《行政倫理學(xué)教程（第四版）》課件 第12、13章 公共政策倫理、技術(shù)時代的行政倫理

行政倫理學(xué)教程（第四版）

第12章

公共政策倫理12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義公共政策是由一定的社會公共權(quán)威以解決特定公共問題為目的，經(jīng)由政治過程對群體利益所做出的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是對公共利益的權(quán)威性分配。12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征1公共政策的含義表現(xiàn)為法律規(guī)范、行政規(guī)范、司法規(guī)范、策略與計劃等外延包含政府的“作為”與“不作為”行為特征是一種權(quán)威性的價值分配方案本質(zhì)

12.1

公共政策倫理概述12.1.1

公共政策的含義與本質(zhì)特征

2公共政策的本質(zhì)特征第一，權(quán)威性第二，社會性第三，公共性

12.1

公共政策倫理概述12.1.2

公共政策與倫理價值的相關(guān)性

公共政策本身就包含重要的倫理價值，科學(xué)與價值統(tǒng)合于政策過程的始終。

其一，公共政策也直接體現(xiàn)和反映社會的倫理價值。

其二，公共政策對倫理價值發(fā)揮著導(dǎo)向作用。

其三，價值分析構(gòu)成了政策分析的一個基本方面。

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公共政策倫理概述12.1.3

倫理價值對政策制定的影響

1倫理價值如何影響政策制定政策制定是政策過程的首要環(huán)節(jié)，也是政策科學(xué)的核心主題。決策者不可避免受到他自身已經(jīng)形成的思維習(xí)慣和個人好惡等主觀因素的影響，這些因素就是價值因素，其與倫理道德相關(guān)。一項公共政策的出臺必然包含著政策主體的價值選擇，體現(xiàn)政策主體的價值觀。

12.1

公共政策倫理概述12.1.3

倫理價值對政策制定的影響2倫理價值對政策制定的具體影響

倫理價值觀影響著政策目標(biāo)的確定倫理價值觀影響著政策問題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)定倫理價值觀影響著政策方案的設(shè)計與選擇

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段1社會背景與需求階段2學(xué)科奠基階段3實踐應(yīng)用階段4學(xué)科成熟階段

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（1）社會背景與需求階段：戰(zhàn)后美國政治、社會環(huán)境發(fā)生重大變化，社會問題復(fù)雜多樣，政府決策面臨困境。公眾對特殊政策問題的關(guān)注度提高，需要一門新的學(xué)科來輔助政府解決這些問題。（2）學(xué)科奠基階段：

1951年，拉斯韋爾與勒納的《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書問世，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。該書對政策科學(xué)的學(xué)科任務(wù)、性質(zhì)、研究內(nèi)容和方法進行了系統(tǒng)闡釋。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生1主要階段（3）實踐應(yīng)用階段：

20世紀(jì)60年代，美國政府推廣“規(guī)劃項目預(yù)算”（PPBS），引入私人部門管理技術(shù)。PPBS的推廣促使政策研究成為政府和研究機構(gòu)的關(guān)注重心。政策科學(xué)得到了快速發(fā)展。（4）學(xué)科成熟階段：

1970年代起，政策科學(xué)領(lǐng)域的研究刊物、專著和手冊相繼出版，如《政策科學(xué)》雜志、《政策研究手冊》和《政策科學(xué)百科全書》等。政策科學(xué)作為一門學(xué)科逐漸成熟，被提出作為研究中國共產(chǎn)黨和國家生命的科學(xué)。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.1

政策科學(xué)的產(chǎn)生

2政策科學(xué)的范式特征政策科學(xué)具有一系列區(qū)別于其他學(xué)科的范式特征：一是跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性研究的取向；二是倡導(dǎo)以問題為中心的知識產(chǎn)生方式；三是著力于實踐應(yīng)用；四是注重價值分析與價值評價。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.2

