管理課件 公共財(cái)政學(xué)

公共財(cái)政生

主編：王雍君?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)

財(cái)經(jīng)研究院

院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)

■?—政府預(yù)算研究中心

主任

北京財(cái)經(jīng)研究基地

■首席專家

?中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事

第1章貝

i關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

公共部門(mén)

,t公共政策

財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是什

史.至公共物品么？

L■■K-

二,-公共權(quán)力

.?混合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么需要公共

部門(mén)？

?市場(chǎng)失靈

公共財(cái)政學(xué)研究什么？

:公共財(cái)政學(xué)研究公共部門(mén)（國(guó)家和

政府）在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精巧秘密

在1776年出版的《國(guó)富論》這本經(jīng)濟(jì)

學(xué)巨著中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)機(jī)制即價(jià)格

體系被亞當(dāng).斯密描述為一只“看不見(jiàn)的

手，這是關(guān)于分權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精巧秘密的

偉大發(fā)現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)參與者都謀

求自身利益的最大化，但卻在不經(jīng)意間產(chǎn)

生了符合社會(huì)利益的結(jié)果。

研究公共部門(mén)（政府）的經(jīng)濟(jì)作用

公共部門(mén)：

應(yīng)該做什么

不應(yīng)該做什么

?應(yīng)該如何去做

公共財(cái)政學(xué)起源

從亞當(dāng).斯密于1776年出版《國(guó)富論》

到20世紀(jì)50年代的著述，多以“財(cái)政學(xué)”稱

O

公共財(cái)政學(xué)由來(lái)

理查德.馬斯格雷夫(Richard

Musgrave)1959年出版被奉為經(jīng)典著作的

《公共財(cái)政理論》首次引入“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”

概念。

治國(guó)經(jīng)邦的大學(xué)問(wèn)

“夫財(cái)賦,

天一o是以前朝歷選重

臣主之，猶懼不集。大計(jì)一失，則天下動(dòng)

三搖」

國(guó)家與政府的區(qū)別（續(xù)）

政府只有執(zhí)行權(quán)并受到國(guó)家中人民意志的

制約

政府通過(guò)一系列具體機(jī)構(gòu)成員和種種具體

權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建政府的目的以及執(zhí)行國(guó)家

的意志

《參考消息》070508

中國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房漏洞多

“窮人熬夜排隊(duì)買不上，富人開(kāi)著奔馳買幾套”

???????擁有購(gòu)房夢(mèng)的老百姓最關(guān)心的就是經(jīng)濟(jì)

適應(yīng)房，就是指政府向開(kāi)發(fā)商低價(jià)提供土地，.

降低建筑費(fèi)用，再以普通公寓的一半或三分之

一的價(jià)格出售的平民住房

政策疏漏太多

雖然政策的制定是為了給百姓帶來(lái)實(shí)惠，但問(wèn)題是政策

的疏漏太多，受益者另有其人。在某北方大城市，如果

想獲得經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買權(quán)，月收入要低于5000元，并要

出具經(jīng)公證的收入證明書(shū)。

但是，在雞蛋都能造假的中國(guó)，仿造一份檔案太輕而易

舉了。于是，月收入幾萬(wàn)元的高收入群也混進(jìn)貧困階

層，取得了購(gòu)買權(quán)。更有神通廣大者干脆不必履行這些

繁瑣的手續(xù)。他們串通住宅開(kāi)發(fā)商，借用假名把事先留

出的房子席卷一空。

惡性循環(huán)

成批搶購(gòu)的房子或以三倍的價(jià)格賣掉，或者出租。

租房的人是真正的平民百姓。這些填平民'租住彳段

平民'的平民住房，惡性循環(huán)正在愈演愈烈。

中國(guó)的‘炒房團(tuán)’也不甘寂寞。他們不擇手段地囤積住

房，然后高價(jià)出售。高出的差價(jià)基本超過(guò)了開(kāi)盤(pán)價(jià)

的一半。實(shí)際上與一般住房已沒(méi)什么差異，不能稱

其為經(jīng)濟(jì)適用房了。

問(wèn)題出在哪里？

經(jīng)濟(jì)適用房從中國(guó)允許住房買賣的1997年算起

的話，已是長(zhǎng)達(dá)十年老大難了。

?雖然出臺(tái)了提高交易稅、控制貸款等各種房地

產(chǎn)政策，但“有關(guān)部門(mén)每次出臺(tái)政策，房?jī)r(jià)都

是且調(diào)且漲”也是中國(guó)的老生常談了。

教材與參考書(shū)目

［王雍君：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》.北京高等教育出

|版社.北京.2007.

