煤礦安全管理“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的成因及對策

煤礦安全管理“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去〞的成因及對策胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須保持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀〞；“保持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故〞。這對搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其中安全發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有安全什么都無從談起；科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，首先是以人的生命為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)，就是要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、繼續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。新形勢下如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去〞的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展，是擺在煤炭企業(yè)各級管理人員面前亟待思索和解決的一個(gè)重要課題。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就此談一些粗淺的熟悉。一、安全生產(chǎn)管理“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去〞的具體表現(xiàn)近年來，各煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，保持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理〞的安全生產(chǎn)方針，保持安全裝備、管理、培訓(xùn)、教育并重的原則，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，全國、全省煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作浮現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們同時(shí)也必須清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故還時(shí)有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給國家和企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失，對職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業(yè)在安全工作中依舊存在著管理不嚴(yán)不細(xì)、工作落實(shí)不利等特別問題。具體表現(xiàn)在：一是思想熟悉不到位。部分管理人員安全法律意識不強(qiáng)，沒有牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山，職工生命高于一切〞的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免〞的模糊熟悉，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時(shí)對安全工作的復(fù)雜性、長期性、艱巨性熟悉不夠，一些安全基礎(chǔ)較好、安全周期較長的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。例如今年發(fā)生“〞特別重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦和發(fā)生“〞特別重大煤與瓦斯特別事故的重慶市松藻煤電同華煤礦，都曾是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿礦，安全周期都比較長，由此從思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)等重大安全隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。二是部分管理人員執(zhí)行力不強(qiáng)。基層的部分科隊(duì)管理人員綜合素養(yǎng)偏低，對待上級的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，機(jī)械套用，照抄照搬，很難將工作落到實(shí)處；工作作風(fēng)飄浮，習(xí)慣于浮在面上，遙控指揮，“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件〞，深入實(shí)際，深入井下現(xiàn)場少，對基層及井下現(xiàn)場的狀況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問題少，解決問題少；各別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場不能得到很好的貫徹落實(shí)，使安全隱患不能得到及時(shí)整改，形成了“上有政策，下有對策〞、“上面急、中間疲、下面涼〞、“干慣了、看慣了、習(xí)慣了〞、“你說你的，我干我的〞的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。三是職工業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)偏低。煤炭企業(yè)，特別是老礦區(qū)采掘一線主要是農(nóng)民協(xié)議工。這部分人文化程度、業(yè)務(wù)素養(yǎng)普遍偏低，自律意識較差，存在短期行為，井下采場條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周邊小煤窯打工，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，招了跑，跑了招，整體素養(yǎng)下滑。加之，井下地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度不高，職工勞作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，雖然企業(yè)大會小會反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全，不斷加大安全督查工作力度，但是在井下現(xiàn)場，各別職工往往存在“井下不違章、活就沒法干〞等錯(cuò)誤熟悉和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習(xí)慣性“三違〞屢禁不只，很難避免事故的出現(xiàn)。四是責(zé)任追究力度不夠。近年來，煤礦企業(yè)在安全管理方面都制定了較為完善的工作制度，出臺了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰辦法，明確了各級干部的安全管理責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，立下了安全軍令狀。但是在考核追究的過程中失之于軟，失之于寬，沒有充分體現(xiàn)制度的剛性。