江蘇儀征創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制有效預(yù)防化解矛盾糾紛

江蘇儀征創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制有效預(yù)防化解矛盾糾紛江蘇儀征創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制有效預(yù)防化解矛盾糾紛時(shí)間：2011-08-0514:49:00作者：阮祥寶薛健新聞來源：正義網(wǎng)近年來，江蘇儀征市堅(jiān)持抓源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，建機(jī)制、重實(shí)效，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，矛盾調(diào)處工作取得了良好的社會(huì)效果。一、積極爭(zhēng)取，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心到位。儀征市四套班子領(lǐng)導(dǎo)非常重視、關(guān)心和支持社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議每年都專題聽取工作匯報(bào)，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。市人大、政協(xié)也將社會(huì)矛盾糾紛化解工作作為一項(xiàng)重要課題，每年都組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察、調(diào)研，聽取社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作匯報(bào)。市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開例會(huì)，研究部署相關(guān)工作。一是及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件。近年來，儀征市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛化解工作的實(shí)施意見》、《儀征市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市司法行政專網(wǎng)建設(shè)的通知》等文件，有力促進(jìn)了矛盾化解工作深入開展。特別是2010年10月，市委、市政府在全省率先以兩辦文件出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》對(duì)各級(jí)調(diào)委會(huì)的產(chǎn)生方式、委員人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)和工作制度均進(jìn)行了規(guī)范和明確。省司法廳領(lǐng)導(dǎo)閱后專門批示，全省推廣儀征的經(jīng)驗(yàn)和做法。2011年3月，又以政府辦名義下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市司法行政專網(wǎng)建設(shè)的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月底前完成司法行政專網(wǎng)接入并做好運(yùn)行準(zhǔn)備，以便進(jìn)一步提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警水平，更加及時(shí)、準(zhǔn)確地反映全市社會(huì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，保證領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握全市矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。二是全面健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2008年6月4日，市委常委會(huì)召開專題會(huì)議，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心組成進(jìn)行了調(diào)整部署，理順大調(diào)解管理體制，使司法行政部門真正成為社會(huì)矛盾糾紛排查化解的主力軍。市調(diào)處中心下設(shè)了征地拆遷、勞資糾紛、婚姻家庭及意外傷害等7個(gè)專業(yè)調(diào)解小組，2009年以來，又相繼成立了道路交通事故、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、消費(fèi)者維權(quán)糾紛以及流動(dòng)人口等5個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，使矛盾調(diào)解工作進(jìn)一步走上專業(yè)化、規(guī)范化的軌道。2010年8月，經(jīng)市委常委會(huì)研究同意，在全市140個(gè)村、44個(gè)社區(qū)全面建立司法站，與村人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了基層矛盾調(diào)解工作。目前，市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)調(diào)委會(huì)加專業(yè)調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在該市已基本形成。2010年12月，在全市合并行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)基層站所的大背景下，市委、市政府特批在十二圩、銅山兩個(gè)辦事處增設(shè)司法所。兩個(gè)辦事處也依托司法所成立了規(guī)范的調(diào)委會(huì)，及時(shí)填補(bǔ)了矛盾調(diào)解的組織空白。同時(shí)，市編委還在司法局增設(shè)了人民調(diào)解科，并列入司法局“三定”方案，進(jìn)一步提高司法行政系統(tǒng)在社會(huì)矛盾糾紛化解工作中的實(shí)戰(zhàn)地位。三是不斷提升保障水平。2009年，市委常委會(huì)研年正常舉辦年會(huì)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)處理涉邊糾紛，目前，已累計(jì)調(diào)處各類涉邊糾紛90余起。調(diào)處中心還在大廳內(nèi)設(shè)立法律援助值班窗口，推行援調(diào)結(jié)合，既便于群眾咨詢和申請(qǐng)法律援助，又便于適合調(diào)解的法援案件及時(shí)通過調(diào)解程序快速解決。三是調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范管理。市調(diào)處中心成立后，專門聘用9名有多年調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，法律水平較高的專職調(diào)解員派駐各專業(yè)調(diào)委會(huì)，統(tǒng)一著裝、掛牌上崗。人民調(diào)解員的日常管理、培訓(xùn)和考核也由市調(diào)處中心負(fù)責(zé)，使專業(yè)調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、獨(dú)立化運(yùn)作。三、落實(shí)責(zé)任，職能發(fā)揮到位。一是有效預(yù)防化解矛盾糾紛。進(jìn)一步健全完善社會(huì)矛盾糾紛的“三排查”機(jī)制，即：市調(diào)處中心月排查、鎮(zhèn)調(diào)處中心旬排查、村（居）調(diào)委會(huì)周排查的定期排查，重要時(shí)點(diǎn)的專項(xiàng)排查以及重點(diǎn)地區(qū)、人群和行業(yè)的重點(diǎn)排查。