旅游安全管理

第六章旅游安全管理法規(guī)制度第六章

第一節(jié)旅游安全管理

第二節(jié)旅游安全事故的處理

第三節(jié)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)

2011年4月27日，臺(tái)灣阿里山小火車翻覆，109名大陸游客受傷、5名大陸游客死亡。2012年2月25日，一輛從河南三門峽市開往山西晉城的旅游大巴在國道207衙道段發(fā)生重大交通事故，造成15人死亡，19人受傷。2013年9月15日，西安秦嶺歡樂世界極速風(fēng)車設(shè)施發(fā)生事故，坐在上面的3位乘客先后被甩下受傷，1人被砸受輕傷，4人隨后都被緊急送往醫(yī)院。2014年3月22日，江西宜春19名大學(xué)生逃票進(jìn)景區(qū)因迷路被困深山22小時(shí)。2015年跨年夜，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。第六章第一節(jié)旅游安全管理

一、旅游安全管理的含義和原則

《旅游法》第七十六條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。第六章1.旅游安全管理的含義

是指國家有關(guān)旅游安全管理機(jī)關(guān)、旅游企事業(yè)單位、旅游從業(yè)人員在旅游活動(dòng)中為保障旅游者人身和財(cái)物安全，依據(jù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度而實(shí)施的各種行為的總稱。

第六章2.旅游安全管理的原則

旅游安全管理工作應(yīng)遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理、以基層為主”的原則。

統(tǒng)一指導(dǎo)分級(jí)管理以基層為主國家旅游局統(tǒng)一指導(dǎo)全國的旅游安全工作縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作旅游安全管理的關(guān)鍵在基層，包括旅行社、旅游飯店、旅游車船公司、旅游景點(diǎn)景區(qū)、旅游購物商店等。第六章二、建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度

《旅游法》第七十七條國家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級(jí)別劃分和實(shí)施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評(píng)估的重要內(nèi)容。第六章1.旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度的含義

是指預(yù)先發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外旅游目的地可能對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并通過識(shí)別旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，提出旅游出行的建議，并按規(guī)定的程序向社會(huì)發(fā)布相關(guān)提示信息的制度。（視頻：印尼巴厘島火山爆發(fā)中國駐巴薩總領(lǐng)館提醒_近期謹(jǐn)慎前往巴厘島）

第六章2.把旅游安全納入突發(fā)事件的監(jiān)測和評(píng)估

旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估是指，對(duì)旅游目的地的各類危及或者可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測、分析和評(píng)估的綜合過程。

要把旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評(píng)估的重要內(nèi)容，旅游主管部門應(yīng)給予配合，使旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示的準(zhǔn)確性大幅度提升。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門第六章159自然災(zāi)害等導(dǎo)致的重大游客傷亡事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件突發(fā)社會(huì)安全事件氣象災(zāi)害；山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；重大交通事故；其他各類重大安全事故等突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。發(fā)生港澳臺(tái)和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠等造成人員傷亡的突發(fā)事件。三、旅游突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)

1.旅游突發(fā)事件的含義

旅游突發(fā)事件是指在旅游活動(dòng)中因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

第六章2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立應(yīng)對(duì)機(jī)制

突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案采取措施開展救援工作協(xié)助旅游者返回形成完整旅游救援體，加強(qiáng)對(duì)工作人員應(yīng)急救援工作的培訓(xùn)和演習(xí)系境外旅游遇到突發(fā)事件的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)積極組織善后處理；我國駐外機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急處置等安置工作。旅行社沒有能力履行協(xié)助旅游者返回出發(fā)地的義務(wù)，需要政府運(yùn)用政府職能妥善解決旅游者面臨的實(shí)際困境。第六章3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要的救助措施（1）采取積極合理的救助措施突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者要在必要的范圍內(nèi)實(shí)施救助，主要包括：營救受害旅游者，疏散、撤離、安置受到威脅的旅游者，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。第六章（2）及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)人民政府、相關(guān)部門和本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，不得延誤，以便及時(shí)組織搶救。旅游經(jīng)營者及事故的有關(guān)人員第六章（3）對(duì)旅游者進(jìn)行妥善安置旅游經(jīng)營者要在能力范圍內(nèi)對(duì)旅游者做出妥善的安置，轉(zhuǎn)移到臨時(shí)避難場所，給旅游者解決食宿問題，協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或指定的合理地點(diǎn)，避免旅游者再次受到傷害。第六章四、旅游經(jīng)營者的安全防范責(zé)任

旅游經(jīng)營者是旅游安全管理工作的基層單位。應(yīng)當(dāng)依法采取安全保障措施，確保旅游安全。旅游經(jīng)營者包括旅游飯店旅游交通其他經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位旅行社旅游娛樂場所第六章1.旅游經(jīng)營者要制定安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案

包括建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)評(píng)制度旅游安全信息披露制度對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)安全責(zé)任落實(shí)到人旅游安全隱患排查制度建立各種應(yīng)急預(yù)案第六章2.開展經(jīng)常性的應(yīng)急救助技能培訓(xùn)

旅游經(jīng)營者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)一線旅游從業(yè)人員的應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，就能爭取最佳救治時(shí)間，挽救旅游者生命。主要培訓(xùn)內(nèi)容有：心肺復(fù)蘇呼吸道梗死急救法…現(xiàn)場急救創(chuàng)傷急救第六章3.對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測和評(píng)估

旅游經(jīng)營者應(yīng)該對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，監(jiān)測和評(píng)估，應(yīng)符合國家的標(biāo)準(zhǔn)和條件；國家沒有標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)保證提供產(chǎn)品或服務(wù)不存在不合理的危險(xiǎn)，即不存在缺陷；即使存在合理風(fēng)險(xiǎn)的也要采取必要的措施防止危害發(fā)生。第六章4.對(duì)特殊群體的安全保障措施接待老年人的旅游業(yè)務(wù)時(shí)承接未成年人旅游業(yè)務(wù)時(shí)旅行社組織殘疾人出游的制定老年旅游專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，要盡到安全告知義務(wù)；對(duì)可能遇到的問題，采取相應(yīng)的防范措施；采取有針對(duì)性的旅游安全措施應(yīng)與其監(jiān)護(hù)人訂立含有安全條款的旅游合同；根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相對(duì)安全的旅游線路；配備有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)隊(duì)或?qū)в魏侠戆才判谐?，防止部分體力較差的游客發(fā)生旅游事故；要善意勸阻殘疾游客謹(jǐn)慎游覽有風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目；盡量減少到無障礙設(shè)施不完善的旅游景點(diǎn)第六章5.就旅游活動(dòng)中的相關(guān)事項(xiàng)有說明和警示的義務(wù)

旅游經(jīng)營者應(yīng)該就如何正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法以及安全應(yīng)急措施等有說明和警示的義務(wù)。

必要的安全防范和應(yīng)急措施未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備其他情形正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體包括第六章五、旅游者遇到危險(xiǎn)時(shí)，享有旅游救助請(qǐng)求權(quán)1.旅游者享有救助請(qǐng)求權(quán)

旅游者在旅游過程中當(dāng)人身、財(cái)物安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。接到救助請(qǐng)求的人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位，根據(jù)情形施救。

遇到的危險(xiǎn)主要有安全事故第三人侵害突發(fā)事件可能發(fā)生的安全的事件第六章2.旅游者出境享有協(xié)助和保護(hù)的請(qǐng)求權(quán)

我國旅游者出境旅游在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)