行政權(quán)力的法制監(jiān)督探討論文

第第頁行政權(quán)力的法制監(jiān)督探討論文【內(nèi)容提要】

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，國家的職能大為擴(kuò)張，行政權(quán)力急劇膨脹，其活動范圍隨之?dāng)U展，涉及到社會生活的各個(gè)方面。我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變的變革時(shí)期。因此，強(qiáng)化行政權(quán)力的法制監(jiān)督尤為迫切和必要，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中的暴露出來，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會對依法行政的要求也越來越高。本文論述的行政權(quán)力，就是一個(gè)國家權(quán)力體系中負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)文化秩序、增進(jìn)社會福利，管理社會事務(wù)的支配力。這包括兩部分內(nèi)容：一是行政權(quán)力必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權(quán)力組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則；二是規(guī)定哪一類行政組織享有哪項(xiàng)行政權(quán)力是國家公共權(quán)力，享有個(gè)人私權(quán)力無法比擬的特權(quán)。它的行使必然改變或重新確立行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，必然會影響到公民、法人的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，不僅損害相對人的利益，而且會破壞統(tǒng)一的法律秩序，從而影響公共利益。因此，必須對行政權(quán)力的取得運(yùn)用等加以監(jiān)督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。對行政權(quán)力的監(jiān)督方式和途徑不是單一的，監(jiān)督規(guī)則也是多樣的，但如何才能更有效的監(jiān)督，中共十五大確立了依法制國方略和實(shí)行依法行政的原則，建立健全對行政權(quán)力監(jiān)督的法律制度在依法制國中顯得尤為重要。本文著重論述我國現(xiàn)行行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體、內(nèi)容方式以及監(jiān)督不力的原因，如何強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和達(dá)到的要求做了論述。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力、法制監(jiān)督、依法行政

第一部分：我國現(xiàn)行行政權(quán)力法制監(jiān)督概述

一、行政權(quán)力法制監(jiān)督的概念和主體

行政權(quán)力法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對行政主體及國家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對人）國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政全力法制監(jiān)督主體，能對監(jiān)督對象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施，如撤消行政行為、處罰違法違紀(jì)的公務(wù)員等。行政權(quán)力法制監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務(wù)員。在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對象。監(jiān)督對象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其次是國家公務(wù)員。國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)，但在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，卻不于行政主體并列，成為獨(dú)立的監(jiān)督對象。特別是在行政監(jiān)察中，國家公務(wù)員是最主要的監(jiān)督對象。行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。

二、行政權(quán)力法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)察內(nèi)容

1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是全國人大和全國人大常委會是行政法制監(jiān)督的最重要的主體。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是對行政抽象行政行為的監(jiān)督，如果最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對國務(wù)院行政法規(guī)的監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市的人大、人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督，其他地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對抽象行政行為的監(jiān)督即可以通過備案制度進(jìn)行，也可以應(yīng)其他監(jiān)管主體的請求進(jìn)行。國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過審查監(jiān)督，如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。除了對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督外，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督還包括對各級人民政府組成人員的監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有瀆職、失職行為，可以通過法定程序罷免瀆職、失職的政府組成人員。

2、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

國家司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。

人民法院作為行政權(quán)力法制監(jiān)督主體，起主要監(jiān)督方式是通過行政訴訟——對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，撤消違法的具體行政行為，以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。除次以外，人民法院還可以通過司法建議的方式，建議行政機(jī)關(guān)糾正不屬人民法院撤消范圍的違法行政行為，和建議處分在違法行政行為中有過錯的國家公務(wù)員。

人民檢察院作為行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體，主要限于對嚴(yán)重違法亂紀(jì)，可能構(gòu)成犯罪的國家公務(wù)員的監(jiān)督。人民檢察院特別通過對犯有瀆職罪、貪污罪、賄賂罪的公務(wù)員進(jìn)行偵察和提起公訴，實(shí)現(xiàn)其行政權(quán)力法制職能。此外，人民檢察院還具體對勞改、勞教場所及其管教人員實(shí)施日常監(jiān)督，通過處理勞改、勞教工作中違法行為，保障這一特定行政管理領(lǐng)域的行政法治。

3、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督

專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家審計(jì)機(jī)關(guān)。二者既是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是國家行政權(quán)力法制監(jiān)管機(jī)制的環(huán)節(jié)。