理性主義的缺陷1理性主義的特征理性主義最突出的特征是把理性邏輯絕對化。理性主義充實了政策過程的每一個環(huán)節(jié)，在政策制定中，突出地張揚了理性精確、科學(xué)性的一面，強調(diào)從確定性的客觀事實中用理性建構(gòu)政策。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（1）忽視價值判斷：理性主義傾向于將政策制定視為一個純粹的技術(shù)過程，追求客觀真理和最佳方案，而忽視了價值觀在政策制定中的作用。（2）過度簡化現(xiàn)實：理性主義假設(shè)決策者能夠獲取完全信息，并預(yù)測所有方案的后果。然而，在現(xiàn)實中，信息的獲取是有限的，預(yù)測也存在不確定性。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.2

理性主義的缺陷2政策科學(xué)中的理性主義缺陷（3）忽視多元主體參與：理性主義強調(diào)技術(shù)專家在政策制定中的作用，忽視了其他利益相關(guān)者（如公眾、利益集團、媒體等）的參與。（4）過度追求最優(yōu)化：理性主義追求最優(yōu)化的政策方案，然而在實踐中，往往難以實現(xiàn)。（5）導(dǎo)致“一刀切式執(zhí)行”：理性主義強調(diào)政策的一致性和可復(fù)制性，可能導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“一刀切式執(zhí)行”現(xiàn)象，忽視了不同地區(qū)的差異性和特殊性。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

1價值分析的內(nèi)涵公共政策價值分析的重點是明確何種價值觀在政策制定中起作用，誰的利益得到了反映。

政策制定中的價值分析在于確認(rèn)何種政策目標(biāo)值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”；它要回答的問題包括：因為什么、出于什么目的、為誰、許諾什么、多大風(fēng)險、應(yīng)優(yōu)先考慮什么等等。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

2價值分析的緣起1951年，塞爾指出公共行政中的價值重要性的認(rèn)知得到了顯著增強1972年的美國“水門事件”以及各國現(xiàn)實政治中出現(xiàn)的諸多倫理問題帶來了倫理精神的回歸

20世紀(jì)70年代末80年代初以來，公共政策的倫理學(xué)方面或價值分析受到人們的重視，公共政策倫理學(xué)、行政倫理學(xué)以及公共管理倫理學(xué)逐步成為政策分析和公共行政學(xué)的一個相對獨立的研究領(lǐng)域

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

3價值分析的基本原則

第一，公平原則。公平是一種行為指令和評價標(biāo)準(zhǔn)，對個人、團體、政府起引導(dǎo)和規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對某種社會秩序的渴望。第二，正義原則。正義是對政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡所做出的肯定性判斷，公共政策本身所追求的最重要的價值目標(biāo)。第三，民主原則。行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會的公共利益為出發(fā)點。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

4

價值分析原則的運用

一、公平原則在政策制定時，要充分考慮受決策影響的人們在得到好處和承擔(dān)代價方面的公平。避免決策成為強勢利益集團的代言人，而是追求使所有人受益和承擔(dān)責(zé)任的平等性。

二、正義原則在政策制定中，正義意味著確保分配的公平和權(quán)利的平等。這要求政策不僅要追求社會整體的利益最大化，還要確保個體和群體之間的權(quán)益得到公正對待。

12.2

政策制定中的價值要求12.2.3

政策制定中價值分析

4

價值分析原則的運用

三、民主原則在政策制定過程中，民眾應(yīng)被賦予討論、協(xié)商、表達(dá)意見和辯論的權(quán)利。這要求政策制定者傾聽公眾聲音，促進主體間的協(xié)商對話，實現(xiàn)政策的合作建構(gòu)。此外，政策制定過程應(yīng)盡可能公開透明，確保公眾能夠了解并參與決策過程。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感1理性的含義理性作為一種目的性認(rèn)知活動，是指行動者有意識地去實現(xiàn)一個給定的目標(biāo)，借助精確計算和邏輯推理等手段達(dá)到預(yù)期效果的最大化。理性的一大特征是可計算性，最典型的就是定量分析及其技術(shù)。*理性基礎(chǔ)可劃分為五類：（1）技術(shù)理性（2）經(jīng)濟理性（3）法律理性