為何需要學(xué)習(xí)《公共財(cái)政學(xué)》？

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的顯學(xué)

二型獲取與積累相關(guān)知識(shí)

?職業(yè)需要

?豐富人生

怎樣學(xué)好《公共財(cái)政學(xué)》？

打好基礎(chǔ)

提出好問(wèn)題

?廣泛閱讀

第2章混1

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

:公共部門(mén)重點(diǎn)問(wèn)題

￥公共政策

后公共物品?什么是公共部門(mén)？

N公共權(quán)力

二G混合經(jīng)濟(jì)?為何需要公共部門(mén)？

-市場(chǎng)失靈

?合作收益

?規(guī)模經(jīng)濟(jì)

?機(jī)會(huì)均等

什么是政府?

‘政府是指在一國(guó)領(lǐng)域或管轄范圍內(nèi)通

過(guò)政治或法律程序建立的、具有強(qiáng)制性和

壟斷權(quán)的、制定和實(shí)施公共政策的機(jī)構(gòu)或

單位，其主要職責(zé)是社會(huì)大多數(shù)人提供非

商業(yè)性公共服務(wù)。

數(shù)據(jù)與定義

中國(guó)約有4.7萬(wàn)個(gè)政府?政府：狹義公共部門(mén)

P美國(guó)約有％7萬(wàn)個(gè)政府

?廣義公共部門(mén)還包括

政府控制的機(jī)構(gòu)例如中央

銀行

?新加坡只有1個(gè)政府

公共部門(mén)的規(guī)模

2007年:不包括

,全國(guó)財(cái)政支出=4.65預(yù)算外資金

萬(wàn)億?稅收減免

全國(guó)財(cái)政收入=4.41萬(wàn)億

*社會(huì)保障]

?國(guó)有企業(yè)分紅（8000億）

?政府債務(wù)2006年中央財(cái)政國(guó)債

余額3.54萬(wàn)億

公共部門(mén)還控制大量其它資源

土地、礦產(chǎn)和其它自然資源

擁有國(guó)有企業(yè)股份（資本）

龐大的外匯儲(chǔ)備

公共部門(mén)的結(jié)構(gòu)

政體（縱向）功能（橫向）

聯(lián)邦制20多個(gè)?行政

*立法

X單一制中國(guó)最大?司法

私人部門(mén)與第三部門(mén)

K私人部門(mén)第三部門(mén)

■企業(yè)與個(gè)人(家庭)?非政府組織(NGO)最著

名的是綠色和平組織

;%市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石

混合經(jīng)濟(jì)-

私人經(jīng)濟(jì)公共經(jīng)濟(jì)

受市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)?受公共部門(mén)引導(dǎo)

?生產(chǎn)私人物品?生產(chǎn)公共物品

公共部門(mén)的功能與特征

擁有公共權(quán)力

提供公共物品

?制定公共政策

為何需要公共部門(mén)？

集體行動(dòng)合作收益

規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益

合作收益

互利交易

國(guó)家促進(jìn)了大范圍的合作收益

?國(guó)家也為零和博弈創(chuàng)造了機(jī)會(huì)

零和博弈

賭博?實(shí)質(zhì)是負(fù)值博弈

一戰(zhàn)爭(zhēng)

?有害的再分配例如腐敗

國(guó)家與大范圍規(guī)模經(jīng)濟(jì)

土匪

0Q1Q2Q

小結(jié)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是由公共部門(mén)和私人部門(mén)構(gòu)成的

混合經(jīng)濟(jì)

集體行動(dòng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)解釋了為何需要公共

部門(mén)

?配置、穩(wěn)定和分配是公共部門(mén)的三個(gè)基本

經(jīng)濟(jì)職能

公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)作用

糾正市場(chǎng)失靈配置職能

維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)定職能

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等分配職能

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

效

有

市

場(chǎng)

靈

市

場(chǎng)

失

的

看

不?常見(jiàn)的市場(chǎng)失靈？

手

見(jiàn)

部

外

性

斷

壟

壟

然

自

斷?外部性的解決辦法？

危

德

道

機(jī)

選

向

逆

擇

定

思

科

理

失?如何理解市場(chǎng)失靈的

權(quán)

產(chǎn)

靈

失

調(diào)

協(xié)

靈階段性？

課堂發(fā)言與討論

負(fù)外部性的解決方案與比較

半小時(shí)

?要求制作ppt.