行政檢察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，主要是國家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況實(shí)施監(jiān)督。行政檢察機(jī)關(guān)通過主動調(diào)查和接受行政相對人的申訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)國家公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為、違紀(jì)的公務(wù)員，以糾正國家公務(wù)員隊(duì)伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個(gè)行政系統(tǒng)的廉潔、勤政。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對各級人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)職能，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象違法或違反國家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政收支行為，依法予以處理、處罰或提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法予以處理、處罰，以保證財(cái)務(wù)領(lǐng)域的行政法治。審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)以外的金融機(jī)構(gòu)、企、事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督不屬于行政法制監(jiān)督，而屬于行政監(jiān)督的范圍。

4、社會監(jiān)督

個(gè)人、組織在行政管理法律關(guān)系中是管理對象，是行政相對人，而在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，則是監(jiān)督主體，有權(quán)對行政主體行使職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的情況實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)然，個(gè)人、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能直接對監(jiān)督對象采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)督行為，個(gè)人、組織的監(jiān)督是通過向有權(quán)國家機(jī)關(guān)提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、起訴、，或通過報(bào)刊、雜志、電臺、電視臺等輿論工具對違法行政行為予以揭露、曝光，為有權(quán)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督提供信息，使之采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目的。由此可見，國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督，是其他法制監(jiān)督啟動的動力，是行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)。

三、行政權(quán)力法律監(jiān)督的形式

（一）人大法律監(jiān)督的方式

1、人大法律監(jiān)督的主要方式

1)經(jīng)常了解人民政府遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和法律法規(guī)性決議的情況；

2)全國人大及其常委會撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)決定和命令；地方各級人大和縣級以上地方人大常委會撤消同級人民政府的違法、不當(dāng)?shù)臎Q定和命令，包括省、自治區(qū)、直轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及它們的常委會撤消同級人民政府制定的同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的規(guī)章；

3)全國人大及其常委會審議國務(wù)院提出的法律草案，省、自治區(qū)、直轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及它們的常委會審議同級人民政府提出的地方性法規(guī)草案。審議法律、法規(guī)草案既是一道立法程序，又是一道監(jiān)督程序。

2、工作監(jiān)督

1)審查政府的工作報(bào)告。人民代表大會及其常委會，通過聽取、審議同級政府的工作報(bào)告對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。

2)審查和批準(zhǔn)政府提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。政府編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是政府的施政方針，關(guān)系到人民的眼前和長遠(yuǎn)的利益，人大必須認(rèn)真監(jiān)察。

3)審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。審查和批準(zhǔn)預(yù)算及其執(zhí)行情況是國家權(quán)力機(jī)關(guān)政府擁有的支配國家資財(cái)權(quán)力的一種重要控制手段，國家資財(cái)是勞動的積累，反映了人民勞動的成果，也是人民利益的體現(xiàn)。人大監(jiān)督政府在行政管理中正確使用它，使之符合人民的利益。

4)組織人大代表對政府工作進(jìn)行視察和檢查。通過人民代表大會代表的視察和檢查，國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以更具體、更切實(shí)地監(jiān)督政府及其工作部門和工作人員在實(shí)施個(gè)方面行政管理活動中正確貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，促使行政機(jī)關(guān)在工作中堅(jiān)持依法行政，合法、適當(dāng)?shù)匦惺蛊湫姓芾砺殭?quán)。

5)辦理公民來信、來訪和申訴。我國各級人大常委會普遍設(shè)立了來信、來訪機(jī)構(gòu)，專門接待群眾來信、來訪和申訴。通過群眾來信、來訪和申訴，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中的違法失職行為，督促有關(guān)部門采取措施予以查處，也是實(shí)現(xiàn)人民代表大會對行政監(jiān)督的一種方式。

6)監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見。人民代表在向人大或其常委會提出的各方面工作的建議、批評和意見，由常委會的辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。代表如果對答復(fù)不滿意的，可以提出意見，并再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)，監(jiān)督政府處理并答復(fù)人大代表的意見和提案的辦法，在我國各級人大以形成制度，是對行政進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。

