行政管理論文-農(nóng)民自組織資源的缺失與再生

第第頁行政管理論文-農(nóng)民自組織資源的缺失與再生減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，自上個(gè)世紀(jì)九十年代以降，文件年年在發(fā)。因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的事件卻時(shí)不時(shí)地發(fā)生著；中西部地區(qū)個(gè)別地方甚至呈加重的趨勢(shì)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村債務(wù)的積重難返，終于使中央高層下決心用200到300億元的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步在全國(guó)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。決心之大，力度之強(qiáng)，說它開啟了二十一世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民“第三次革命”的大門，遠(yuǎn)不為過。

就在我們?yōu)椤暗谌胃锩奔挠韪嗥诖龝r(shí)，農(nóng)民許紹堂的自殺卻給了我們更深的思考：事件最初由于300元負(fù)擔(dān)款而起，但導(dǎo)致他最終走上絕路的原因卻是多樣的。如果不是社長(zhǎng)許學(xué)忠在第二輪土地承包中的過激行為；如果鄉(xiāng)干部在收取稅費(fèi)款時(shí)能認(rèn)真正視許紹堂提出的問題；如果許紹堂的兒子在外打工沒有出事；如果縣鄉(xiāng)各級(jí)有個(gè)通暢的農(nóng)民利益表達(dá)渠道；如果基層司法援助制度完善一些；如果許紹堂受過多一點(diǎn)的教育，心理承受能力好一些……上述其中任何一項(xiàng)“如果”能發(fā)揮作用，許紹堂選擇生而不是選擇死的可能性更大。

這些“如果”的背后，涉及更多的制度體制的深層矛盾：即龐大的權(quán)力體制與弱小的個(gè)體之間的巨大鴻溝。這是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益多元化社會(huì)的固有特征。在中國(guó)農(nóng)村，政府與農(nóng)民之間，利益，全國(guó)公務(wù)員共同天地格局的不對(duì)稱的顯著表現(xiàn)是：一方面農(nóng)民生存在邊緣狀態(tài)，處于社會(huì)公共資源分配體制的未端；另一方面農(nóng)民自組織資源嚴(yán)重缺失。在許紹堂自殺事件中，我們看到，為申張自己的那么一點(diǎn)兒微薄的權(quán)益，他付出的卻是生命的代價(jià)。單個(gè)農(nóng)民維護(hù)自身利益的成本究竟有多高，誰能計(jì)算得出？

二十多年的改革開放，中國(guó)法制建設(shè)也取得了很大進(jìn)步，農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體申張自己權(quán)益的機(jī)制也在逐漸形成。上訪、申訴、調(diào)解、仲裁、法律援助、行政訴訟、行政復(fù)議等。但農(nóng)民自組織資源的缺失，決定了單個(gè)的農(nóng)民面對(duì)龐大的體制時(shí)永遠(yuǎn)是渺小的。農(nóng)民還在申張自己權(quán)益之前，就從制度上決定了他們付出的成本比其它擁有組織資源的社會(huì)群體大。

農(nóng)民自組織資源的缺失還表現(xiàn)在，政府制定和實(shí)施有關(guān)涉農(nóng)方面的政策時(shí)，很難聽到來自農(nóng)民的聲音。政策的執(zhí)行對(duì)象被排斥在政策決策和落實(shí)的過程之外，這就為政策執(zhí)行者在權(quán)力的運(yùn)作中，追求自身利益的最大化提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，涉及中央政府、地方政府、農(nóng)民三者利益格局的調(diào)整。中央政府的大政方針是”讓利于民“。在此前提下，地方政府（主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）與農(nóng)民即成為利益格局中博弈力量的雙方。實(shí)際上，具體運(yùn)作中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在方案計(jì)劃的上報(bào)審批和具體落實(shí)中玩起了數(shù)字游戲，上報(bào)審批方案和具體落實(shí)方案數(shù)字不一致。目的是向上多要一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付，向下則在負(fù)擔(dān)減少的額度上，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最大利益。這對(duì)上與對(duì)下數(shù)據(jù)的差額，也就是農(nóng)民被排斥在關(guān)系自己切身利益的政策落實(shí)過程中付出的體制成本。

