安全與韌性 社區(qū)韌性 組織間信息交互指南 編制說明

2《安全與韌性社區(qū)韌性組織間信息交互指南》編制說明一工作簡況根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委下發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2023年第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2023〕37號）項(xiàng)目編號為：20230816-T-469，計(jì)劃2024年完成。該標(biāo)準(zhǔn)由全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（簡稱TC351）歸口上報(bào)及執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO22396:2020Securityandresilience-Communityresilience-Guidelinesforinformationexchangebetweenorganizations。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為第一起草單位，應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心等作為參與單位開展本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市出現(xiàn)了不少新產(chǎn)品、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)，為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步貢獻(xiàn)活力，同時(shí)也給城市安全運(yùn)行帶來了一定的新風(fēng)險(xiǎn)。相較于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)面臨“想不到、認(rèn)不清”等難題，對城市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管、處置各環(huán)節(jié)提出了新挑戰(zhàn)；這進(jìn)一步促使政府與企業(yè)、非政府組織間的相互聯(lián)系和相互依賴更加緊密。為了強(qiáng)化和支持預(yù)防性保護(hù)措施，來自政府和非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方應(yīng)當(dāng)可以安全有效地交流信息，以提高社會3安全并強(qiáng)化韌性。針對可能的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)以及脆弱性開展信息交流，可以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)在面對突發(fā)事件等情況的效率，強(qiáng)化安全韌性，增加自身對事件和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和理解。安全的信息交換是政府和非政府機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)等組織間成功和有效信息交換的一個(gè)必要條件。從信息共享的角度來講，確立機(jī)構(gòu)之間準(zhǔn)確的邊界是必要且具有挑戰(zhàn)性。企業(yè)需要保證其敏感商業(yè)信息不會被泄露，從而避免妨礙商業(yè)競爭或者商標(biāo)損害。通過分析信息交換的基本原則、框架以及流程，確定信息交換的機(jī)制，使參與的組織、機(jī)構(gòu)可以在安全有效的情況下交換信息，從而實(shí)現(xiàn)高效信息交換，從而有助于提高參與機(jī)構(gòu)應(yīng)對干擾及風(fēng)險(xiǎn)的能力。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中根據(jù)各階段標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的工作要求，組織了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)研，并召開了多次的研討會，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專家大多來自公共安全與應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，以及來自企業(yè)一線的管理人員、全國高等院校的專家學(xué)者、第三方咨詢公司和研究機(jī)構(gòu)的研究人員等，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行多次的修改和完善，形成了目前的標(biāo)準(zhǔn)文本。主要編制過程包括以下幾個(gè)階段：2023年8月，在國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了人員組成及職責(zé)，制定了后續(xù)工作計(jì)劃。4（2）編制階段2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)編制組按照等效性和一致性原則，完成了對該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯工作，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。（3）草案稿研討階段編制組對草案稿進(jìn)行研討，進(jìn)一步修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容形成征求意見稿。4.標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制過程中堅(jiān)持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唯一性原則。涉及國家、行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實(shí)際情況，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。二國內(nèi)外研究現(xiàn)狀相較于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，新風(fēng)險(xiǎn)面臨“想不到、認(rèn)不清”等難題，對城市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管、處置各環(huán)節(jié)提出了新挑這進(jìn)一步促使政府與企業(yè)、非政府組織間的相互聯(lián)系和相互依賴更加緊密。對于風(fēng)險(xiǎn)、事件信息的搜集、分析和傳播是提升系統(tǒng)韌性的重要環(huán)節(jié)，做好信息的溝通與交流，可以更好地處置潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對突發(fā)事件。W.A.Wagenaar具體分析了災(zāi)害中信息資源管理的存在的問題，提出了信息溝通與共享的重要性；RobertHeath提出了危機(jī)管理的框架結(jié)構(gòu)，并將信息管理部分劃分為信息整理部門、公眾與媒體部門、咨詢管理部門，并進(jìn)一步闡明了各部門的信息職能。在突發(fā)事件發(fā)生的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)是黃金救援階段，信息的獲取、分析5和傳播顯得尤為重要。國內(nèi)公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理日益加強(qiáng)，但在組織間信息交互機(jī)制建設(shè)方面，規(guī)范化水平需要進(jìn)一步提高。組織間針對可能的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)以及脆弱性開展信息交流互動，可以增加自身對事件和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和理解，強(qiáng)化組織在應(yīng)對突發(fā)事件等情況的效率，提升系統(tǒng)韌性。通過分析信息交換的基本原則、框架以及流程，確定信息交換的機(jī)制，使參與的組織、機(jī)構(gòu)可以在有效安全的情況下實(shí)現(xiàn)信息交流互換，從而實(shí)現(xiàn)高效信息交互，提升系統(tǒng)韌性。目前，針對公共安全應(yīng)急管理信息交互的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22396:2020Securityandresilience-Communityresilience-Guidelinesforinformationexchangebetweenorganizations已發(fā)布實(shí)施。因此，應(yīng)結(jié)合ISO22396:2020制定國家標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，更好地適應(yīng)規(guī)則。三標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和分析1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架本標(biāo)準(zhǔn)等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22396:2020，安全與韌性社區(qū)韌性組織間信息交互指南（英文版），本文件主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、原則、框架、流程共6章，并包含2個(gè)資料性附錄和9項(xiàng)參考文獻(xiàn)。2.重點(diǎn)內(nèi)容分析（1）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本文件提供了組織間信息交互指導(dǎo)，文件確定了信息交6互的基本原則、框架以及流程，使參與組織學(xué)習(xí)到成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并提供了相關(guān)措施來強(qiáng)化組織應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。本文件適用于對需要建立支持信息交互條件相關(guān)指導(dǎo)的私人和公共組織，主要側(cè)重于方法論。（2）主要內(nèi)容確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020的要求進(jìn)行編寫。四國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂情況韌性社區(qū)韌性組織間信息交互指南。五與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸，是對國家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)充。六重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。標(biāo)準(zhǔn)起草組與多家單位及專家經(jīng)過多次研討，積極采納了所提出的修改建議，