全市各鎮(zhèn)全面推行“鎮(zhèn)村干部包穩(wěn)定”工作機(jī)制，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治中心都明確了糾紛信息聯(lián)絡(luò)員，排查出來的矛盾糾紛和隱患做到分類梳理，明確責(zé)任，限期解決；對(duì)重大復(fù)雜疑難糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，集中力量調(diào)處，確保矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置。市綜治委每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記和成員單位分管負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面了解和掌握全市矛盾糾紛發(fā)生和調(diào)處情況，對(duì)重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，明確責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期完成。市調(diào)處中心充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)矛盾糾紛信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)作用，每周以《信息專報(bào)》形式將矛盾糾紛發(fā)生和調(diào)處工作進(jìn)行通報(bào)，每月將市、鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心工作情況、社會(huì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)和苗頭性糾紛信息上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，其中重大糾紛以信息快報(bào)形式即時(shí)即報(bào)。二是積極化解矛盾、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全市90%的社會(huì)矛盾糾紛能解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)“家庭糾紛不出戶，鄰里糾紛不出組，小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)，群體性糾紛不出市”的目標(biāo)。對(duì)突發(fā)性、群體性重特大矛盾糾紛，市調(diào)處中心能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間組織力量介入調(diào)處，各調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)化解矛盾促進(jìn)和諧。2009年3月，儀征市青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村因青山鎮(zhèn)公益墓園"小青山墓園"坐落于儀征市青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村和六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村的荒山地交界處引發(fā)的用地矛盾，六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村部分村民以青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村正在興建的墓園工程侵犯其合法權(quán)利為由多次到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻工。雖經(jīng)多次座談溝通、收效甚微，特別是3月16日，六合區(qū)東溝鎮(zhèn)孫趙村30多名村民來青山鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村討說法，并揚(yáng)言若不給滿意說法，將繼續(xù)阻止工程施工，兵戈相見。由于該工程為揚(yáng)州化工園區(qū)重點(diǎn)工程，加之清明節(jié)即將來臨，工期在急，處置不當(dāng)將直接影響工程進(jìn)度和引發(fā)較大規(guī)模的群體性矛盾，事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，青山鎮(zhèn)調(diào)處中心得知情況后，立即啟動(dòng)六儀邊界調(diào)解委員會(huì)聯(lián)調(diào)機(jī)制職能，主動(dòng)與六合區(qū)東溝鎮(zhèn)進(jìn)行溝通，提出三點(diǎn)意見：1、阻止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，防止群眾到工程現(xiàn)場(chǎng)阻工；2、由涉及的雙方鎮(zhèn)、村、組三級(jí)選派代表，3日內(nèi)召開雙方代表聯(lián)調(diào)會(huì)，商討解決方案，確定邊界界址；3、待權(quán)屬確定后，再根據(jù)權(quán)屬歸屬進(jìn)行合理分配補(bǔ)償。并按照事先提出的方案，六儀邊界調(diào)解委員會(huì)組織雙方群眾代表溝通并現(xiàn)場(chǎng)確界，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)過10多次協(xié)商，雙方本著相互諒解、公平合理的原則，終于達(dá)成和解協(xié)議，維護(hù)了雙方群眾利益，也保證了工程的順利完工。一場(chǎng)極易引發(fā)雙方群體性械斗的糾紛終于定紛止?fàn)?。三是有效提升?shí)戰(zhàn)能力。在不斷規(guī)范市調(diào)處中心和專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)以及人員派駐的基礎(chǔ)上，不斷完善工作制度，明確接待受理、分流指派、直接調(diào)處和協(xié)作調(diào)處等工作流程和具體要求，每年定期舉辦全市人民調(diào)解員調(diào)解技能和實(shí)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)班。道路交通事故調(diào)委會(huì)運(yùn)行一年多來，各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)范，成效顯著，已累計(jì)調(diào)解各類交通事故糾紛736起，調(diào)解成功723起，成功率達(dá)98.4%，涉及賠償金額2810.94萬元。醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)2010年8月中旬實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行后，儀征某醫(yī)院發(fā)生一起醫(yī)療過程中的非正常死亡事故，死者家屬聚集了幾十名親屬到醫(yī)院大吵大鬧，調(diào)委會(huì)立即派出兩名優(yōu)秀調(diào)解員于當(dāng)日晚9時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，找到幾名死者家屬代表，與之深入進(jìn)行思想溝通，全力化解失控情緒，確保事件通過合法途徑解決，不發(fā)生過激行為，同時(shí)召集雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員2天耐心細(xì)致地不懈努力，雙方最終達(dá)成協(xié)議。最后一次調(diào)解整整持續(xù)了10多個(gè)小時(shí)，至次日凌晨才結(jié)束。僅用兩天時(shí)間即成功調(diào)處該起非正常死亡重大醫(yī)患糾紛，使醫(yī)患雙方都得到了滿意，也得到了市委分管領(lǐng)導(dǎo)的書面肯定和贊揚(yáng)。近年來，市調(diào)處中心還成功調(diào)處了30多件復(fù)雜、有重大社會(huì)影響的案件，受到廣泛好評(píng)。目前，市調(diào)處中心已成為融社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、大調(diào)解協(xié)調(diào)管理等功能于一體的一線實(shí)戰(zhàn)單位。2008年以來，全市各級(jí)各類調(diào)解組織共排查、受理各類矛盾糾紛9446件，調(diào)處成功9258件，調(diào)處成功率連續(xù)三年位居揚(yáng)州市前列