編制說明-電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估規(guī)范

工作簡況、任務(wù)來源及工作過程1.1任務(wù)來源、背景及目的本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中電聯(lián)關(guān)于印發(fā)2020年第二批中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)[2020]183號(hào)）的要求編寫。計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)T/CEC20202128。本標(biāo)準(zhǔn)由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提出并歸口管理，由山東電工電氣集團(tuán)有限公司等單位組織編寫。標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)計(jì)劃于2021年10月前完成。在當(dāng)前全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的形勢下，電力行業(yè)研發(fā)投入越來越多，科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)工作的需求越來越大。國家、各省、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電企業(yè)已擁有相對(duì)完善的內(nèi)部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估體系，但整體差異性較大，缺乏行業(yè)經(jīng)費(fèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因而建立一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估方法和體系，確定經(jīng)費(fèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和明確評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)流程，便于專業(yè)化的科技評(píng)價(jià)管理部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用規(guī)范、先進(jìn)的評(píng)價(jià)程序和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性。推進(jìn)、規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)估評(píng)審工作，保障經(jīng)費(fèi)評(píng)估評(píng)審的質(zhì)量，充分發(fā)揮評(píng)估評(píng)審活動(dòng)對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決策的咨詢作用，保障科研經(jīng)費(fèi)的合理配置和有效利用。1.2工作過程2020年，準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料，申請立項(xiàng)；調(diào)查研究、搜集資料，起草標(biāo)準(zhǔn)草稿。2021年1月29日，召開標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)暨第一次編寫會(huì)，討論形成標(biāo)準(zhǔn)大綱，明確編制進(jìn)度，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2021年4月27日，召開第二次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論。2021年9月17日，召開第三次標(biāo)準(zhǔn)編寫會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論，形成征求意見稿。1.3主要起草單位及負(fù)責(zé)事項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)由山東電工電氣集團(tuán)有限公司牽頭編寫。2標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則a)嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制要求標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，要嚴(yán)格按照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、《中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定確定標(biāo)準(zhǔn)框架并編寫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在編制術(shù)語和定義部分時(shí)，充分搜集、整理經(jīng)費(fèi)評(píng)估現(xiàn)有術(shù)語及其定義，力求建立較為規(guī)范、全面、標(biāo)準(zhǔn)化的概念。在非術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，對(duì)相關(guān)條款的規(guī)定，要充分參考各方意見、協(xié)調(diào)一致的基本規(guī)律。b)吸收借鑒各參編單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在充分調(diào)研和用戶交流的基礎(chǔ)上開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，充分借鑒各參編單位的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，盡可能使該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有普遍采用的管理體系相兼容。c)著重考慮標(biāo)準(zhǔn)全面性和通用性標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，著重提高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的全面性和通用性。明確經(jīng)費(fèi)評(píng)估工作的內(nèi)容、參與主體、工作流程、工作要求等內(nèi)容，全面覆蓋立項(xiàng)工作的各方面要素。綜合考慮電力行業(yè)各企業(yè)特點(diǎn)，確保規(guī)范適用于電力行業(yè)各企業(yè)對(duì)共性化的評(píng)價(jià)總則、評(píng)價(jià)流程、組織實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)等可建立指標(biāo)庫，便于各單位根據(jù)自身情況選擇性借鑒，降低服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)成本，使標(biāo)準(zhǔn)真正成為實(shí)用操作指南。2.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)包括9章，主要規(guī)定了電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估工作的組織管理、經(jīng)費(fèi)評(píng)估程序、內(nèi)容和方法、質(zhì)量控制和審計(jì)檢查，同時(shí)提出附錄ABCDEFG作為電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估的過程紀(jì)錄文件。2.3主要條文說明第一章范圍，規(guī)定了電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估工作的組織管理、經(jīng)費(fèi)評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，明確了適用范圍。第二章規(guī)范性引用文件，本文件無規(guī)范性引用文件。第三章術(shù)語和定語，對(duì)電力科技項(xiàng)目、電力科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)評(píng)估專家、經(jīng)費(fèi)評(píng)估進(jìn)行了解釋說明。第四章原則，提出了經(jīng)費(fèi)評(píng)估需要按照客觀、公正，全面性，科學(xué)和實(shí)用，分類評(píng)估的原則進(jìn)行，并對(duì)4項(xiàng)原則進(jìn)行了解說說明。第五章組織管理，規(guī)定了企業(yè)科技管理部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目申報(bào)單位的主要職責(zé)。第六章評(píng)估的程序，分為企業(yè)科技管理部門評(píng)估程序和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估程序。第七章評(píng)估內(nèi)容和方法，對(duì)預(yù)算評(píng)估、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與驗(yàn)收評(píng)估、經(jīng)費(fèi)評(píng)估方法的內(nèi)容進(jìn)行了說明。其中經(jīng)費(fèi)評(píng)估方法包括政策對(duì)比法、目標(biāo)任務(wù)對(duì)比法、調(diào)查法、專家經(jīng)驗(yàn)法、案例參照法和成果反推法等。第八章質(zhì)量控制，明確了企業(yè)科技管理部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建立評(píng)估活動(dòng)的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，并提出評(píng)估專家對(duì)評(píng)估活動(dòng)有重大異議的，認(rèn)為存在違法、違規(guī)行為或其他問題的，可向相關(guān)部門舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并提出相關(guān)處理意見。第九章審計(jì)檢查，規(guī)定了經(jīng)費(fèi)評(píng)估流程結(jié)束后，如出現(xiàn)針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)估結(jié)果的申訴情況，企業(yè)科技管理部門可根據(jù)申訴要求調(diào)取評(píng)估文檔，評(píng)估組織單位、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)有義務(wù)配合了解相關(guān)評(píng)估文檔等內(nèi)容。3標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)創(chuàng)新、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、推廣應(yīng)用情況等無4采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無5與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。6重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無7標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議。8貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議本標(biāo)準(zhǔn)通過中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心審查并正式立項(xiàng)發(fā)布后，由中電聯(lián)電力科技評(píng)價(jià)標(biāo)委會(huì)組織對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，宣傳制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義，通過會(huì)議研討、專題培訓(xùn)等方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，提升標(biāo)準(zhǔn)的知名度