行政倫理學(xué)教程（第四版）課件 第1章 行政倫理的基本觀念

行政倫理學(xué)教程（第四版）張康之王鋒主編

第1章

行政倫理的基本觀念1.1

行政體系中的倫理1.1.1

“行政人”與行政倫理關(guān)系什么是行政人？行政人是指在行政體系中從事行政管理活動(dòng)的個(gè)體，其對(duì)倫理道德的理解和實(shí)踐是公共行政道德化的基本支柱。1.1

行政體系中的倫理1.1.1

“行政人”與行政倫理關(guān)系

1

行政關(guān)系行政關(guān)系需要放在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中來(lái)考察。如果我們仔細(xì)思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)行政關(guān)系其實(shí)包含三種關(guān)系，即權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，行政關(guān)系是由權(quán)力、法律與倫理構(gòu)成的三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。1.1

行政體系中的倫理1.1.1

“行政人”與行政倫理關(guān)系

1

行政關(guān)系行政關(guān)系在不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)社會(huì)行政關(guān)系以權(quán)力關(guān)系為軸心，一切治理關(guān)系均圍繞權(quán)力關(guān)系展開(kāi)。工業(yè)社會(huì)法律關(guān)系在行政體系中逐漸凸顯。倫理關(guān)系在管理行政中被排斥，處于邊緣位置。后工業(yè)社會(huì)倫理關(guān)系在服務(wù)行政中占據(jù)重要地位，能夠影響并促進(jìn)權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的道德化。1.1

行政體系中的倫理

1.1.1

“行政人”與行政倫理關(guān)系

2

行政倫理關(guān)系行政倫理關(guān)系不同于一般性的社會(huì)倫理關(guān)系，也不同于存在于政府部門中以權(quán)力為核心的職業(yè)關(guān)系，而是以倫理精神為主導(dǎo)和以權(quán)力、法律為支撐的一種新型倫理關(guān)系?？陀^存在的又包含于其他行政關(guān)系之中1.1

行政體系中的倫理

1.1.1

“行政人”與行政倫理關(guān)系

2“行政人”與行政倫理關(guān)系對(duì)行政體系中的行政人來(lái)說(shuō)，行政體系是先在于他的。這種先在性意味著具體的行政人選擇行政管理作為自己的職業(yè)的時(shí)候，才成為行政倫理關(guān)系的主體，而當(dāng)他選擇退出行政管理活動(dòng)的時(shí)候，也就自然而然地退出了行政倫理關(guān)系。1.1

行政體系中的倫理

1.1.1

“行政人”與行政倫理關(guān)系

2“行政人”與行政倫理關(guān)系行政倫理關(guān)系并不因?yàn)閭€(gè)體的加入而消失，也不因?yàn)閭€(gè)體的退出而變化。在此意義上，公共行政的道德要求和期望，或者說(shuō)社會(huì)對(duì)公共行政的道德要求和期望是先在的、客觀的、穩(wěn)定的，它并不會(huì)因?yàn)樾姓€(gè)體的變化而變化。1.1

行政體系中的倫理

1.1.2

行政目的實(shí)現(xiàn)中的倫理

1行政目的行政的直接目的在于維護(hù)一定的社會(huì)秩序。社會(huì)沖突是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，一切社會(huì)都存在著社會(huì)沖突?？刂粕鐣?huì)沖突、維護(hù)社會(huì)秩序，是一個(gè)社會(huì)面臨的首要任務(wù)。此外，行政目的更是基于公共利益立場(chǎng)，致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)所要求的公平正義，并不斷增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。

1.1

行政體系中的倫理

1.1.2

行政目的實(shí)現(xiàn)中的倫理2是什么因素在支持行政維護(hù)社會(huì)秩序？

01公共利益政府正是公共利益的代表者和維護(hù)者，公共行政所致力于維護(hù)的秩序背后是公共利益的支撐02公共性一切行為都以公共利益為依據(jù)，因而，政府提供社會(huì)秩序的標(biāo)準(zhǔn)就在于公共利益能否得到充分實(shí)現(xiàn)03倫理因素公共性要求政府是“旁觀者”，這種角色功能要求政府從無(wú)偏私的立場(chǎng)處理利益沖突1.1

行政體系中的倫理

1.1.2行政目的實(shí)現(xiàn)中的倫理

3行政目的中的倫理當(dāng)政府采取行動(dòng)時(shí)，是基于公共利益的立場(chǎng)，所要維護(hù)的是整個(gè)社會(huì)的公平正義的秩序，所要促進(jìn)的是社會(huì)的公共利益。在這個(gè)意義上，政府作為社會(huì)公器，必須致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，必須致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)所要求的公平正義，通過(guò)這樣的方式不斷增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。