（4）社會理性（5）實質(zhì)理性。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感2情感的含義情感通常是指人在感知外部世界的過程中所產(chǎn)生的態(tài)度體驗，既受到生理因素的影響，也離不開特定文化環(huán)境的建構(gòu)，具體表現(xiàn)為熱愛、感激、欽佩、忠誠等積極形式，以及羞恥、厭惡、妒忌、仇恨等消極形式。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感3理性與情感的關(guān)系公共政策制定應(yīng)當(dāng)堅持合理性與情感性的有機統(tǒng)一。理性是公共政策制定的基礎(chǔ)。純粹的理性分析往往忽視了人的主觀感受和道德價值。因此，在公共政策制定中，情感因素同樣不可忽視。理性情感

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.1理性與情感4理性與情感在政策制定中實現(xiàn)統(tǒng)一（1）充分認(rèn)識理性與情感在決策中的作用：決策者應(yīng)該明確理性分析的重要性，同時也應(yīng)該認(rèn)識到情感因素在決策中的不可或缺性。（2）加強信息收集和數(shù)據(jù)分析：通過收集更多的信息和數(shù)據(jù)，可以為決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息支持。（3）引入公眾參與和多元利益主體協(xié)商：公眾參與和多元利益主體協(xié)商可以充分考慮不同群體的需求和利益，使政策更加符合社會的整體利益和人們的實際需求。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實與價值

1事實的含義事實命題是對可觀察的世界及其運作方式的描述，常常以“是”或“不是”作為系詞，這類命題可以憑經(jīng)驗進行觀察、判斷，或通過實驗加以驗證進而辨別真?zhèn)?，其本身無所謂善惡也無所謂好壞，或者說是價值無涉的。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實與價值2

價值的含義價值命題與事實命題具有完全不同的屬性，它經(jīng)常與“應(yīng)該”“值得”“最重要”之類的陳述聯(lián)系在一起，不揭示任何事實關(guān)系，也無法通過經(jīng)驗邏輯進行檢驗。價值命題的判定取決于人的本性及其自然傾向。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實與價值

3事實與價值的關(guān)系政策分析中的事實要素與價值要素也總是相互關(guān)聯(lián)、交織在一起的，即政策分析是事實要素和價值要素的統(tǒng)一。具體而言，事實與價值的矛盾關(guān)系給公共政策制定提出了這樣的要求：第一，政策應(yīng)是公共利益的體現(xiàn)。第二，政策價值判斷要以事實為根據(jù)。第三，歷史地看待政策評價標(biāo)準(zhǔn)。事實價值

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.2事實與價值4事實與價值在政策制定中的要求（1）以公共利益為出發(fā)點：政策制定的首要原則應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化。政策制定者需要將其作為政策制定的出發(fā)點和最終目標(biāo)。（2）事實為價值判斷提供依據(jù)：事實要素為政策制定提供了必要的信息、技術(shù)和知識。政策制定者需要在充分了解事實的基礎(chǔ)上，進行價值判斷，確保政策符合公共利益。（3）政策評估與調(diào)整：政策制定不是一次性的過程，而是一個持續(xù)循環(huán)的過程。政策制定者需要根據(jù)事實對政策效果進行調(diào)整。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實

1理想與現(xiàn)實的內(nèi)涵理想是人類所特有的一種精神現(xiàn)象，指人們在社會實踐中形成的、面向未來的，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的美好想象和追求。公共政策理想是社會理想的集中表達(dá)，反映公眾對政策過程的期望和對未來發(fā)展的設(shè)計理念，以及對公平、民主、自由的社會生活的追求和向往。公共政策理想產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)是社會實踐，現(xiàn)實是面對的需要解決的公共問題，同時現(xiàn)實的改造充滿了不確定性。