對查出的安全隱患、發(fā)生的安全事故處罰較重，但對嚴(yán)抓細(xì)管預(yù)防事故獎(jiǎng)勵(lì)較少，從一定意義上講，沒有充分發(fā)揮好安全獎(jiǎng)罰的激勵(lì)作用五是安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)沒有正確處理好安全工作與其他工作的關(guān)系，沒有從全局出發(fā)系統(tǒng)思索安全工作，沒有很好的把握、運(yùn)用安全工作規(guī)律，存在著“站點(diǎn)不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳〞的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運(yùn)行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時(shí)常發(fā)生。六是未形成齊抓共管的工作合力。近年來，煤炭企業(yè)黨政工團(tuán)圍繞安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造性地開展了黨員身邊無事故、三網(wǎng)互動(dòng)、安康杯比賽等一系列形式多樣的活動(dòng)，做了大量的工作，取得了踏踏實(shí)實(shí)的效果。但是，在工作運(yùn)行中還存在著載體過多，基層不堪重負(fù)，部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)〞，互相推諉扯皮、協(xié)作配合不好等問題，使很多工作很難達(dá)到預(yù)期效果。二、存在問題的原因分析存在這些問題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內(nèi)部原因；有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，概括地說，有以下幾個(gè)方面：首先，管理和工程技術(shù)人員及熟練技術(shù)工人極為短缺。部分老企業(yè)由于井下地質(zhì)條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、機(jī)械化程度低，用人多、包袱重、產(chǎn)量低，發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)效益差、干部職工收入與先進(jìn)企業(yè)相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來人才，管理和工程技術(shù)人員及技術(shù)工人大量流失，青黃不接的問題已經(jīng)非常特別。例如在有些企業(yè)在基層想找一個(gè)素養(yǎng)過硬的區(qū)隊(duì)長、技術(shù)員都十分困難。這是造成管理人員和職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素養(yǎng)下滑、管理水平不高的一個(gè)重要原因。其次，安全教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。煤礦企業(yè)對安全教育培訓(xùn)抓得都比較緊，新工上崗前要進(jìn)行為期一至兩個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)教育方式不新不活，職工參加熱情不高，加之井下生產(chǎn)忙學(xué)習(xí)時(shí)間有限、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不嚴(yán)不細(xì)，獎(jiǎng)罰力度不夠，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，效果不理想，使干部職工從思想深處對安全工作重視不夠，業(yè)務(wù)技能素養(yǎng)提升很慢。再次，基層負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付。煤炭企業(yè)的各項(xiàng)工作布暑最終都要通過基層區(qū)隊(duì)來落實(shí)，工作效果最終都要通過基層區(qū)隊(duì)來體現(xiàn)，“上面千條線、下面一根針〞。近年來，上級組織對安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、安全文化建設(shè)等工作抓得越來越嚴(yán)、越來越細(xì)、越來越實(shí)，會議文件較多，基層負(fù)擔(dān)過重，很多工作被動(dòng)應(yīng)付，流于形式。只有盡可能精簡、壓縮會議、文件，整合載體，特別重點(diǎn)，安排工作盡可能加強(qiáng)科學(xué)性、操作性，真正為基層減負(fù)，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實(shí)。上述問題雖然在少數(shù)煤炭企業(yè)不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，各別環(huán)節(jié)、各別崗位一旦出現(xiàn)疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細(xì)節(jié)入手狠下決心解決安全工作執(zhí)行力差的問題。三、煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對策㈠深入安全文化建設(shè)，筑牢安全思想大堤文化具有教育、滲透、激勵(lì)等功能，可以彌補(bǔ)制度、行政管理上的不夠，潛移默化地規(guī)范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，加強(qiáng)職工對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。因此，煤炭企業(yè)要著力打造具有個(gè)性特色的安全文化。一是要強(qiáng)化安全宣揚(yáng)教育，著力解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去〞的思想熟悉問題。通過舉辦以安全文化為主題的文藝晚會、進(jìn)行班前安全宣講、舉辦事故案例展覽、在廣播、電視上開設(shè)專題節(jié)目、在企業(yè)主要街道路口、工業(yè)廣場及辦公場所張貼安全宣揚(yáng)標(biāo)語等多種方式，大力宣揚(yáng)安全發(fā)展的科學(xué)理念、企業(yè)文化、安全文化理念，安全法律法規(guī)、安全工作的目的意義、目標(biāo)措施，使廣大干部職工深入熟悉安全工作的極端重要性、形勢的嚴(yán)峻性及思想麻痹、放松管理的嚴(yán)重危害性，牢固樹立“安全為天，以人為本，規(guī)章至尊，本質(zhì)安全〞、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切〞和“安全來自長期警惕、事故源于瞬間麻痹〞等理念。二是推行全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。從隊(duì)列訓(xùn)練、規(guī)范班前會、按時(shí)上下班、文明用語、著裝等環(huán)節(jié)抓起，摳住細(xì)節(jié)，保持不懈，由強(qiáng)制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。三是在地面和井下各工作崗位推行“手指口述〞操作演練。在編寫好各崗位“手指口述〞操作要領(lǐng)、要求職工銘記于心的同時(shí)，按要領(lǐng)在各工作崗位全面推行，并通過選樹典型、召開觀摩會、座談會等方式，不斷把安全文化引向深入。通過開展安全文化建設(shè)，用先進(jìn)科學(xué)的安全理念武裝干部職工，用美好的目標(biāo)愿景激勵(lì)干部職工，用完善的規(guī)章制度規(guī)范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新熟悉人生的意義、生命的價(jià)值，變被動(dòng)接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全〞為“我要安全〞。