7)質(zhì)詢和詢問。質(zhì)詢一般是針對政府及其工作部門工作出現(xiàn)重大失誤，政府工作人員實(shí)施了違法違紀(jì)行為時(shí)采取的一種監(jiān)察手段，除質(zhì)詢權(quán)外，人民代表還可以行使詢問權(quán)，通過詢問，要求政府有關(guān)部門對議案中不清楚的事項(xiàng)作進(jìn)一步的解釋和說明，使人大代表更好地了解議案的全部情況和理由，以使對議案正確地作出決定。詢問是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一種事前監(jiān)督。

8)組織特定問題調(diào)查委員會。人大的特定問題調(diào)查委員會對行政管理過程中特定問題的調(diào)查是及時(shí)查處國家行政管理中重大的、特殊的違法和不當(dāng)行為的一種較為靈活的監(jiān)督方式。

3、人事監(jiān)督、選舉權(quán)、任命決定權(quán)是對政府組成人員的事前監(jiān)督，罷免權(quán)，免職決定權(quán)是對他們的事后監(jiān)督，這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)人事監(jiān)督的兩個(gè)方面。通過人事監(jiān)督權(quán)的行使，可使那些不符合條件的人不得擔(dān)任各級政府組成人員，有能將那些不稱職、違紀(jì)違法的各級政府組成人員予以撤消。

（二）司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督方式

1、人民法院的監(jiān)督，主要是通過審理行政案件來進(jìn)行的。1990年10月1日起實(shí)施的《行政訴訟法》明確了監(jiān)督的形式、特點(diǎn)、范圍和程序等，并且該法第56條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)將材料移送公安或檢察機(jī)關(guān)。這也是人民法院監(jiān)督行政的方式之一。

2、偵察監(jiān)督，人民檢察院有權(quán)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的偵察活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如果遇到違法時(shí)，即通知他們予以糾正。

3、對監(jiān)獄、看守所、勞改機(jī)關(guān)的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違法時(shí)，即通知監(jiān)獄、看守所、勞改機(jī)關(guān)予以糾正，此外，《行政訴訟法》規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)管不僅對人民法院的行政審判活動，實(shí)際上也對具體行政行為發(fā)揮著監(jiān)督作用。

（三）行政監(jiān)察

1、行政監(jiān)察的方式

1)對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是對監(jiān)察對象在行政管理活動中執(zhí)行國家法律、法規(guī)政策和決定、命令的情況監(jiān)督檢查；二是對監(jiān)察對象遵守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律情況的檢查。

2)受理對監(jiān)察對象違法亂紀(jì)行為的檢舉和控告，是實(shí)行群眾監(jiān)督的一種有效形式和保障人民群眾與違法違紀(jì)行作斗爭的重要手段。

3)調(diào)查處理監(jiān)察對象的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處檢察對象的違法亂紀(jì)行為，是懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

4)受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)收錄的申訴。

2、行政監(jiān)察采取的措施。

1)要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。

2)要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明。

3)責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。這是監(jiān)察機(jī)關(guān)對被監(jiān)督機(jī)關(guān)人員的具體違法失職的行政行為所采取的一種臨時(shí)的具有強(qiáng)制性的措施，其目的在于及時(shí)防止違法失職行為的發(fā)生或者減輕該行為造成的后果。

4)暫予扣留、封存可能證明違法行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料。是對違法違紀(jì)行為采取的一項(xiàng)臨時(shí)性行政措施。

5)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

6)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，這一措施具有命令性質(zhì)，具有較強(qiáng)的法定約束力。不過，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這項(xiàng)措施，不得對有違反行政紀(jì)律嫌疑人員實(shí)行拘禁或者變相拘禁。

7)建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。這是一種臨時(shí)性、預(yù)防性的措施，而不是一種行政處分。

8)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級以及上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌單位人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。

9)監(jiān)察建議，是監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，就一定事項(xiàng)對被監(jiān)察部門和人員作出的具有一應(yīng)行政法律效力的行為。監(jiān)察建議一經(jīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，有關(guān)部門或者人員如無正當(dāng)理由，都應(yīng)當(dāng)采納，原則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

（四）社會監(jiān)督方式

1執(zhí)政黨監(jiān)督行政的方式

1)黨中央和黨的地方各級組織對行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的了解，及時(shí)研究其執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，執(zhí)行法律的情況，及時(shí)作出指示，提出意見和建議，糾正不符合黨的路線、方針、政策的行政活動。