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實

2理想與現(xiàn)實的關(guān)系理想是對現(xiàn)實的超越，理想能夠指引并改進現(xiàn)實；理想的作用是向現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但絕不意味著它是脫離現(xiàn)實的，也不能將其理解為現(xiàn)實的對立面。公共政策必須考慮現(xiàn)實，現(xiàn)實是解決當(dāng)前問題、實現(xiàn)未來理想的基礎(chǔ)，要使現(xiàn)實成為政策分析和治理的起點。理想現(xiàn)實

12.3

公共政策制定的道德原則12.3.3理想與現(xiàn)實3理想與現(xiàn)實在政策制定中實現(xiàn)統(tǒng)一（1）政策理想的轉(zhuǎn)化：政策理想作為社會的定向因素和精神支柱，規(guī)定了政策動機、目標(biāo)、方向和指導(dǎo)原則。進而在相當(dāng)程度上決定人們的政策行為。（2）面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的策略：政策制定者需要在維護公共利益最大化的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，權(quán)衡各種價值，尋找實現(xiàn)政策理想的最佳路徑。（3）不斷完善政策實踐：政策制定者應(yīng)該密切關(guān)注社會現(xiàn)實的發(fā)展動態(tài)，不斷調(diào)整和完善政策理想，及時調(diào)整政策目標(biāo)和策略，以確保政策實踐能夠不斷接近政策理想。本章小結(jié)公共政策是一定的公共權(quán)威經(jīng)由政治過程所選擇和出臺的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實現(xiàn)一定群體利益的規(guī)范性安排，其本質(zhì)是要對公共利益做出權(quán)威性分配。政策制定是一個選擇的過程，必須以價值判斷或價值觀為基礎(chǔ)。公共政策與倫理價值具有相關(guān)性，政策分析不能避開倫理分析，可以說，公共政策制定是倫理價值實現(xiàn)的途徑。不管是在政策目標(biāo)的確立、政策問題的建構(gòu)與政策議程的設(shè)立，還是在政策方案的設(shè)計與評估以及抉擇中，都會受到倫理價值觀的影響。工業(yè)社會是一個追求理性、崇尚科學(xué)與技術(shù)的時代。在此背景下，政策科學(xué)從誕生之日起就不可避免地受到邏輯實證主義的影響。因而，理性主義也在政策制定過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位。與此相伴隨的卻是倫理價值的失落，政策科學(xué)完全演化成了數(shù)字演算與技術(shù)模型。但是，自從20世紀(jì)70年代以來，社會發(fā)展再次使倫理價值進入了人們的視野，政策制定過程中出現(xiàn)了倫理價值研究的回歸。學(xué)者們都認(rèn)同政策制定中倫理價值的重要意義，政策制定中的價值分析需要遵循公平、正義、民主等基本原則。整個政策過程都離不開人的價值判斷。一項公共政策很難同時滿足各個方面的道德標(biāo)準(zhǔn)，甚至不得不在各種同樣美好且有益的價值之間做出取舍。面對來自理性與情感、事實與價值、理想與現(xiàn)實等多對矛盾關(guān)系的內(nèi)在張力，公共政策需要依賴相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)適，以達(dá)到“善的”政策效果，并提升政策的公共性。關(guān)鍵術(shù)語公共政策倫理價值理性主義邏輯實證主義決策模式公共性公平正義民主道德自主性社會多元價值復(fù)習(xí)思考題1公共政策分析為什么要進行倫理研究?2倫理價值對政策制定各環(huán)節(jié)有什么意義?3政策制定中的理性主義有什么特征?4你是否認(rèn)同理性主義的決策模式?為什么?5簡述公共政策制定的根本倫理依據(jù)。6政策制定中要遵循哪些價值分析原則?7公共政策的制定中為什么要遵循一定的道德原則？8怎樣理解公共政策制定中的事實與價值原則？9公共政策制定中理想與現(xiàn)實之間存在何種關(guān)聯(lián)？謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第13章

