安全與韌性 社區(qū)韌性 組織間信息交互指南 編制說明

2《安全與韌性社區(qū)韌性組織間信息交互指南》編制說明一工作簡況根據國家標準委下發(fā)的《國家標準化管理委員會關于下達2023年第二批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2023〕37號）項目編號為：20230816-T-469，計劃2024年完成。該標準由全國公共安全基礎標準化技術委員會（簡稱TC351）歸口上報及執(zhí)行，該標準等同采用ISO22396:2020Securityandresilience-Communityresilience-Guidelinesforinformationexchangebetweenorganizations。中國標準化研究院作為第一起草單位，應急管理部大數據中心等作為參與單位開展本項標準研究。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城市出現了不少新產品、新設施、新業(yè)態(tài)，為城市發(fā)展和經濟社會進步貢獻活力，同時也給城市安全運行帶來了一定的新風險。相較于傳統(tǒng)風險，新風險時面臨“想不到、認不清”等難題，對城市應急風險預警、監(jiān)管、處置各環(huán)節(jié)提出了新挑戰(zhàn)；這進一步促使政府與企業(yè)、非政府組織間的相互聯系和相互依賴更加緊密。為了強化和支持預防性保護措施，來自政府和非政府機構、企業(yè)等各方應當可以安全有效地交流信息，以提高社會3安全并強化韌性。針對可能的責任、風險以及脆弱性開展信息交流，可以強化機構在面對突發(fā)事件等情況的效率，強化安全韌性，增加自身對事件和風險的認知和理解。安全的信息交換是政府和非政府機構、私營企業(yè)等組織間成功和有效信息交換的一個必要條件。從信息共享的角度來講，確立機構之間準確的邊界是必要且具有挑戰(zhàn)性。企業(yè)需要保證其敏感商業(yè)信息不會被泄露，從而避免妨礙商業(yè)競爭或者商標損害。通過分析信息交換的基本原則、框架以及流程，確定信息交換的機制，使參與的組織、機構可以在安全有效的情況下交換信息，從而實現高效信息交換，從而有助于提高參與機構應對干擾及風險的能力。本標準在編制過程中根據各階段標準任務的工作要求，組織了相關領域的調研，并召開了多次的研討會，參與標準研討的專家大多來自公共安全與應急管理研究領域，以及來自企業(yè)一線的管理人員、全國高等院校的專家學者、第三方咨詢公司和研究機構的研究人員等，通過對標準內容進行多次的修改和完善，形成了目前的標準文本。主要編制過程包括以下幾個階段：2023年8月，在國家標準制定計劃項目下達后，中國標準化研究院成立了標準編制組，明確了人員組成及職責，制定了后續(xù)工作計劃。4（2）編制階段2023年9月，標準編制組按照等效性和一致性原則，完成了對該項標準的翻譯工作，形成標準草案稿。（3）草案稿研討階段編制組對草案稿進行研討，進一步修改標準內容形成征求意見稿。4.標準編制原則標準編制過程中堅持相關標準唯一性原則。涉及國家、行業(yè)已有相關標準的一律遵循并引用。未涉及部分則根據實際情況，在符合國家標準一致性的基礎上進行編制。二國內外研究現狀相較于傳統(tǒng)風險，新風險面臨“想不到、認不清”等難題，對城市應急風險預警、監(jiān)管、處置各環(huán)節(jié)提出了新挑這進一步促使政府與企業(yè)、非政府組織間的相互聯系和相互依賴更加緊密。對于風險、事件信息的搜集、分析和傳播是提升系統(tǒng)韌性的重要環(huán)節(jié)，做好信息的溝通與交流，可以更好地處置潛在風險和應對突發(fā)事件。W.A.Wagenaar具體分析了災害中信息資源管理的存在的問題，提出了信息溝通與共享的重要性；RobertHeath提出了危機管理的框架結構，并將信息管理部分劃分為信息整理部門、公眾與媒體部門、咨詢管理部門，并進一步闡明了各部門的信息職能。在突發(fā)事件發(fā)生的幾個小時內是黃金救援階段，信息的獲取、分析5和傳播顯得尤為重要。國內公共安全突發(fā)事件的應急管理日益加強，但在組織間信息交互機制建設方面，規(guī)范化水平需要進一步提高。組織間針對可能的責任、風險以及脆弱性開展信息交流互動，可以增加自身對事件和風險的認知和理解，強化組織在應對突發(fā)事件等情況的效率，提升系統(tǒng)韌性。通過分析信息交換的基本原則、框架以及流程，確定信息交換的機制，使參與的組織、機構可以在有效安全的情況下實現信息交流互換，從而實現高效信息交互，提升系統(tǒng)韌性。目前，針對公共安全應急管理信息交互的國際標準ISO22396:2020Securityandresilience-Communityresilience-Guidelinesforinformationexchangebetweenorganizations已發(fā)布實施。因此，應結合ISO22396:2020制定國家標準，并積極參與相關國際標準的制修訂工作，更好地適應規(guī)則。三標準內容和分析1.標準的主要內容和框架本標準等同采用了國際標準ISO22396:2020，安全與韌性社區(qū)韌性組織間信息交互指南（英文版），本文件主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、原則、框架、流程共6章，并包含2個資料性附錄和9項參考文獻。2.重點內容分析（1）標準主要內容本文件提供了組織間信息交互指導，文件確定了信息交6互的基本原則、框架以及流程，使參與組織學習到成功經驗和教訓，并提供了相關措施來強化組織應對風險的能力。本文件適用于對需要建立支持信息交互條件相關指導的私人和公共組織，主要側重于方法論。（2）主要內容確定依據本標準按照GB/T1.1-2020的要求進行編寫。四國內外相關標準研究及制修訂情況韌性社區(qū)韌性組織間信息交互指南。五與有關現行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本系列標準與有關現行法律、法規(guī)和強制性標準無抵觸，是對國家相關法規(guī)的有效補充。六重大分歧意見的處理經過和依據無重大分歧意見。標準起草組與多家單位及專家經過多次研討，積極采納了所提出的修改建議，