2)行政機(jī)關(guān)中的黨組織經(jīng)常研究行政機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況和執(zhí)行情況，及時(shí)作出決議、糾正錯誤。

3)黨組織、黨的紀(jì)檢組織經(jīng)常、及時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)中黨員遵紀(jì)守法的情況，及時(shí)處理違紀(jì)違法的黨員。

2、人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督的方式有：列席各級人民代表大會，討論政府工作報(bào)告及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和預(yù)決算報(bào)告，發(fā)表自己的意見、批評、建議對政府工作提出意見、批評、建議，參加人大或政府組織的對行政事項(xiàng)的檢查活動等。

3、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、群眾自治組織對行政的監(jiān)督方式：工、青、婦及社會團(tuán)體主要是代表自己的或者對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行監(jiān)督。其方式主要有向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見、批評、建議；本組織或者代理本組織成員對行政機(jī)關(guān)或其工作人員的違紀(jì)違法行為控告、依法起訴、申訴等。

4、社會輿論的監(jiān)督方式：報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的揭露批評是社會輿論對行政監(jiān)督主要方式。被監(jiān)督者應(yīng)認(rèn)真接受監(jiān)督，作出答復(fù)、糾正違法、不當(dāng)行為；如事實(shí)有出入的，可作出說明或解釋，絕不能置之不理，尋機(jī)報(bào)復(fù)、刁難，有權(quán)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查、處理，并作出答復(fù)。

5、公民個(gè)人的監(jiān)督方式：直接向各級行政機(jī)關(guān)提出詢問、意見、批評和建議；對于任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉。為了確保公民行使行政監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮公民監(jiān)督的作用，國家機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度和信訪制度，申訴制度、行政復(fù)議制度、行政訴訟制度都是公民對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要保障。

第二部分我國行政權(quán)力監(jiān)督不力的原因

一、長期受輕視法律否認(rèn)法治的“左”的思想的影響

民主要求政府以體現(xiàn)和反映人民意志和利益的法律為其最高準(zhǔn)則。人民既然是主人，政府既然是人民的政府，它就必須遵守和服從人民代表機(jī)關(guān)制定的法律。一個(gè)民主國家，只有一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，那就是全國人民代表大會，，即使是黨的政策，它也只通過法定程序和以法律形式表現(xiàn)出來以后，才能在法律上獲得至上地位。如果最高權(quán)力機(jī)關(guān)不是人民代表機(jī)關(guān)而是個(gè)人，至上的普遍行為規(guī)范不是法律而是個(gè)人指示，那么，國家的民主政體的性質(zhì)就會發(fā)生變化。1957年以后的一個(gè)時(shí)期，我國在行政領(lǐng)域不說完全無法可依，即使有法，也不依法，在行使職權(quán)中往往依言不依法，以領(lǐng)導(dǎo)人的指示而不是以法律作為辦事的依據(jù)。有的執(zhí)法人員在沒有領(lǐng)導(dǎo)人明確指示的情況下，甚至看領(lǐng)導(dǎo)人的眼色行事，憑猜測揣摩領(lǐng)導(dǎo)人的意向行事，這樣，在行政領(lǐng)域，自1957年以后，有法可依向有法不依，無法可依甚至向完全不依法而只依政策，依指示辦事轉(zhuǎn)化。時(shí)至今日，雖然，我國不斷加強(qiáng)立法和法制監(jiān)督力度，但在現(xiàn)實(shí)生活中，此類現(xiàn)象仍大量存在，受歷史影響頗深，民間有句俗語“民不跟官斗”意思表達(dá)就是“官”就是法，他說“對”就“對”，他說“錯”就“錯”，或者為“官”大于“法”你是告不倒他的，在我國，很多為官者，往往把人民賦予的權(quán)力和職位“擬人化”。在閑談中，能經(jīng)常聽到某些“官”這樣說：在╳╳地方，我說了算，沒有辦不了的事，╳╳不聽話，我撤了他等等，（那么我們的監(jiān)督機(jī)制為何沒發(fā)生作用呢？）簡單講，這和我國人事任免機(jī)制有很大關(guān)系，監(jiān)督的要聽被監(jiān)督，監(jiān)督的是受被監(jiān)督任命和領(lǐng)導(dǎo)。因此，在很大程度上，大大制約了依法監(jiān)督的行使。