技術(shù)時代的行政倫理13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

1對公共行政認(rèn)知的影響對公共行政的技術(shù)性理解，促使公共行政很快成為一個有基本知識可以共享、有基礎(chǔ)手段方便學(xué)習(xí)、有基本問題進行探討的領(lǐng)域。在實踐領(lǐng)域，這就意味著會有可操作化的文本供公共行政的實踐者進行學(xué)習(xí)，一切關(guān)于人事、財政、政策等方面的具體事務(wù)的處理方式都變得有章可循了。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

2對公共行政組織的影響在具體的管理實踐中，技術(shù)官僚將技術(shù)理性置于首位，他們憑借自身的專業(yè)技術(shù)知識從事公共行政活動，這反過來又強化了技術(shù)理性的首要地位。這樣一來，用技術(shù)思維與邏輯對組織進行建構(gòu)與改造的思路就很容易被大家接受。13.1

技術(shù)與公共行政

13.1.1

技術(shù)對公共行政的影響

3對公共行政方法的影響公共行政方法是指公共行政主體工具、技藝、手段等在行政活動中為了實現(xiàn)公共行政目標(biāo)，是使用的的總稱，即“用什么去做”的問題。技術(shù)不僅作為手段或工具可以輔助行政決策和政策執(zhí)行，甚至可以在一些領(lǐng)域替代人們直接地做出決策和推進政策執(zhí)行。一方面，公共行政實踐受到了技術(shù)的深刻影響；另一方面，人們也在持續(xù)反思公共行政的技術(shù)化追求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的內(nèi)涵：吸納是指公共行政主體有意識地引入、甄別、挑選、發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)，以增強行政管理水平、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)、適應(yīng)行政外部環(huán)境，從而更好地達(dá)到行政目標(biāo)的過程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的方式：（1）技術(shù)甄別與挑選：公共行政在吸納技術(shù)時，首先會對各類技術(shù)進行甄別和挑選，確保所選技術(shù)符合行政管理的需求，能夠提高行政效率和效果。（2）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用：在確定了需要采納的技術(shù)后，公共行政會進一步推動這些技術(shù)的發(fā)展和完善，并將其應(yīng)用于實際的行政管理中，以實現(xiàn)行政目標(biāo)。（3）理念與邏輯的吸納：除了具體的行政方法和技術(shù)外，公共行政還會吸納技術(shù)背后的理念、邏輯和治理方式，以推動公共行政的深度變革。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

1公共行政對技術(shù)的吸納吸納的方式：（4）技術(shù)治理的實踐：公共行政在吸納技術(shù)的過程中，也強調(diào)技術(shù)治理的實踐。這包括讓技術(shù)專家參與公共決策等公共行政實踐，利用科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會。（5）反思與調(diào)整：在吸納技術(shù)的過程中，公共行政也會不斷反思和調(diào)整，避免對技術(shù)的過度依賴和幻象。公共行政認(rèn)識到技術(shù)并非萬能，不能取代制度變革的作用，而是需要在技術(shù)與制度之間找到平衡。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的內(nèi)涵：適應(yīng)是指公共行政在面對技術(shù)自主性發(fā)展、技術(shù)系統(tǒng)重組人類及環(huán)境以滿足其特殊操作條件的過程中，不斷調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)、運作方式、思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用的新場景，并遵循技術(shù)所帶來的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，實現(xiàn)行政目標(biāo)的過程。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（1）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：公共行政通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，如扁平化等級結(jié)構(gòu)、減少命令和控制系統(tǒng)等，以適應(yīng)信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的變化。

（2）思維觀念和行為策略更新：隨著技術(shù)的發(fā)展，公共行政主體與管理和服務(wù)對象也在不斷更新自己的思維觀念和行為策略，以更好地適應(yīng)各類新平臺新系統(tǒng)，以更好地滿足公眾的需求。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

