二、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?編制背景、依據(jù)、適用范圍、意義及強(qiáng)制性規(guī)定與要求；〔一〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制背景〔二〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制依據(jù)〔三〕?標(biāo)準(zhǔn)?適用范圍〔四〕?標(biāo)準(zhǔn)?的意義〔五〕?標(biāo)準(zhǔn)?的強(qiáng)制性規(guī)定與要求〔一〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制背景〔二〕?標(biāo)準(zhǔn)?編制依據(jù)1、?平安生產(chǎn)法?2、?平安生產(chǎn)許可條例?3、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可管理規(guī)定?4、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及管理性文件〔三〕?標(biāo)準(zhǔn)?適用范圍1、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理體系的建立健全2、對(duì)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查〔四〕?標(biāo)準(zhǔn)?的意義1、標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的行為；2、提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平；3、預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生?！参濉?標(biāo)準(zhǔn)?的強(qiáng)制性規(guī)定與要求三、?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)?主要內(nèi)容〔一〕總那么為標(biāo)準(zhǔn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，提高建筑施工企業(yè)平安管理的水平，預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理的建立健全,以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)的平安生產(chǎn)管理體系應(yīng)根據(jù)企業(yè)平安管理目標(biāo)、施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模建立完善，并有效運(yùn)行。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.0.1建筑施工企業(yè)constructioncompany指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和撤除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。2.0.2建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人principalofconstructioncompany指對(duì)建筑施工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、具有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領(lǐng)導(dǎo)。各管理層management指建筑施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分支機(jī)構(gòu)、工程工程部等在內(nèi)的具有不同管理職責(zé)與權(quán)限的管理層面。工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的場(chǎng)地、道路、工況、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件。危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致職業(yè)傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。隱患hiddenperil未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。2.0.7風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。2.0.8危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或造成重大不良社會(huì)影響的分局部項(xiàng)工程。2.0.9相關(guān)方Relatedparties與建筑施工企業(yè)平安管理有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體，包括政府管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)、分供〔包〕方，以及其從業(yè)人員及家屬等?！踩掣疽?guī)定3.0.1建筑施工企業(yè)必須依法取得平安生產(chǎn)許可證，并應(yīng)在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)模，以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全平安生產(chǎn)管理制度。建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其中法定代表人應(yīng)為企業(yè)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分管范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。〔四〕平安管理目標(biāo)建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的總體開展規(guī)劃，制定企業(yè)年度及中長期平安管理目標(biāo)。平安管理目標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)、平安生產(chǎn)以及文明施工管理目標(biāo)。平安管理目標(biāo)應(yīng)分解到各管理層及相關(guān)職能部門和崗位，并應(yīng)定期進(jìn)行考核。建筑施工企業(yè)各管理層及相關(guān)職能部門和崗位應(yīng)根據(jù)分解的平安管理目標(biāo)，配置相應(yīng)的資源并有效管理?！参濉称桨采a(chǎn)組織和責(zé)任體系建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)職責(zé)落實(shí)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任。建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的平安生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)形成責(zé)任書，并經(jīng)責(zé)任部門或責(zé)任人確認(rèn)。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括平安生產(chǎn)職責(zé)、目標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等。6平安生產(chǎn)管理制度7平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，教育培訓(xùn)應(yīng)包括方案編制、組織實(shí)施和人員持證審核等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)方案應(yīng)依據(jù)類型、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間安排、形式等需求進(jìn)行編制。平安教育和培訓(xùn)的類型應(yīng)包括各類上崗證書的初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級(jí)教育〔企業(yè)、工程、班組〕、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)包括包括企業(yè)各管理層的負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗的作業(yè)人員。建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進(jìn)行崗前教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；2平安操作規(guī)程；3針對(duì)性的平安防范措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律產(chǎn)生的后果；5預(yù)防、減少平安風(fēng)險(xiǎn)以及緊急情況下應(yīng)急救援的根本知識(shí)、方法和措施。8平安生產(chǎn)費(fèi)用管理建筑施工企業(yè)各管理層相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在其管轄范圍內(nèi)，按?？顚Ｓ?、及時(shí)足額的要求，組織落實(shí)平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)建立平安生產(chǎn)費(fèi)用分類使用臺(tái)帳，定期統(tǒng)計(jì)，報(bào)上一級(jí)管理層。