新形勢下某區(qū)發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研與思考

新形勢下某區(qū)發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)研與思考近年來，區(qū)堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為鞏固脫貧成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主抓手和強引擎，集中精力、優(yōu)先發(fā)展，綜合施策、強力推動，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展公益事業(yè)、落實鞏固長效脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有重要的助推作用。為進(jìn)一步了解全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，我們組織相關(guān)人員進(jìn)行專題調(diào)研，并召開座談會廣泛征求意見建議，形成以下調(diào)研報告。一、基本情況截至2022底，全區(qū)清查登記農(nóng)村集體土地總面積30.0665萬畝，其中農(nóng)用地27.2萬畝（耕地16.26萬畝、園地1208畝，林地10.11萬畝），資產(chǎn)清查14.18億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)6.34億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)7.84億元。全區(qū)涌現(xiàn)和探索形成了“資源開發(fā)型”*村、*村、*村、*村；“資產(chǎn)盤活型”*村、*村、*村、*社區(qū)、*社區(qū)；“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”*村、*村、*村、*村；“生產(chǎn)服務(wù)型”*村、*村、*村、*村；“生產(chǎn)＋鄉(xiāng)村旅游型”并舉的*村、*村、*村、*村等五大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展新模式，村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多類型、多渠道、多元化的發(fā)展態(tài)勢。2022年底，全區(qū)74個村集體經(jīng)濟組織年收益5110.66萬元（其中：年收益10萬元的一般村32個；10—50萬元的較強村30個；50—100萬元的富裕村4個；100萬元以上的示范村8個）。74個村集體均有負(fù)債，村級集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。（一）集體經(jīng)濟組織趨于完善。通過開展村集體經(jīng)濟組織換屆選舉，68個村和6個村轉(zhuǎn)居社區(qū)全部實現(xiàn)了“一肩挑”，高中以上學(xué)歷占比84％；平均年齡較上屆下降1.5歲；35歲以下人員占比提高到6％，產(chǎn)生了新一屆成員代表大會、理事會和監(jiān)事會，明確了成員大會、成員代表大會、理事會和監(jiān)事會的職責(zé)權(quán)限，建立完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，并及時換發(fā)新的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書》。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會、理事會、監(jiān)事會任期均為五年，可以連選連任。同時，各村結(jié)合各自實際，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程》，進(jìn)一步修訂完善了《村級股份經(jīng)濟合作社章程》。（二）產(chǎn)業(yè)項目投入不斷加大。全區(qū)每年安排的各級財政銜接資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比要不少于55％，其中區(qū)財政每年列支不少于500萬元，用于扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2017－2022年，各級財政專項資金累計投入全區(qū)村級集體經(jīng)濟組織12574.43萬元，實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目211個（其中：2016－－2020年共投入7611.8萬元、164個項目；2021年投入2409萬元、26個項目；2022年投入2553.63萬元、21個項目），產(chǎn)業(yè)項目的投入有力地支持了全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。（三）集體經(jīng)濟審計頻次加強。在組織實施國家重大政策措施落實情況跟蹤審計、鎮(zhèn)街預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)村振興審計及其他財務(wù)收支審計等工作中，對涉及的村進(jìn)行了延伸審計。2017年以來，區(qū)開展了對村級財務(wù)收支和負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計，共審計村和社區(qū)10個。2020年，省審計廳對*區(qū)*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)的7個行政村扶貧互助資金協(xié)會進(jìn)行了審計。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，進(jìn)一步加強了政策培訓(xùn)和制度完善。2021年，市審計局對我區(qū)2019－2021年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)銜接資金項目開展了1次交叉審計和1次專項審計，2022年省審計廳對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投入資金開展了2次市縣交叉審計。省市區(qū)對村集體發(fā)展資金審計監(jiān)督頻次逐年提高。二、存在問題（一）村級產(chǎn)權(quán)制度改革資源整合不充分。從形式上看，各村雖完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但部分村資產(chǎn)定期清查盤點制度還未有效執(zhí)行，將有些資產(chǎn)購置事項直接列為事業(yè)支出，未納入固定資產(chǎn)核算管理，村級集體組織對資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管，存在資產(chǎn)流失隱患。一些老舊建筑歷史久遠(yuǎn)，無法估算價值，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)評估和統(tǒng)計難度加大；一些資產(chǎn)報廢、損毀、變賣，沒有及時核銷處理，仍長期掛賬；一些資產(chǎn)長期閑置，無人過問，自然損耗浪費大。有些村民對村集體資產(chǎn)和資源漠不關(guān)心，村集體資產(chǎn)不但沒有能夠保值增值，反而造成流失，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟喪失了信心。（二）村級債務(wù)成為集體經(jīng)濟發(fā)展一大堵點。全區(qū)各村基本都不同程度的存在債務(wù)問題，而且按照現(xiàn)行政策規(guī)定，上級政府撥付資金解決有限，只能靠村級自身發(fā)展產(chǎn)生的效益逐步化解，因此，在各村經(jīng)費普遍緊張的情況下，債務(wù)包袱只能連年后甩并疊加，化解村級債務(wù)成了“鏡中花”，難以看到徹底解決的希望。比如，蟠龍鎮(zhèn)車家寺村負(fù)債高達(dá)560萬元，*村負(fù)債119萬元。