海外安防體系建設(shè)構(gòu)想

打造立體多維度的安防管控體系對于企業(yè)境外非傳統(tǒng)安全管理，國家政府層面立法滯后，執(zhí)法困難，各個(gè)專業(yè)口徑監(jiān)管部門往往各行其是，缺乏合作，難以有效監(jiān)管；企業(yè)總部往往重視經(jīng)營和利潤，對境外業(yè)務(wù)和人員面臨的安全隱患疏于監(jiān)管和治理；境外項(xiàng)目部單打獨(dú)斗，缺乏人財(cái)物的有效支持，有心無力；國內(nèi)專業(yè)第三方起步較晚，魚龍混雜，業(yè)務(wù)內(nèi)容高度重合，多數(shù)依靠人脈關(guān)系拿訂單，缺少核心競爭力；國際專業(yè)第三方發(fā)展歷史悠久，行業(yè)認(rèn)可度高，具有解決危機(jī)的能力，卻價(jià)格高昂，令人“聽而卻步”，加之外企的身份存在泄密的風(fēng)險(xiǎn)，不容易讓境外中資企業(yè)尤其是大型中央企認(rèn)同；行業(yè)商協(xié)會(huì)多數(shù)擁有大量的資源和信息，但一定程度上缺乏企業(yè)的支持和認(rèn)可，雖能起到引領(lǐng)到的作用，在“走出去”諸多問題的解決上，尚缺乏前沿陣地。安防體系的建設(shè)并不是靠境外中資企業(yè)自身單打獨(dú)斗就能夠完成的，需要的是各種合力：政府在利用智庫資源的基礎(chǔ)上，綜合商務(wù)、外交、軍事、公安等各口徑的監(jiān)管部門，建立國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，跨部門共同制定出臺(tái)能夠切實(shí)可行的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對境外中資企業(yè)和國內(nèi)勞務(wù)公司等可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避和引導(dǎo)，對違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰；中資企業(yè)總部按照法定要求，根據(jù)自身特點(diǎn)，量身制定符合業(yè)務(wù)要求的安防制度體系、組織體系、責(zé)任體系和技術(shù)保障體系，并配套所需的人力、財(cái)力和信息等資源；境外項(xiàng)目部識(shí)別自身面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定并執(zhí)行能滿足現(xiàn)場要求的有效管控措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行；滿足資質(zhì)要求的專業(yè)第三方，對于境外中資企業(yè)不能靠自身力量解決的問題，提供有償而且有質(zhì)量的支持和服務(wù)；行業(yè)商協(xié)會(huì)搭建安保管控的咨詢和服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)、支持和服務(wù)作用。只有整個(gè)社會(huì)真正建立起一個(gè)多維度立體的境外安防管控體系，孕育出良好的安全文化和軟環(huán)境，境外中資企業(yè)才能真正找到可控的方式方法，切實(shí)保護(hù)境外中資企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。增強(qiáng)安防防范意識(shí)不安全的三大內(nèi)涵之一就是“人的不安全行為”，安全培訓(xùn)是為了提高境外人員在緊急情況下的防范意識(shí)和個(gè)人安防能力，盡可能避免不安全行為的發(fā)生。安全系統(tǒng)培訓(xùn)可以使員工在發(fā)生緊急情況時(shí)潛意識(shí)地作出最佳的逃生決策。境外中資企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照商務(wù)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》要求，按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)；不培訓(xùn)，不派出；先培訓(xùn)，后上崗”的基本原則，針對不同培訓(xùn)對象，采取多元化培訓(xùn)形式、科學(xué)合理的考核及培訓(xùn)效果評估方式強(qiáng)化安保培訓(xùn)，把安保培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。通過培訓(xùn)，使境外工作人員牢固樹立“安全第一”意識(shí)，具備安全風(fēng)險(xiǎn)防范與處置技能，能夠安全有效地在保障自身安全的前提下履行崗位職責(zé)。應(yīng)急管理信息化在信息化的社會(huì)，有效的信息管理是安防體系的基本保障。政府監(jiān)管部門在職責(zé)范圍內(nèi)，通過各種途徑積極給予企業(yè)信息支持，發(fā)布預(yù)警信息。除政府權(quán)威信息外，國際ISOS、英國化險(xiǎn)集團(tuán)（ControlRisks，CR）、ICOVER平臺(tái)等社會(huì)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，可以針對差旅安全、恐怖組織、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)安全等提供日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)、專題報(bào)告等各種形式的有償信息。信息源不是問題，但如何整合辨識(shí)利用海量信息，對境外中資企業(yè)卻是一大挑戰(zhàn)。中國電建集團(tuán)通過科研立項(xiàng)的方式率先開發(fā)了境外應(yīng)急救援系統(tǒng)APP手機(jī)客戶端，該APP包括總部層面的突發(fā)事件應(yīng)急中心和個(gè)人應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)兩部分。其功能強(qiáng)大，包括應(yīng)急指揮與管理、境外國別安全指南、現(xiàn)場急救指南、緊急求救、輿情預(yù)警與信息推送、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、安全風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)、監(jiān)控定位追蹤、應(yīng)急信息備案等9個(gè)模塊。該系統(tǒng)平臺(tái)依靠信息化手段、綜合集成應(yīng)急技術(shù)，具備了指揮與管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與第三方評估功能，能夠達(dá)到境外應(yīng)急管理的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應(yīng)的目的。尤其是“一鍵報(bào)警”功能，可以讓中國電建全球的任何一位員工對發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)報(bào)警，在最短的時(shí)間內(nèi)得到最專業(yè)、最快捷的救助。加大安防投入不論多么健全的制度建設(shè)、多么科學(xué)的管控措施，如果人財(cái)物缺失，那么再好的體系也無法有效運(yùn)行。