2公共行政對技術(shù)的適應(yīng)

適應(yīng)的方式：（3）遵循技術(shù)原則：公共行政主體需要順從技術(shù)所追求的效率、速度和準(zhǔn)確等原則，強化這些觀念以更好地適應(yīng)技術(shù)。（4）制度創(chuàng)新與政策調(diào)整：為了更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，公共行政還需要進行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。例如，制定新的法規(guī)和政策來規(guī)范技術(shù)應(yīng)用，建立新的制度框架來支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等。

13.1

技術(shù)與公共行政13.1.2.公共行政對技術(shù)的回應(yīng)

3公共行政對技術(shù)的控制公共行政對技術(shù)的控制，主要指的是在技術(shù)自主性達(dá)到一定程度，可能引發(fā)“失控”風(fēng)險時，公共行政主體通過一定的手段和措施，對過度的技術(shù)自主性進行制約和糾正的過程。這種控制旨在確保技術(shù)的運行不偏離其生產(chǎn)者和使用者的目標(biāo)、任務(wù)和意圖，以維護公共行政的穩(wěn)定性和有效性。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型人工智能技術(shù)既可以作為一種外在的社會環(huán)境因素，對政府組織結(jié)構(gòu)的變革提出要求，也可以作為一種新技術(shù)直接作用于政府，為政府的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

1政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不同層面（1）橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（2）縱向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。（3）政府規(guī)模的變化。

13.2

人工智能與公共行政13.2.2

人工智能與政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點（1）虛擬化?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為政府部門從實體化走向虛擬化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在虛擬空間中，公民可以即時搜尋信息、辦理業(yè)務(wù)和獲取服務(wù)，而政府的結(jié)構(gòu)與功能也在此處得到延展。（2）平臺化。伴隨技術(shù)進步，尤其是人工智能的發(fā)展，人們越來越多地將政府比喻成一種平臺，或者說，政府的主要職責(zé)在于為全社會搭建一個平臺，供其他治理主體在平臺之上實現(xiàn)各種功能。

13.2

人工智能與公共行政13.2.3

人工智能引發(fā)的管理方式變革管理方式是指政府為實現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的各種管理方法、手段和技術(shù)的總稱。管理方式的選擇受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，要與管理職能相適應(yīng)，并服務(wù)于管理目標(biāo)的達(dá)成。隨著人工智能向公共行政的不斷嵌入，政府的管理方式也正發(fā)生著深刻的變革。

1多元化2智能化3精細(xì)化4數(shù)據(jù)化

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

1大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)挖掘

大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵：

大數(shù)據(jù)通常指的是那些難以用常規(guī)的軟件工具在容許的時間內(nèi)進行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。這些數(shù)據(jù)集合具有四個基本特征：體量大、類型多、處理速度快和價值高。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵不僅在于數(shù)據(jù)體量之大，更在于通過數(shù)據(jù)挖掘從海量數(shù)據(jù)中獲取不同類型的數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理速度，并挖掘出更大的價值。

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

1大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘的內(nèi)涵：

數(shù)據(jù)挖掘是指從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的數(shù)據(jù)中，通過算法搜索隱藏于其中、事先未知的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數(shù)據(jù)挖掘的目標(biāo)是從海量的數(shù)據(jù)中提取出有價值的信息。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)挖掘不僅涉及數(shù)據(jù)收集，還包括數(shù)據(jù)處理、分析和價值挖掘等多個環(huán)節(jié)。

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

1大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘的方式：數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)建模模式識別預(yù)測分析