1.1

行政體系中的倫理

1.1.3行政倫理與行政道德1行政道德的內(nèi)涵行政道德，作為個(gè)人層面的道德體現(xiàn)，涉及公共行政人員在執(zhí)行職責(zé)時(shí)所應(yīng)持有的道德觀念和行為準(zhǔn)則。是公共行政人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵守的道德規(guī)范和價(jià)值觀念，旨在提升公共行政的公正性、效率性和人性化水平。1.1

行政體系中的倫理

1.1.3行政倫理與行政道德

2

行政倫理與行政道德的相同之處（1）共同關(guān)注道德原則：都強(qiáng)調(diào)在公共行政領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)遵循的道德原則。（2）追求公共利益：都致力于追求公共利益的最大化，而非個(gè)人或小團(tuán)體的利益。（3）注重自律與規(guī)范：行政倫理通過(guò)制定和遵守道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)行政管理者的自律行為。行政道德也要求行政管理者自覺(jué)遵守道德規(guī)范。（4）強(qiáng)調(diào)職業(yè)責(zé)任：行政管理者需要確保自己的行為符合職業(yè)倫理和道德規(guī)范。（5）適應(yīng)性與發(fā)展性：行政倫理和行政道德都需要不斷適應(yīng)新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，不斷完善和更新道德規(guī)范。1.1

行政體系中的倫理

1.1.3行政倫理與行政道德

3

行政倫理與行政道德的不同之處行政倫理為行政道德提供了理論指導(dǎo)和價(jià)值基礎(chǔ)而行政道德則是行政倫理在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)和落實(shí)行政倫理關(guān)注公共行政的應(yīng)然狀態(tài)和價(jià)值追求，通過(guò)制度的道德化，為行政人員確立明確的行為框架而行政道德則強(qiáng)調(diào)行政人員在具體行政行為中應(yīng)遵循的道德規(guī)范和道德要求1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.1

復(fù)雜社會(huì)中的公共行政1復(fù)雜社會(huì)的概念復(fù)雜社會(huì)是指一個(gè)具有高度復(fù)雜性和高度不確定性特征的社會(huì)狀態(tài)。它表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)、問(wèn)題和現(xiàn)象的多樣性和相互交織，使得社會(huì)現(xiàn)象難以用簡(jiǎn)單的線性邏輯或單一因果關(guān)系來(lái)解釋。1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.1

復(fù)雜社會(huì)中的公共行政

2復(fù)雜社會(huì)的發(fā)展（1）從簡(jiǎn)單到復(fù)雜農(nóng)業(yè)社會(huì)雖然面臨復(fù)雜問(wèn)題，但整體而言并不具備復(fù)雜性的特質(zhì)。工業(yè)社會(huì)的復(fù)雜程度有所提升，但仍屬于低度復(fù)雜性。（2）復(fù)雜性概念的引入復(fù)雜性的概念在后工業(yè)化進(jìn)程中逐漸成為人文社會(huì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)視角，用于描述后工業(yè)社會(huì)的基本特征。自然科學(xué)對(duì)復(fù)雜性的關(guān)注也影響了社會(huì)科學(xué)，人們開(kāi)始在社會(huì)領(lǐng)域遭遇并認(rèn)識(shí)到復(fù)雜性。

1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.1

復(fù)雜社會(huì)中的公共行政

3復(fù)雜性對(duì)公共行政的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)面對(duì)高度復(fù)雜性和高度不確定性的后工業(yè)社會(huì)，管理行政期望通過(guò)控制消除復(fù)雜性的做法在后工業(yè)社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的，需要通過(guò)增強(qiáng)組織的開(kāi)放性和流動(dòng)性去適應(yīng)復(fù)雜性和不確定性。公共行政必須主動(dòng)調(diào)適自身，從管理行政走向服務(wù)行政，以適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)的需求。

1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.2

從管理行政到服務(wù)行政

1農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政統(tǒng)治行政是在政治與行政尚未實(shí)現(xiàn)分化條件下的行政管理活動(dòng)，它直接服務(wù)于階級(jí)統(tǒng)治和統(tǒng)治利益的實(shí)現(xiàn)，屬于統(tǒng)治階級(jí)的行政。農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治行政1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.2

從管理行政到服務(wù)行政2工業(yè)社會(huì)的管理行政管理行政的典型組織形態(tài)是官僚制，它本身就是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)對(duì)確定性的要求而建立起來(lái)的。它提供了工業(yè)社會(huì)所需的確定性，能夠滿足工業(yè)社會(huì)對(duì)低度復(fù)雜性進(jìn)行控制的要求，但不能適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)對(duì)流動(dòng)性和開(kāi)放性的要求。工業(yè)社會(huì)管理行政1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.2

