淺析公路基建項目資金問題

淺析公路基建項目資金問題摘要隨著國家經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，公路交通面貌也發(fā)生了天翻地覆的變化。在公路建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下，做好基本建設(shè)項目的資金管理工作是公路事業(yè)的一項嚴(yán)峻的考驗。公路基本建設(shè)項目是一項投入大、建設(shè)周期長、涉及面廣，具有內(nèi)外部聯(lián)系的綜合性工作，基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮具有長期性和持續(xù)性，因此，資金是公路基建項目的“命脈”。關(guān)鍵詞公路基本建設(shè)項目資金管理一、公路基建項目的資金現(xiàn)狀隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷推進(jìn)，工程管理從體制到觀念、方式等都發(fā)生著急劇的變化，財務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程也進(jìn)一步加快和完善，投資領(lǐng)域也發(fā)生了重大變化：由原來單一投資主體向多元化投資主體發(fā)展；公路基本建設(shè)的資金來源渠道已多樣化，這些變化促進(jìn)了公路事業(yè)的迅猛發(fā)展，資金管理制度卻在一定程度上存在“真空”現(xiàn)象，不相適應(yīng)的因素阻礙公路基建事業(yè)的進(jìn)程。1.公路基建項目資金來源現(xiàn)狀及困難。為了加大投資力度，盡快改變我國公路交通面貌，上個世紀(jì)80年代，政府為公路建設(shè)做出了三項決策：一是批準(zhǔn)實施車輛購置附加費(fèi)，專項用于公路建設(shè)。二是提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并允許將提高后高出原標(biāo)準(zhǔn)部分的資金用于公路建設(shè)；三是允許通過集資和貸款修建的公路和橋梁征收通行費(fèi)。這三項決策在給公路建設(shè)增添資金來源的同時，也帶動了我國交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步開始引入市場機(jī)制.。市場化融資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，為交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量的跨越式發(fā)展提供了有力的資金支持和保障。但是，在2009年初，依據(jù)國家政策，實行了稅費(fèi)改革和撤銷了二級公路收費(fèi)站，公路建設(shè)的資金保障再次遇到新的挑戰(zhàn)。一是公路基建項目資金剛性約束與公路快速發(fā)展的矛盾日益突出；二是銀行貸款舉債額度較大，同時支付銀行利息壓力很大；三是一些融資條件受到約束，如公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押問題；四是銀行監(jiān)管力度加大，實施防范措施，銀行貸款資金保障能力下降；五是地方經(jīng)濟(jì)滯后，地方配套資金難以落實到位。2.公路基建項目資金管理中存在的問題。第一，缺乏成本核算意識，沒有充分發(fā)揮資金使用效益，增加了籌集建設(shè)資金的壓力，項目取得的存款利息收入也根本不足以抵消貸款利息支出，工程建設(shè)資金的使用效益沒有得到很好地發(fā)揮。第二，工期拖延現(xiàn)象普遍，增加投資財務(wù)難以控制。工期一旦拖延會使工程監(jiān)理費(fèi)成倍增長，建安工程投資等各項費(fèi)用支出也大幅度上升，同時也使承包人的經(jīng)營成本大大提高。第三，勘察設(shè)計和預(yù)算編制深度不夠，財務(wù)監(jiān)管后期變更比較困難。第四，某些地方政府及項目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。這些問題說明了部分公路基本建設(shè)項目對資金使用監(jiān)管不力，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，工程建設(shè)資金的管理存在漏洞。二、對完善公路基建項目資金籌融資機(jī)制的建議1.繼續(xù)利用國家優(yōu)惠政策積極爭取國家投資。對于國家重要的公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施（公共產(chǎn)品），政府投資應(yīng)占絕對主導(dǎo)地位。爭取國家繼續(xù)加大公路建設(shè)投資力度，采取傾斜政策。對于社會效益顯著，政治意義重大的非經(jīng)營性公路項目，爭取國家給予重點(diǎn)投資，以拉動或適應(yīng)項目所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)充分利用國家在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予優(yōu)惠政策，在抓好項目建設(shè)的同時，積極爭取交通部補(bǔ)助資金和國債補(bǔ)助資金，這是解決公益性建設(shè)項目資金缺口的源泉和根本，也是歸還銀行貸款的重要來源。2.利用銀行貸款。在良好的機(jī)制和政策環(huán)境下，及時加強(qiáng)和銀行的合作溝通關(guān)系，增強(qiáng)合力舉債意識，溝通繼續(xù)貸款合作意向。通過溝通交流、信息交流，使銀行加大了對公路建設(shè)的貸款力度，并且在貸款條件方面給予優(yōu)惠。根據(jù)公路建設(shè)項目的特點(diǎn)，采取統(tǒng)借統(tǒng)還，項目打捆評審、延長貸款期限、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方法來支持公路建設(shè)。當(dāng)前，銀行貸款已經(jīng)成為公路基本建設(shè)項目重要的資金來源。3.吸收民營資本。公路基本建設(shè)項目投資巨大，單一由政府承擔(dān)是不可能的。近年來，國內(nèi)許多民營資本看好高等級、收費(fèi)公路穩(wěn)定的收益，有意涉足公路建設(shè)投資事項，但由于公路建設(shè)單位投資大，單一的民營資本個體尚無實力獨(dú)自完成，因此要廣泛征求民營資本意向，突破傳統(tǒng)籌資模式，實現(xiàn)投資主體多元化，將有意者組織起來，成立股份公司共同投資建設(shè)公路項目。4.發(fā)行股票融資。公路部門應(yīng)該勇于創(chuàng)新、積極探索，大膽嘗試，以公路資產(chǎn)重組上市、發(fā)行股票方式為公路建設(shè)募集資金，為公路建設(shè)資金來源作重要補(bǔ)充。（4）加強(qiáng)土地征用政策落實和資金及時兌現(xiàn)工作。公路基建項目主管部門要高度重視和認(rèn)真做好征地和農(nóng)民補(bǔ)償問題，監(jiān)督有關(guān)部門按規(guī)定及時足額支付農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)等。（5）加強(qiáng)財會信息化和財務(wù)隊伍建設(shè)。根據(jù)實際情況和今后的發(fā)展目標(biāo)，選擇與工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內(nèi)部管理制度；同時，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，對會計人員實行定期培訓(xùn)，組織參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財會隊伍。四、結(jié)束語鑒于公路基建項目資金需求量大，工程建設(shè)周期長，建設(shè)過