履行行政職能-加強安全監(jiān)管

履行行政職能強化安全監(jiān)管1前言城市燃?xì)馐浅鞘械纳€，關(guān)系到社會穩(wěn)定和公共安全，行業(yè)主管部門履行行政職能，強化安全監(jiān)督管理極其重要。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《貴州省燃?xì)夤芾項l例》(修正)賦予的職責(zé)，燃?xì)庑袠I(yè)管理工作主要有：組織研究制定貴陽市的燃?xì)庖?guī)劃、計劃及制定、修訂貴陽市城市燃?xì)夤芾淼囊?guī)章、辦法；燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)夤庹镜慕?jīng)營許可；燃?xì)馄骶甙惭b修理企業(yè)的經(jīng)營許可；燃?xì)庠O(shè)施改動審查許可；燃?xì)馄骶咪N售市場的管理；對燃?xì)夤こ塘㈨椙暗膶彶?、項目選址、完工驗收；審查承當(dāng)燃?xì)夤こ痰闹贫?、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)是否合法；對燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；對燃?xì)庑袠I(yè)違章、違法行為的改正和處罰；配合相關(guān)部門對燃?xì)獍踩a(chǎn)事故的調(diào)查和處理以及對全市燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的安全、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等。其中燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是行業(yè)監(jiān)管工作的重中之重的工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《貴州省燃?xì)夤芾項l例》明確燃?xì)夤芾聿块T的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的行政職責(zé)，貴陽市燃?xì)夤芾硖幾鳛樾袠I(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法主體，應(yīng)依據(jù)以上法律、法規(guī)對安全管理的要求，切實履行職責(zé)，行使安全監(jiān)督管理職能。依據(jù)法律法規(guī)的要求，結(jié)合近幾年開展工作的狀況，筆者思索的安全監(jiān)管的主要職能有六項。2安全監(jiān)管職能一：催促燃?xì)馄髽I(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和燃?xì)獍踩a(chǎn)管理制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求，催促燃?xì)馄髽I(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并依據(jù)相關(guān)的燃?xì)夤芾砑夹g(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)催促企業(yè)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位的操作規(guī)程。通過常常的檢查、整改，使燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系得到不斷的規(guī)范和完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和燃?xì)獍踩a(chǎn)管理制度能切實保證企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。3安全監(jiān)管職能二：催促燃?xì)馄髽I(yè)建立和落實燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任體系為對行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況執(zhí)行定量和考核，應(yīng)建立燃?xì)獍踩a(chǎn)責(zé)任體系，做好落實工作。依據(jù)市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，修改完善行業(yè)當(dāng)年的安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時分解安全生產(chǎn)目標(biāo)和控制指標(biāo)，與在貴陽市區(qū)垂直管理的燃?xì)饨?jīng)營單位和一市三縣建設(shè)部門簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，通過布置、催促和檢查，要求各燃?xì)饨?jīng)營單位，組織簽訂企業(yè)內(nèi)部各部門、各班組、崗位燃?xì)獍踩a(chǎn)控制指標(biāo)責(zé)任書，切實落實燃?xì)獍踩a(chǎn)控制指標(biāo)責(zé)任書。