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

2大數(shù)據(jù)時代的隱私問題（1）信息隱私泄露風(fēng)險：傳統(tǒng)的信息隱私，如個人身份信息、交易記錄等，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下更容易被收集、分析和利用。人們在網(wǎng)上留下的大量數(shù)據(jù)信息也隱藏著泄露和侵?jǐn)_的風(fēng)險。（2）整合型隱私的挑戰(zhàn)：大數(shù)據(jù)時代，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，人們在網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字化痕跡可以被有規(guī)律地整合起來，形成所謂的“整合型隱私”。這種隱私超越了傳統(tǒng)隱私的范疇，包括了對個人信息的深度整合和趨勢分析，使得個人信息泄露的風(fēng)險大大增加。

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

2大數(shù)據(jù)時代的隱私問題（3）隱私保護手段的失效：在大數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)收集和分析的復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)的隱私保護手段，如拒絕信息收集、掩藏自己的特征、訴諸法律等，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下逐漸失效。（4）對隱私權(quán)的重新定義：隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，隱私權(quán)的概念也在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的隱私權(quán)主要關(guān)注個人信息的保密性和不被干擾的權(quán)利，而在大數(shù)據(jù)時代，隱私權(quán)更多地涉及到個人信息的控制權(quán)和使用權(quán)，即個人對自己的信息應(yīng)該擁有知情權(quán)和決定權(quán)。

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護之間的平衡

利用大數(shù)據(jù)進行社會治理的前提是海量數(shù)據(jù)，那就必然會有可能侵入其他主體的隱私領(lǐng)域，那么在數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護之間進行平衡就是大數(shù)據(jù)時代不可回避的重大議題。收集數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)利用數(shù)據(jù)

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護之間的平衡*如何實現(xiàn)？1.數(shù)據(jù)收集階段：（1）強化隱私保護意識：政府等公共部門及其工作人員需增強對隱私的尊重和保護意識，謹(jǐn)慎處理各類隱私數(shù)據(jù)，避免過度或不當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)收集。（2）明確數(shù)據(jù)收集范圍和邊界：通過法律法規(guī)、行政規(guī)章等明確政府等數(shù)據(jù)收集主體的職責(zé)和義務(wù)，以及數(shù)據(jù)收集的合法范圍和邊界。

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護之間的平衡*如何實現(xiàn)？2.數(shù)據(jù)開放階段：（1）制定合適的隱私保護政策：在數(shù)據(jù)開放時，應(yīng)制定明確的隱私保護政策，確保隱私信息不被泄露或濫用。（2）使用許可協(xié)議：在數(shù)據(jù)開放中，采用適當(dāng)?shù)脑S可協(xié)議，明確規(guī)定隱私數(shù)據(jù)的適用范圍和方式，以及不適用性。（3）加強技術(shù)保護：采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段，如加密、匿名化等，來保護隱私數(shù)據(jù)在開放過程中的安全性。

13.3

智能時代的治理困境

13.3.1

數(shù)據(jù)挖掘與隱私之間的平衡

3大數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護之間的平衡*如何實現(xiàn)？3.數(shù)據(jù)利用階段：（1）實施匿名化處理：在數(shù)據(jù)利用過程中，對涉及個人隱私的數(shù)據(jù)進行匿名化處理，以減少隱私泄露的風(fēng)險。（2）加強技術(shù)與管理監(jiān)管：通過技術(shù)和管理手段，加強對數(shù)據(jù)挖掘和利用過程的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的合法、安全和有效使用。（3）綜合運用多種手段：隱私保護不僅是技術(shù)問題，還涉及法律規(guī)章、道德教育、管理流程等多個方面。應(yīng)綜合運用各種手段來處理平衡問題。

13.3

智能時代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視

1算法的內(nèi)涵狹義視角是從數(shù)學(xué)和計算機等學(xué)科出發(fā)，將算法定義為“任何良定義的計算過程，該過程取某個值或值的集合作為輸入并產(chǎn)生某個值或值的集合作為輸出”。中義是指“人類通過代碼設(shè)置、數(shù)據(jù)運算與機器自動化判斷進行決策的一套機制”。廣義上的算法是指“進行計算、解決問題、做出決定的一套有條理的步驟”。在政府治理中，人們通常是從中義視角去使用和理解“算法”，是在決策中利用智能機器解決問題的過程。