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)定期對(duì)下一級(jí)管理層的平安生產(chǎn)費(fèi)用使用方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督審查和考核。建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行年度匯總分析，及時(shí)調(diào)整平安生產(chǎn)費(fèi)用的比例。9施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品平安管理建筑施工企業(yè)施工設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品的平安管理應(yīng)包括購置、租賃、裝拆、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安管理目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合平安生產(chǎn)要求的施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的平安檢測(cè)器具。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容應(yīng)包含機(jī)械設(shè)備的建筑施工企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員進(jìn)行設(shè)備管理。11分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理分包〔供〕方平安生產(chǎn)管理應(yīng)包括分包〔供〕單位選擇、施工過程管理、評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)平安生產(chǎn)管理責(zé)任和目標(biāo)，明確對(duì)分包〔供〕單位和人員的選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和履約控制等的管理要求。建筑施工企業(yè)對(duì)分包單位的平安管理應(yīng)符合以下要求：1選擇合法的分包〔供〕單位；2與分包〔供〕單位簽訂平安協(xié)議，明確平安責(zé)任和義務(wù)；3對(duì)分包單位施工過程的平安生產(chǎn)實(shí)施檢查和考核；4及時(shí)清退不符合平安生產(chǎn)要求的分包〔供〕單位；5分包工程竣工后對(duì)分包〔供〕單位平安生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。建筑施工企業(yè)對(duì)分包〔供〕單位檢查和考核，應(yīng)包括以下內(nèi)容：1分包單位平安機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及資格情況；2分包〔供〕單位違約、違章記錄；3分包單位平安生產(chǎn)績效。建筑施工企業(yè)可建立合格分包〔供〕方名錄，并應(yīng)定期審核、更新。12施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受企業(yè)各管理層職能部門和崗位的平安生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)的工程工程部應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)按要求組織整改。13應(yīng)急救援管理建筑施工企業(yè)的應(yīng)急救援管理應(yīng)包括建立組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案編制、審批、演練、評(píng)價(jià)、完善和應(yīng)急救援響應(yīng)工作程序及記錄等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組織救援隊(duì)伍，并應(yīng)定期進(jìn)行演練調(diào)整等日常管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急物資保障體系，明確應(yīng)急設(shè)備和器材配備、儲(chǔ)存的場(chǎng)所、數(shù)量，并應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急設(shè)備和器材進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)。14生產(chǎn)平安事故管理建筑施工企業(yè)生產(chǎn)平安事故管理應(yīng)包括報(bào)告、調(diào)查、處理、記錄、統(tǒng)計(jì)、分析改進(jìn)等工作內(nèi)容。生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，實(shí)行施工總承包時(shí)，應(yīng)由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)上報(bào)。情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。14.0.3生產(chǎn)平安事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1事故的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)單位名稱；2事故的簡要經(jīng)過；3事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括失蹤、下落不明的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；4事故的初步原因；5事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；6事故報(bào)告單位或報(bào)告人員。生產(chǎn)平安事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。生產(chǎn)平安事故調(diào)查和處理應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)平安事故檔案，事故檔案應(yīng)包括以下資料：1依據(jù)生產(chǎn)平安事故報(bào)告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯總表；2生產(chǎn)平安事故報(bào)告；3事故調(diào)查情況報(bào)告、對(duì)事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料；4其他有關(guān)的資料。15平安檢查和改進(jìn)建筑施工企業(yè)平安檢查和改進(jìn)管理應(yīng)包括平安檢查的內(nèi)容、形式、類型、標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次，整改、復(fù)查，平安生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)等工作內(nèi)容。建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；2平安生產(chǎn)職責(zé)的履行情況；3各項(xiàng)平安生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況；4施工現(xiàn)場(chǎng)管理行為和實(shí)物狀況；5生產(chǎn)平安事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的調(diào)查、處理情況；6平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的執(zhí)行情況。建筑施工企業(yè)平安檢查的形式應(yīng)包括各管理層的自查、互查以及對(duì)下級(jí)管理層的抽查等；平安檢查的類型應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合以下要求：1工程工程部每天應(yīng)結(jié)合施工動(dòng)態(tài)，實(shí)行平安巡查；2總承包工程工程部應(yīng)組織各分包單位每周進(jìn)行平安檢查；3建筑施工企業(yè)每月應(yīng)對(duì)工程工程施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)情況至少進(jìn)行一次檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、平安生產(chǎn)狀況較差的工程工程，組織專項(xiàng)檢查；4企業(yè)應(yīng)針對(duì)承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點(diǎn)，組織季節(jié)性的平安檢查。建筑施工企業(yè)平安檢查應(yīng)配備必要的檢查、測(cè)試器具，對(duì)存在的問題和隱患，應(yīng)定人、定時(shí)間、定措施組織整改，并應(yīng)跟蹤復(fù)查直至整改完畢。建筑施工企業(yè)對(duì)平安檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統(tǒng)計(jì)，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實(shí)施治理措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)平安生產(chǎn)管理的適宜性、符合性和有效性進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)確定改進(jìn)措施，并應(yīng)對(duì)其有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。