保證了安全責(zé)任的橫向到邊，縱向到底，責(zé)任到人。4安全監(jiān)管職能三：切實抓好燃?xì)庑袠I(yè)安全培訓(xùn)及安全宣揚工作4．1強化燃?xì)獍踩嘤?xùn)，提升行業(yè)從業(yè)人員法律意識和安全意識(1)為提升燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的素養(yǎng)，強化法律意識、安全意識。每年應(yīng)擬定年度培訓(xùn)計劃，按期舉辦燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全培訓(xùn)班，對燃?xì)鈴臉I(yè)人員進(jìn)行安全、燃?xì)夥煞ㄒ?guī)以及燃?xì)鈽I(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。(2)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的看法》(安監(jiān)管人字[2002]123號)的規(guī)定，每年應(yīng)對燃?xì)饨?jīng)營單位的董事長、總經(jīng)理、分管安全的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、再教育培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。(3)催促檢查各燃?xì)馄髽I(yè)，要求每周一次組織干部職工學(xué)習(xí)“安全生產(chǎn)法〞及有關(guān)燃?xì)夥?、法?guī)，學(xué)習(xí)燃?xì)獍踩ＷR及有關(guān)的業(yè)務(wù)知識，使燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識警鐘常鳴。4．2開展燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全宣揚，提升全民法律意識和安全意識(1)積極組織并參加“安全宣揚月〞活動。每年依據(jù)中央和省、市“安全宣揚月〞活動的主題精神，擬定燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)月活動方案。要求燃?xì)馄髽I(yè)所有供氣站點懸掛安全宣揚標(biāo)語口號，發(fā)放燃?xì)獍踩ＷR宣揚資料，開展燃?xì)獍踩R咨詢活動。管道燃?xì)夤纠萌霊舫頃r間向用戶散發(fā)安全宣揚資料，讓市民學(xué)習(xí)了解燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全用氣基本常識。同時，組織燃?xì)馄髽I(yè)參加“安全生產(chǎn)月〞上街宣揚咨詢活動。(2)利用各種場合和各種形式向市民宣揚燃?xì)夥ㄒ?guī)及安全用氣常識，如利用全國“節(jié)能周〞的活動，組織燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)馄骶咪N售單位上街宣揚，在宣揚節(jié)能常識的同時進(jìn)行安全用氣宣揚，散發(fā)安全用氣常識宣揚資料和安全用氣咨詢，接待用戶安全用氣咨詢和免費為用戶修理燃?xì)馄骶摺?3)催促要求燃?xì)馄髽I(yè)定期，并按季節(jié)特點向用戶發(fā)放安全用氣宣揚資料。印制富有人性化、通俗易懂的安全用氣的圖片和燃?xì)獬ＷR的文字資料，各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)按要求發(fā)到每個用戶手中。

5安全監(jiān)管職能四：強化安全執(zhí)法檢查和催促整改，保證燃?xì)獍踩?．1開展燃?xì)獍踩珗?zhí)法檢查和催促整改工作為保證燃?xì)夥€(wěn)定和安全供氣，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定，應(yīng)依法對燃?xì)饨?jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。應(yīng)每年擬定安全執(zhí)法檢查計劃，于春節(jié)、“5．1〞節(jié)、國慶節(jié)等長假之前，并依據(jù)各季節(jié)的不同要求，組織對全市燃?xì)馐袌龅娜姘踩a(chǎn)狀況的檢查。檢查重點應(yīng)是構(gòu)成危險化學(xué)品儲存重大危險源的單位，如我市的清鎮(zhèn)、汪家灣管道煤氣儲配站，各液化石油氣貯配站，以及部分液化石油氣供氣站點進(jìn)行重點檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)包括，各燃?xì)鈨ε湔炯肮庹军c的安全管理制度的執(zhí)行，安全人員的培訓(xùn)，安全附件和防爆設(shè)施的檢測、安全標(biāo)志設(shè)置等狀況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患馬上下達(dá)整改通知書，并應(yīng)采用措施進(jìn)行了跟蹤催促整改。5．