對于境外中資企業(yè)來說，加大安保投入最大的困難并不是投入本身，而是國家層面關(guān)于安保投入方面政策的缺失。在新版《安全生產(chǎn)法》中，對原安全生產(chǎn)法第18條進(jìn)行了修改，與原法條相比增加了第2款“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定”的內(nèi)容，這樣修改的目的是明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，有利于保證安全生產(chǎn)投入的到位。由此可見，要求并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用是一套復(fù)雜的過程，其中安全生產(chǎn)費(fèi)用“具體的使用范圍”就法定了由于非傳統(tǒng)安全產(chǎn)生的支出并不屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用。由于安保投入暫時(shí)沒有任何法定量化要求，企業(yè)作為攫取利潤為目的的組織機(jī)構(gòu)，自然就成為投入不足的天然溫床，這就是境外中資企業(yè)和人員安全事件高發(fā)的原因之一。在國家法律政策不到位的情況下，安保投入應(yīng)該怎么做才能在企業(yè)經(jīng)營成本和境外機(jī)構(gòu)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全之間找到一個(gè)平衡的支點(diǎn)呢？通過分析大量的實(shí)踐案例，筆者認(rèn)為最行之有效的做法就是“分類管理、分級(jí)投入”。第一，根據(jù)業(yè)界比較認(rèn)可的CR集團(tuán)每年發(fā)布的全球風(fēng)險(xiǎn)地圖（公開免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布），識(shí)別出本單位在極高風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)業(yè)務(wù)分布和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第二，制作并發(fā)布本單位的全球業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地圖，并配套出臺(tái)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的安防制度管控體系。第三，根據(jù)業(yè)務(wù)分布所處風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定不同的安防投入標(biāo)準(zhǔn)。一般建議極高風(fēng)險(xiǎn)上不設(shè)限，按照需求配置人防物防技防措施，并盡可能減少中方人員的配置，加大本土化管理力度；高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理投入，根據(jù)所在國或者地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類別，針對性地防護(hù)到位；中度風(fēng)險(xiǎn)和低度風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)可以適當(dāng)?shù)乜刂瓢踩度?。重視風(fēng)險(xiǎn)評估根據(jù)國家部委規(guī)章制度相關(guān)要求，境外中資企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家或者地區(qū)新投資、新立項(xiàng)、新設(shè)機(jī)構(gòu)前，應(yīng)聘用專業(yè)第三方做安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估報(bào)告制定有效的安保方案。不少企業(yè)對安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估缺乏足夠重視，為了投標(biāo)或者立項(xiàng)，從網(wǎng)站或者第三方拿到有利于自己的材料上報(bào)商務(wù)部，無視面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照管理要求，聘用專業(yè)第三方做出有質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，盡可能地采取管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和消除，切實(shí)保障境外中資企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。踐行社會(huì)責(zé)任不論多么好的安全管控制度，多么高額的投入，物防技防措施如何到位，哪怕營地或者駐所是銅墻鐵壁，如果觸犯了利益相關(guān)方尤其是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的核心利益，漠視他們的核心訴求，不能及時(shí)有效地解決存在的利益爭端，必定是把境外中資企業(yè)和人員的生命財(cái)產(chǎn)置于極其危險(xiǎn)的境地。因此，只有和利益相關(guān)方秉承開放、尊重、互惠互利的原則協(xié)同發(fā)展，在切實(shí)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶去利益和實(shí)惠，才能從根本上保障安全。中國電建大沃風(fēng)電項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例子。項(xiàng)目開始之初，附近村落群眾擺石堵路，手持棍棒與項(xiàng)目聘用的安保公司對峙，情勢一度十分緊張。矛盾發(fā)生后，項(xiàng)目部人員第一時(shí)間前往部落村子會(huì)見長老，態(tài)度誠懇，進(jìn)行了卓有成效的溝通，并達(dá)成友好協(xié)議。接著踐行承諾，幫助村子修建學(xué)校、醫(yī)務(wù)所，提供桌椅板凳等。同時(shí)，安全官與當(dāng)?shù)鼐謪f(xié)調(diào)安保公司招募部分村民，經(jīng)過培訓(xùn)后發(fā)槍上崗。一系列舉措切實(shí)給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村落帶去了工作和發(fā)展，形成了皆大歡喜、關(guān)系融洽、協(xié)同發(fā)展的良好局面，工地也再未發(fā)生阻工或偷盜現(xiàn)象，施工順利完成。但與此同時(shí)，另外一個(gè)處在埃塞的項(xiàng)目，卻因?yàn)楫?dāng)?shù)卣鞯匦蘼氛加衅茐牧水?dāng)?shù)赝林哪翀?，遭到?dāng)?shù)赝林鴮φ晚?xiàng)目部的接連報(bào)復(fù)，槍擊事件在半年內(nèi)發(fā)生多達(dá)9次，造成了多人傷亡的局面。面對此種情況，項(xiàng)目部同樣招募了大量當(dāng)?shù)卮迓涞娜藛T做保安，做了不少工作，但搶擊事件卻沒有停止?？梢姡谶@里，能否還牧場給當(dāng)?shù)赝林歉竞诵睦?，這個(gè)問題不能解決，項(xiàng)目的人員就很難解除人身安全威脅。境外中資企業(yè)如何有