二、人為因素

1、人的文化素質(zhì)

“萬事皆舊人操縱”人的文化素質(zhì)的高低在一定程度上代表只你對法律的認(rèn)識、理解程度，只有充分地認(rèn)識法律、理解法律才能認(rèn)清那些是該作的，哪些是不該做的；哪些是自己的權(quán)力；哪些是自己的義務(wù)；哪些是自己的職責(zé)或者說權(quán)力范圍內(nèi)的事；哪些是越權(quán)了，才能認(rèn)清我能怎樣運(yùn)用法律賦予的權(quán)力去監(jiān)督別人。我國人大政協(xié)作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其代表的文化素質(zhì)決定著能否真正承擔(dān)得起法律賦予你的監(jiān)督職責(zé)。代表文化層次較低一直是制約我國依法監(jiān)督行政權(quán)力的障礙，使其監(jiān)督作用成為了擺設(shè)，老百姓流傳著“人到老，當(dāng)代表，人大、政協(xié)管養(yǎng)老”的順口溜，足以證明其監(jiān)督作用發(fā)揮的程度。當(dāng)前，我國處于改革關(guān)鍵階段，各種問題、矛盾層出不窮，人民對濫用、胡用行政權(quán)力深惡痛絕，因此，加大人大、政協(xié)監(jiān)督作用尤其重要，代表的素質(zhì)也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要提高，特別是基層人大、政協(xié)的代表們，他們貼近人民，了解人民生活，如何反映群眾呼聲，如何監(jiān)督基層行政權(quán)力的行使，作好監(jiān)督工作是他們的職責(zé)。最近，我聽了一場關(guān)于基層人大代表的述職報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容全都是個(gè)人的工作成績，對其監(jiān)督工作只是一筆代過，由此可見，其對“代表”的理解。

2、親情因素：中國受幾千年封建社會的影響，注重禮節(jié)、注重親情。中國社會也被稱之為關(guān)系社會。親朋好友、戰(zhàn)友、同學(xué)、老鄉(xiāng)等等各種關(guān)系，在社會各部門、各階層錯綜復(fù)雜，因此，在處理監(jiān)督事件中，往往是“大事化小，小事化了”

三、立法的影響

從監(jiān)督方面來看，沒有完備的監(jiān)督制度是無法實(shí)現(xiàn)法治的。由于國家行政機(jī)關(guān)及其活動的性質(zhì)、地位作用和特性決定了對行政監(jiān)督的重要性、多元性、繁重性和難度大。與人大和司法機(jī)關(guān)相比，國家行政機(jī)關(guān)即擁有執(zhí)法權(quán)又享有行政立法權(quán)；行政執(zhí)法具有較多、較大的自由裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；行政處理、強(qiáng)制、處罰的方式和手段多種多樣；行政執(zhí)法程序簡便、迅速等等這些特性，一方面適應(yīng)了行政管理的需要，另一方面，存在容易違法之機(jī)。我國目前尚無《中華人民共和國監(jiān)督法》（現(xiàn)在正由全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)起草），國家監(jiān)督的法律制度不完備，尤其對行政權(quán)力監(jiān)督的威力效力較弱特別是在信息公開制度方面，雖然近幾年，隨著依法行政腳步的加快，有些地方正在對政府某些領(lǐng)域?qū)嵭行姓_化，比如上海前期出臺的政府信息公開化條例，政府文件（保密制度規(guī)定除外）全部公開化，大大加強(qiáng)了對政府行政權(quán)力的監(jiān)督，但還不夠，須建立《信息公開法》規(guī)范信息公開(國務(wù)院正在起草《政務(wù)信息公開法》),規(guī)定那些信息必須允許公開公示，該公開的信息不公開的罰則以及責(zé)任追究等等。只有這樣，才能使我國的行政權(quán)力監(jiān)督更法制化。

第三部分強(qiáng)化對行政權(quán)力法制監(jiān)督做到依法行政

一、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督

強(qiáng)化對行政權(quán)力的法制監(jiān)督。要求各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要把上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。各級監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實(shí)做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互關(guān)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況，冤假錯案，要及時(shí)、公正地處理。屬于哪個(gè)