13.3

智能時代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視

2算法治理的內(nèi)涵對算法治理的既有理解大致可分為兩個層次：“對算法治理”以及“用算法治理”?！皩λ惴ㄖ卫怼币馕吨鴮⑺惴ㄗ鳛橹卫淼膶ο蟆Ｆ淠康脑谟谧屗惴槿祟惡侠硎褂?，避免發(fā)生技術(shù)異化的悲劇事件?！坝盟惴ㄖ卫怼眲t意味著將算法作為治理的手段，以達(dá)到某種治理目標(biāo)。

13.3

智能時代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*內(nèi)涵：算法歧視是指“算法在收集、分類、生成和解釋數(shù)據(jù)時產(chǎn)生的與人類相同的偏見與歧視，主要表現(xiàn)為年齡歧視、性別歧視、消費歧視、就業(yè)歧視、種族歧視、弱勢群體歧視等現(xiàn)象”算法背后仍然是人類的意志，因為算法不能憑空產(chǎn)生，在提供算法運行的基本數(shù)據(jù)、規(guī)定運算的基本方式、解釋運算的最終結(jié)果等幾乎所有環(huán)節(jié)，歧視就有了產(chǎn)生的空間。

13.3

智能時代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*在算法治理中的具體表現(xiàn)：（1）算法設(shè)計的效率初衷與歧視的沖突：算法在追求數(shù)據(jù)處理效率時，可能會與平等自由等原則發(fā)生沖突，導(dǎo)致歧視現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）數(shù)據(jù)質(zhì)量有限導(dǎo)致的歧視：數(shù)據(jù)集的質(zhì)量和數(shù)量限制可能導(dǎo)致算法無法全面準(zhǔn)確地反映社會現(xiàn)實，從而產(chǎn)生歧視。例如，政府可能只關(guān)注某些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，或者所獲取的數(shù)據(jù)無法真實反映社會運行的真實面貌。

13.3

智能時代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*在算法治理中的具體表現(xiàn)：（3）算法黑箱導(dǎo)致的歧視：算法運行過程中的黑箱現(xiàn)象使得人們難以完全理解算法的決策邏輯，這可能導(dǎo)致算法中存在無法解釋的歧視現(xiàn)象。（4）算法標(biāo)簽化導(dǎo)致的歧視：在算法治理中，算法可能會基于群體特征為不同群體和個體貼上標(biāo)簽，并據(jù)此推斷個體行為特征。這種標(biāo)簽化過程可能會加劇對特定群體的歧視，尤其是在算法設(shè)計存在偏見時。

13.3

智能時代的治理困境13.3.2算法治理中的歧視3算法歧視*在算法治理中的具體表現(xiàn)：（5）算法缺乏透明度和監(jiān)管：如果算法的設(shè)計和運行過程缺乏透明度和監(jiān)管，人們就很難對算法進行審查和糾正其中的歧視問題。這可能導(dǎo)致算法歧視問題長期存在，并對社會造成不良影響。

13.3

智能時代的治理困境13.3.3智能機器的責(zé)任1無法逾越的“責(zé)任鴻溝”由于智能機器能夠在數(shù)據(jù)和算法的基礎(chǔ)上依據(jù)環(huán)境的變化來自主學(xué)習(xí)和自我優(yōu)化，其行為結(jié)果也就很難直接歸功于或歸咎于設(shè)計人員和操作人員。但與此同時，我們似乎也無法輕易地承認(rèn)智能機器具備了承擔(dān)責(zé)任的主體地位，因而無法將責(zé)任簡單歸屬于無生命的機器。那么，誰來負(fù)責(zé)呢？負(fù)什么責(zé)？對誰負(fù)責(zé)？

13.3

智能時代的治理困境1