形成村級債務(wù)的主要因素有3個：一是在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中形成的債務(wù)；二是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些村公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費等“剛性”支出不斷增大，收支難以平衡，對村上造成了很大的負(fù)擔(dān)；三是“一事一議”項目建設(shè)中，資金籌集的主體是村級，上級配套和村級自籌的比例一般為3：7，而村級經(jīng)濟來源有限，因此，在實施“一事一議”項目中，因村級自籌資金比例太高，很多村形成了新的債務(wù)。部分村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)還不健全，真正懂經(jīng)營、會管理的人才還很少，村集體經(jīng)濟組織運行還不太規(guī)范，村集體經(jīng)濟收益還比較微薄。（三）村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理有待進(jìn)一步加強。大部分村級集體經(jīng)濟組織存在財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、管理水平不高、制度不健全等問題，主要表現(xiàn)在3個方面：一是財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，賬務(wù)處理隨意性大，存在大額現(xiàn)金支付、白條記賬、勞務(wù)費支出審核不嚴(yán)等問題；二是各鎮(zhèn)街基本實行村財鎮(zhèn)街統(tǒng)管的模式，但有些經(jīng)濟實力強、資金資產(chǎn)體量大的城區(qū)村，仍實行村、組獨立核算和處置，存在很大的管理風(fēng)險。三是有些村由于缺少財務(wù)人員，委托第三方機構(gòu)代理核算，而第三方機構(gòu)普遍存在無資質(zhì)、人員業(yè)務(wù)水平低等問題，導(dǎo)致財務(wù)賬目不清、記賬錯誤。（四）村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新驅(qū)動不足。一是村級經(jīng)濟組織法人一般都由村干部兼任，目前，村級事務(wù)繁雜，村干部將大量的時間和精力用在了日常工作上，真正靜下心來研究謀劃、創(chuàng)新發(fā)展不足；二是近些年有能力、有眼光的鄉(xiāng)村能人大部分選擇外出創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)任村干部中，部分文化程度不高，思想保守，眼界不寬，創(chuàng)業(yè)意識不強，工作積極性不高，存在“守攤子”思想，導(dǎo)致發(fā)展滯后；三是2022年村級班子換屆以來，全區(qū)有76個行政村和社區(qū)實行了村黨支部書記和村主任“一肩挑”。自2020年1月起，區(qū)委組織部對“一肩挑”的村干部工資由原來的每月2100元上調(diào)至每月3000元，其他村干部按每月1800元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有些村干部工作積極性受到一定影響，對正職的支持配合力度明顯減弱，影響整體戰(zhàn)斗力。三、對策與建議（一）規(guī)范資產(chǎn)管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步健全村級集體資產(chǎn)管理制度，全面清查村級經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，健全賬目，定期核實。資產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓堅持集體討論，一事一議，按照民主管理制度決策。認(rèn)真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補償費、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種方式靈活處置，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。對破舊損壞的固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢處理，辦齊報廢手續(xù)，確保資產(chǎn)真實完整。（二）堅持多措并舉，打好化解村級債務(wù)組合拳?；獯寮墏鶆?wù)的治本之策是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是實施掛息減債。目前村級債務(wù)相當(dāng)一部分是銀行貸款和私人借貸，有關(guān)部門要適時介入，加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促成債權(quán)雙方達(dá)成還本免息或停息掛賬，避免債務(wù)風(fēng)險不斷加大；二是強化制度管控。建立健全舉債申報審批制度、債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，規(guī)范舉債行為，堅決防止擅自盲目舉債，杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生，同時嚴(yán)格控制各項運行開支；三是削減創(chuàng)建活動。要嚴(yán)格控制各種創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、升級、驗收等活動。對于經(jīng)濟落后、債務(wù)問題突出的村，實施“一事一議”項目時所需資金可由上級政府全額劃撥到位，不再要求層層配套資金；四是拓寬減負(fù)路徑。加強與市級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取將城郊村的綠化、保潔、路面養(yǎng)護(hù)等長效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系，減輕區(qū)級財政與村集體的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。（三）堅持教育嚴(yán)管，規(guī)范村級經(jīng)濟財務(wù)管理。一是完善細(xì)化制度。建立資金、資產(chǎn)、賬表分管制度，嚴(yán)格審批簽字報銷制度，完善好財務(wù)收支制約監(jiān)督機制，對未納入鎮(zhèn)街統(tǒng)管的村和社區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)展快、村組資金量大的村和社區(qū)，鎮(zhèn)街要加快落實財務(wù)監(jiān)管責(zé)任；二是抓實村務(wù)公開。主管部門要加大對村務(wù)公開工作的檢查力度，對不公開、公開不實等問題，要督促落實，嚴(yán)重違反制度規(guī)定的要嚴(yán)肅問責(zé)，切實提高村級組織執(zhí)行村務(wù)公開制度的自覺性；三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年對村級財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對因財務(wù)人員力量薄弱，確需聘請第三方機構(gòu)代理賬務(wù)的，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)口，確保財務(wù)管理質(zhì)量。（四）加強隊伍建設(shè)，增強集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是選好帶頭人。完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，把事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理的人才選進(jìn)班子，為他們投身村級集體經(jīng)濟發(fā)展搭建廣闊平臺；二是借力發(fā)展。以入股或聘任等方式，引進(jìn)社會資金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊加入村級集體經(jīng)濟組織，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力；三是轉(zhuǎn)變觀念。依托集體經(jīng)濟發(fā)展典型村等作為培