2加大執(zhí)法力度，消除并防止安全隱患產(chǎn)生打擊市場無燃?xì)饨?jīng)營許可證的非法“黑氣〞銷售?！昂跉猕曚N售不僅影響燃?xì)馐袌龅恼＝?jīng)營秩序，因其藏匿于居民區(qū)中，并無任何安全保證措施和設(shè)施，已成為一個較大的安全隱患。為打擊“黑氣〞銷售，依據(jù)我市的綜合執(zhí)法的狀況，燃?xì)夤芾聿块T積極配合城管綜合執(zhí)法隊伍，加大力度開展燃?xì)馐袌銮謇砗痛驌羧細(xì)馐袌龇欠ㄤN售工作，最大限度的遏制“黑氣〞銷售的違法行為。5．3強化煤氣管網(wǎng)、設(shè)施安全監(jiān)督管理工作違章占壓煤氣管道是管道燃?xì)獍踩\行的重大安全隱患，是安全監(jiān)管工作的重頭戲。一要積極催促檢查管道燃?xì)夤緩娀簿€檢查力度；二要加大執(zhí)法力度，積極協(xié)助械管執(zhí)法部門和燃?xì)夤厩謇聿鸬粽級好簹夤艿肋`章構(gòu)建筑物；三是加大宣揚力度，防止產(chǎn)生新的違章構(gòu)建筑物查處違章占壓及違章建、構(gòu)筑物。6監(jiān)管職能五：完善安全監(jiān)督管理措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化(1)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，為保證城市燃?xì)獍l(fā)生安全生產(chǎn)重大事故時，能及時有效控制事故和處理事故，減輕人雖傷亡和財產(chǎn)損失，同時能采用預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生，制定燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案。并催促、指導(dǎo)和幫助各燃?xì)馄髽I(yè)編制完善“安全事故應(yīng)急救援預(yù)案〞，并催促其按預(yù)案進(jìn)行演習(xí)。(2)要達(dá)到安全生產(chǎn)本質(zhì)化的要求，必須保證安全經(jīng)費的投入。要求燃?xì)馄髽I(yè)每年列出安全資金投入計劃，燃?xì)夤芾聿块T年中催促檢查資金使用，年底燃?xì)饨?jīng)營許可證年度審查時，檢查資金的使用狀況。2004年貴陽市燃?xì)馄髽I(yè)的安全投入就達(dá)600多萬。依據(jù)危險化學(xué)晶管理的相關(guān)要求，結(jié)合城市燃?xì)庖兹?、易爆的特點，保證其燃?xì)鈨Υ嫜b置及設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)化安全，催促企業(yè)對構(gòu)成重大危險源的各燃?xì)夤緝ε湔具M(jìn)行安全評價?，F(xiàn)我市的液化石油氣儲配站和燃?xì)庥邢挢?zé)任公司儲配站和管網(wǎng)均完成安全評價工作。(3)為強化和提升燃?xì)庑袠I(yè)安全管理負(fù)責(zé)人的安全意識，做到安全工作警鐘長鳴，建立燃?xì)庑袠I(yè)的安全例會制度。定期組織召開燃?xì)庑袠I(yè)安全負(fù)責(zé)人安全工作會，學(xué)習(xí)國家、省市政府對安全方面的精神和要求；結(jié)合全國各地或本市發(fā)生的安全事故進(jìn)行教育警示；依據(jù)國家、省市政府對安全方面的精神和要求安排下月的安全工作要求；依據(jù)各公司的管理狀況互相取長補短，并組織到管理好的單位參觀學(xué)習(xí)等形式多樣的例會。7監(jiān)管職能六：推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保證燃?xì)獍踩?1)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全可靠運行，直接關(guān)系到社會公共安全和社會秩序的穩(wěn)定。貴陽市煤氣管道埋設(shè)時間已近20年，腐蝕穿孔造成的煤氣泄漏時有發(fā)生，管道燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的安全現(xiàn)狀不容樂觀。針對這一狀況，積極組織相關(guān)的人員對管道燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的管網(wǎng)狀況、運行環(huán)境、運行條件、存在的主要問題和安全隱患進(jìn)行深入的調(diào)查和科學(xué)的分析研究，并提出了存在解決的措施和建議，形成調(diào)查分析報告，供市政府領(lǐng)導(dǎo)參照決策。(2)為科學(xué)評價埋地燃?xì)夤艿赖目煽啃?，對其進(jìn)行科學(xué)的管理和調(diào)度，保證埋地燃?xì)夤艿腊踩\行，應(yīng)積極組織開展科研課題。目前由貴陽市建設(shè)局與貴州工業(yè)大學(xué)和貴陽燃?xì)夤救遥_展了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的科研項目《貴陽市煤氣輸送管道的可靠性和延壽分析研究》。該科研項目的成果關(guān)于貴陽市煤氣輸配管道系統(tǒng)的安全運行，促進(jìn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化具