在利益多元化社會(huì)，利益格局中不同利益主體的相互制衡作用尤為重要。若彼此之間良性互動(dòng)，積極合作則更可能實(shí)現(xiàn)資源配置效益的最優(yōu)化，從而共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；若利益格局中的一方占據(jù)組織資源體制中的有利位置，一旦僅僅依靠體制優(yōu)勢(shì)即能實(shí)現(xiàn)其利益最大化時(shí)，維持現(xiàn)狀，就成為它的最佳選擇，其創(chuàng)新動(dòng)力自然由盛轉(zhuǎn)衰。而它的最大利益的現(xiàn)實(shí)更可能是這種利益格局中的弱勢(shì)一方的利益削弱為代價(jià)的。由此觀之，解決以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)的“三農(nóng)”問題，不僅僅監(jiān)督制約機(jī)制有待完善，真正落實(shí)中央政策，更在于健全農(nóng)民自組織資源，增強(qiáng)體制外的制衡力量。

體制外制衡力量的形成，并不是政府從此有了與它對(duì)立的團(tuán)體組織。實(shí)質(zhì)上，總設(shè)計(jì)師推動(dòng)的改革開放，就在于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制外開辟新天地，激活廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)造潛力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲。在農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的東部沿海地區(qū)，一些具有開拓精神的致富帶頭人，率先建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的在各種專業(yè)化合作組織為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體，完善社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，健全靈活，高效的經(jīng)營(yíng)決策體系和貿(mào)工農(nóng)一體化的市場(chǎng)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。而中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，仍然停留在以粗放經(jīng)營(yíng)為主的發(fā)展階段，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的巨大反差，為中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展提供了兩種截然不同的范例，深刻表明獨(dú)立于政府體制之外的農(nóng)民自組織資源，正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越大的作用。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)農(nóng)民自組織資源的組織形態(tài)，主要是指涉農(nóng)合作組織和農(nóng)民聯(lián)合會(huì)或農(nóng)協(xié)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家和地區(qū)，比如日本、中國(guó)臺(tái)灣等，它們的農(nóng)協(xié)或農(nóng)會(huì)組織，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著聯(lián)結(jié)個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁作用，而且在國(guó)家的社會(huì)管理體制中，代表農(nóng)民，為農(nóng)民說話，成為農(nóng)民的利益代言人。農(nóng)村合作組織與農(nóng)民互助協(xié)會(huì)組織功能的相融相通是現(xiàn)代農(nóng)民合作組織發(fā)展的一大趨勢(shì)。

就我國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀而言，一方面，專業(yè)性合作組織亟待從國(guó)家立法高度上規(guī)范、引導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展；另一方面，農(nóng)民弱勢(shì)群體地位日漸突顯，東部和中西部農(nóng)民地區(qū)發(fā)展的差距拉大，農(nóng)民急待形成自身的整體合力，才能應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)今時(shí)代，農(nóng)村合作組織突破專業(yè)互助合作的層面，建立健全全國(guó)及行政區(qū)域性的涉農(nóng)合作組織聯(lián)合組織和基層互助合作組織已是當(dāng)務(wù)之急。顯然，這一涉及宏觀管理體制的改革，成功與否，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，以及基層政府財(cái)與事權(quán)的合理劃分同樣是關(guān)鍵。

改革開放，一方面是僵化的體制不斷被打破的過程，另一方面也是廣大群眾創(chuàng)造潛力被激發(fā)的過程。涉農(nóng)合作組織的重建，農(nóng)民自組織資源的再生，為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)該看到，體制健全，機(jī)制優(yōu)化，還需要政府與民間的良性互動(dòng)，需要執(zhí)政者高屋建瓴，高瞻遠(yuǎn)矚的氣度與果敢。面對(duì)“三農(nóng)”現(xiàn)狀，如果僅僅是就事論事找原因，看問題，那我們只能永遠(yuǎn)走在問題和矛盾的后面。