從管理行政到服務(wù)行政

3后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政服務(wù)行政既不是管理行政的簡(jiǎn)單延續(xù)，也不是對(duì)管理行政的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是基于后工業(yè)社會(huì)對(duì)流動(dòng)性和開(kāi)放性需求而建構(gòu)起來(lái)的一種全新的公共行政模式。服務(wù)行政把自己存在的合理性基礎(chǔ)放在服務(wù)上，適應(yīng)流動(dòng)性和開(kāi)放性需求。后工業(yè)社會(huì)服務(wù)行政1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.2

從管理行政到服務(wù)行政

4從管理行政到服務(wù)行政的內(nèi)在原因（1）工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型（2）確定性需求的變遷（3）政府角色的轉(zhuǎn)變（4）社會(huì)關(guān)系的變化（5）服務(wù)行政的合理性基礎(chǔ)1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.3

從法治到德治

1法治的內(nèi)涵

法治的核心在于政府受法律的約束與控制，法治的固有之意乃是對(duì)政府權(quán)力的限制。

法治精神法治因此不是一種關(guān)注法律是什么的規(guī)則，而是一種關(guān)注法律應(yīng)當(dāng)是什么的規(guī)則。

法治成為障礙法律所要求的平等、正義精神是一般性原則規(guī)定，面對(duì)具體的社會(huì)問(wèn)題，法律不可能事無(wú)巨細(xì)，且滯后于社會(huì)要求。會(huì)以不平等、不公正的形式出現(xiàn)。1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.3

從法治到德治2德治的內(nèi)涵德治是一種社會(huì)治理方式，它強(qiáng)調(diào)行政人員的道德自覺(jué)，以德行政，要求行政人員通過(guò)道德來(lái)彌補(bǔ)法治的不足，并通過(guò)制度的道德化來(lái)規(guī)范人的行為選擇。德治并不是完全取消法治，而是將道德與法律、權(quán)力相融合，通過(guò)道德的力量促使人們把他人看作促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義安置在為他人服務(wù)之中。

1.2

服務(wù)型政府建設(shè)與行政倫理1.2.3

從法治到德治3從法治到德治的內(nèi)在原因（1）法治的局限性（2）官僚制的弊端（3）后工業(yè)社會(huì)的挑戰(zhàn)（4）道德的優(yōu)越性

法治德治1.3新時(shí)代對(duì)公共行政的期待1.3.1

人民至上

1人民至上的提出黨的十八屆五中全會(huì)提出以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十九大對(duì)這一思想做了進(jìn)一步闡發(fā)，十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出“人民至上”的思想。黨的二十大明確提出“必須堅(jiān)持人民至上”，明確要求全黨包括各級(jí)政府要“站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”。1.3新時(shí)代對(duì)公共行政的期待1.3.1

人民至上2人民至上與公共行政人民至上要求公共行政的出發(fā)點(diǎn)必須是人民人民至上意味著公共行政不能有自己的私利人民至上要求公共行政在實(shí)現(xiàn)人民利益的過(guò)程中，所有工作的評(píng)價(jià)最終必須以人民為標(biāo)準(zhǔn)必須熱愛(ài)人民，自覺(jué)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，要求行政管理者關(guān)心人民福祉，關(guān)注民生人民至上要求行政管理者具有擔(dān)當(dāng)精神1.3

新時(shí)代對(duì)公共行政的期待1.3.2民族復(fù)興民族復(fù)興與公共行政：對(duì)政府來(lái)說(shuō)，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、黨的性質(zhì)、國(guó)家的性質(zhì)決定了作為國(guó)家重要構(gòu)成部分的政府也承載著民族復(fù)興的使命。公共行政始終承載著社會(huì)主義核心價(jià)值，公共行政不可能也不允許是純粹技術(shù)化的。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了其所肩負(fù)的民族復(fù)興使命必然由公共行政來(lái)承擔(dān)。1.3

新時(shí)代對(duì)公共行政的期待1.3.3人類命運(yùn)共同體1人類命運(yùn)共同體的定義人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。1.3

新時(shí)代對(duì)公共行政的期待1.3.3人類命運(yùn)共同體

2構(gòu)建人類命運(yùn)共同體（1）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不僅需要全世界意識(shí)到彼此之間的休戚與共，要把這種共識(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，還需要采取進(jìn)一步的行動(dòng)。（2）人類命運(yùn)共同體具有層次性。根據(jù)人類所要面對(duì)的不同問(wèn)題，根據(jù)利益的相關(guān)程度、人們彼此依存程度的不同，可以劃分出不同層次的命運(yùn)共同體。（3）人類命運(yùn)共同體，不僅需要凝聚共識(shí)，更需要各國(guó)人民的共同參與。需要各個(gè)國(guó)家破除民族—國(guó)家的邊界，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，尋找問(wèn)題的出路。本章小結(jié)行政關(guān)系是客觀的、先在性的，行政關(guān)系不僅包括權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系，還包括倫理關(guān)系。公共行政不僅是