㈡強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素養(yǎng)制約安全生產(chǎn)的兩大因素是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。前者是物的因素，可以通過加大安全投入，改善工作環(huán)境解決。后者是人的因素，人是安全工作的主體，要杜絕人的不安全行為，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素養(yǎng)至關(guān)重要。因此，一是建議國家對災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的煤炭企業(yè)減免稅收，給予一定的扶持政策，幫助企業(yè)加大安全投入，大力實(shí)施采掘機(jī)械化，加快發(fā)展，使企業(yè)用待遇、機(jī)制、環(huán)境留住人才，吸引人才。二是在嚴(yán)把招工入口關(guān)的同時(shí)，革新用工機(jī)制，通過試用對素養(yǎng)較高、工作出色的農(nóng)民協(xié)議工直接轉(zhuǎn)為全民合同工，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍。三是建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的干部職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，有的放矢地抓好培訓(xùn)。在這方面要特別三個(gè)重點(diǎn)：即特別管理和工程技術(shù)人員的素養(yǎng)培訓(xùn)，全面提升各級干部的安全管理水平；特別班組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長全面掌握專業(yè)知識、管理技能，有效地搞好現(xiàn)場安全管理；特別職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化工人應(yīng)知應(yīng)會教育和強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)，提升職工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識又有施行操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型職工隊(duì)伍。在保持脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與崗位練兵相結(jié)合等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的同時(shí)，可以積極探究職工喜聞樂見的新的培訓(xùn)方法，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。對培訓(xùn)還要執(zhí)行目標(biāo)管理、量化考核。要明確規(guī)定管理人員、班組長、職工每月、每季度、每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，將學(xué)習(xí)狀況與個(gè)人工資獎(jiǎng)金分配、提拔任用掛鉤，嚴(yán)格考核，對優(yōu)秀者重獎(jiǎng)、重用，對不合格者不僅要重罰，還要進(jìn)行補(bǔ)課，達(dá)不到要求不能上崗，真正將培訓(xùn)規(guī)劃落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)的自覺性和積極性，建設(shè)較高素養(yǎng)的干部和職工隊(duì)伍，為提升安全工作執(zhí)行力奠定人才基礎(chǔ)。㈢革新工作思路，提升安全管理水平在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則〞的“海恩法則〞，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必定有29次稍微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業(yè)普遍攤子較大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、井下作業(yè)人員多，怎樣才能做到防患于未然呢？必須強(qiáng)化安全現(xiàn)場管理。一是要站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思索和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、合適企業(yè)特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素養(yǎng)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的安全制度體系，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。二是安全工作是一項(xiàng)繼續(xù)性、長期性的工作，在工作千頭萬緒的狀況下，各級管理人員都要革新安全管理思路。在抓好日常工作的同時(shí)，從全局出發(fā)抓住主要矛盾，一段時(shí)間明確一個(gè)工作重點(diǎn)、特別抓好一件事、解決好一個(gè)問題。每解決一個(gè)問題，都要吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，力爭使同一個(gè)問題短期內(nèi)不會再次出現(xiàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題要害在監(jiān)管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管。因此，要從預(yù)防做起，從源頭抓起，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當(dāng)隱患處理、把隱患當(dāng)事故處理，標(biāo)本兼治，重在治本。沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有解決問題是瀆職。對此要進(jìn)行嚴(yán)抓、嚴(yán)制。四是要在深入調(diào)查研究、廣泛征求看法的基礎(chǔ)上，整合、簡化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩〞，心往一處想，勁往一處使，形成黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作的強(qiáng)大合力。五是要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。管理人員要保持“能力在一線檢驗(yàn)、辦法在一線研究、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、形象在一線樹立〞的一線工作法，深入一線，深入現(xiàn)場，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工操作規(guī)范化。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，要出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長遠(yuǎn)、臨時(shí)抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違