發(fā)生以下情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行平安生產(chǎn)管理評(píng)估：1適用法律法規(guī)發(fā)生變化；2企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產(chǎn)平安事故；4其他影響平安生產(chǎn)管理的重大變化。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立并保存平安檢查和改進(jìn)活動(dòng)的資料與記錄。16平安考核和獎(jiǎng)懲16.0.1建筑施工企業(yè)平安考核和獎(jiǎng)懲管理應(yīng)包括確定對(duì)象、制訂內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。平安考核的對(duì)象應(yīng)包括建筑施工企業(yè)各管理層的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門及崗位和工程工程的參建人員。企業(yè)各管理層的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織對(duì)本管理層各職能部門、下級(jí)管理層的平安生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。平安考核應(yīng)包括以下內(nèi)容：1平安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；2平安職責(zé)履行情況；3平安行為；4平安業(yè)績。建筑施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和管理狀況，明確平安考核的周期，并應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。八、建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新〔一〕案例分析〔二〕管理創(chuàng)新〔一〕案例分析四、事故結(jié)論與教訓(xùn)1．本次事故屬責(zé)任事故。2．主要原因是建設(shè)方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅(jiān)持原那么，已預(yù)見危險(xiǎn)仍堅(jiān)持蠻干。施工方不按施工條件采取平安措施，明知有危險(xiǎn)仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設(shè)方違章指揮，施工方違章操作造成。3．事故的直接責(zé)任是建設(shè)方的工程經(jīng)理和施工方的管溝施工隊(duì)隊(duì)長，明知此種作業(yè)有危險(xiǎn)，且在7月23日事故發(fā)生之前的7月15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒能引起現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可防止，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。五、事故的預(yù)防對(duì)策該地區(qū)行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照?建筑法?規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。應(yīng)按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請(qǐng)施工許可，加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。六、專家點(diǎn)評(píng)土方、基坑施工中，由于降水措施不當(dāng)會(huì)給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑根底地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。本次門面房坍塌是因過近的管線溝槽施工造成。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達(dá)2.8m，槽中心距門面房墻2m，槽底寬1.2m，施工中槽中心又向門面房移了0.6m，門面房為平房，其建筑根底埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌?；庸こ滩煌谝话愕耐练焦こ?，它需要在施工方案中考慮土壁支護(hù)、降水方法、挖土程序、坑邊堆載、對(duì)周圍建筑物影響等，必須由具有資質(zhì)的隊(duì)伍施工。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。由于建設(shè)單位及施工單位，施工前不制定方案，施工中無支護(hù)措施，對(duì)鄰近建筑物無調(diào)查了解，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，已經(jīng)出現(xiàn)了險(xiǎn)情仍盲目施工，發(fā)生事故是必然的。2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件一、事故簡介2021年6月27日5時(shí)30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件。二、事故發(fā)生經(jīng)過上海6月27日27日5時(shí)30分許，上海市閔行區(qū)蓮花南路羅陽路口，一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事故，造成一名工人死亡，無人受傷。三事故原因：根據(jù)上海市政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是緊貼7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右。與此同時(shí)，緊臨大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度達(dá)4.6米。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒可能1河堤倒塌所致在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人疑心是河堤倒塌導(dǎo)致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反。可能2樁基設(shè)計(jì)問題一位業(yè)內(nèi)人士分析，“這個(gè)樓用的是靜壓管樁，它的抗拔性能不太好，而且這種樁只能是入巖承力?？赡苓@里的巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠。這個(gè)主要是設(shè)計(jì)的問題，要么就是沒勘探，按經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。〞也有人指向樁根本身說，倒塌房“連根拔起〞地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。

可能3特殊地質(zhì)原因資料顯示，樓盤附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜)，這些河道可能比較復(fù)雜。如果房子正好處于流沙比較嚴(yán)重的區(qū)域，又沒有牢固的地基，就很容易引起傾斜。四、事故結(jié)論與教訓(xùn)該樓盤先建上面的房子再建地下停車場(chǎng)，“掏空〞了支撐結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)場(chǎng)注意到，地基樁體有的實(shí)心有的空心，連根倒地的地基樁體上，局部混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。在倒塌大樓的底部，地基樁體散落一地。這些樁體根本為圓柱形的，有些是實(shí)心的，有些那么為空心。在有些“圓柱體〞的橫截面上出現(xiàn)了一些小小的細(xì)孔，顯得有些稀疏。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能“偷工減料〞了并說：“53年從未見過房子這么倒的。〞今年2月11日，閔行區(qū)人民法院對(duì)“蓮花河畔景苑〞倒樓案其他6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)“蓮花河畔景苑〞工程負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑5年，上海眾欣建筑原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑5年，眾欣公司工程平安負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑4年，眾欣公司工程經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑3年，“蓮花河畔景苑〞土方開挖工程原承包人張耀雄有期徒刑4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理“蓮花河畔景苑〞工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑3年。3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故一、事故簡介2001年8月7日，上海市天目中路某工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起墜落事故，造成3人死亡。二、事故發(fā)生經(jīng)過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950ｍ2,建筑總高度615ｍ，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。

8月7日，3名作業(yè)人員已將