市場(chǎng)有效

偉大的命題：“看不見(jiàn)的手”

競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)帕累托效率

（個(gè)人通常）

帕累托效率

除非有人受損否則不可能使任何人受益

不同于“帕累托改進(jìn)”

市場(chǎng)失靈

達(dá)不到帕累托效率的各種情形

利己不能帶來(lái)利他的結(jié)果

典型的市場(chǎng)失靈

公共物品?劣效品

外部性?信息不對(duì)稱

?壟斷?互補(bǔ)的市場(chǎng)

?優(yōu)效品?其它

市場(chǎng)失靈的階段性

早期的市場(chǎng)失靈

NR成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的失靈

市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)

I政府干預(yù)的必要條件

"并非充分條件

■:配置職能昵?/

三捻穩(wěn)定職能

?分配職能?市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)

的關(guān)系？

課堂發(fā)言與討論

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)為何經(jīng)常事與愿違？

半小時(shí)

?要求制作ppt.

政府的經(jīng)濟(jì)職能

穩(wěn)定

配置

?分配

穩(wěn)定職能

?經(jīng)濟(jì)衰退：擴(kuò)張需求

經(jīng)濟(jì)過(guò)熱：緊縮需求

穩(wěn)定政策

財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

充分就業(yè)

貨幣政策物價(jià)穩(wěn)定

國(guó)際收支平衡

，提供公共物□

口口?糾正其他配置失靈

分配職能

，追求平等（公平）目標(biāo)

,機(jī)會(huì)均等

?結(jié)果平等

怎樣衡量結(jié)果不平等程度?

落倫次曲線與基尼系數(shù)

人口吸

第5章公共I與公共選擇.

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

公共選擇?公共物品的均衡條

林達(dá)爾均衡件？

搭便車

?偏好與偏好揭不?蒂伯特假設(shè)的意義與

?蒂伯特假設(shè)局限性？

?以足投票

公共物品的特征

公共物品的分類

純公共物品

準(zhǔn)公共物品

公共物品的分類

知識(shí)作為公共物品

國(guó)家公共物品和地方公共物品

公害品

公共物品的需求

偏好難題

"搭便車

公共物品的供應(yīng)

公共物品的市場(chǎng)供應(yīng)

‘非市場(chǎng)供應(yīng)

?了解公民偏好

公共物品均衡與公共選擇

■縱向加總:與稅收易格L一

公共物品的均衡條件

?公共選擇問(wèn)題

課堂發(fā)言與討論

“以足投票”在中國(guó)有效嗎？

半小時(shí)

?要求制作ppt.

L關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

:

，地方政府?為何需要地方政府？

受益原則

二等地方財(cái)政?哪些因素限制地方政

;?中央財(cái)政府的穩(wěn)定與分配職

能？

?地方財(cái)政的受益原

則？

地方財(cái)政的職能

地方政府存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由

地方財(cái)政與資源配置

?地方財(cái)政與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

?地方財(cái)政與再分配

地方財(cái)政的作用

地方財(cái)政的角色

地方財(cái)政的基本原則與收入來(lái)源

地贏贏基本原則

,受益原則與地方財(cái)政收入來(lái)源

?受益原則與地方稅

地方財(cái)政的基本原則與收入來(lái)源

受益原則與轉(zhuǎn)移支付

受益原則與地方預(yù)算

課堂發(fā)言與討論

?中國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為與規(guī)

'嗎？

,半小時(shí)

?要求制作PPt.

第7章稅口MMI

代關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

■稅收

直接稅與間接稅?稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響？

寫(xiě)IP:縱向公平與橫向公平

口一能力公平與受益公平

3二W稅收原則?稅收的替代效應(yīng)？

?稅收中性

?超額負(fù)擔(dān)

?收入效應(yīng)

?替代效應(yīng)

稅收及其特征

I稅收的強(qiáng)制性

,稅收的無(wú)償性

?稅收的固定性

稅收分類

按稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁情況分類

按課稅對(duì)象的性質(zhì)不同分類

按稅收管理權(quán)限不同分類

按計(jì)稅依據(jù)的分類

OECD和IMF的稅收分類

稅制結(jié)構(gòu)與稅制改革

稅制要素

稅制結(jié)構(gòu)

?稅制改革

稅收原則

稅收中性

超額負(fù)擔(dān)

收入效應(yīng)

替代效應(yīng)

稅收原則

古典稅收原則

現(xiàn)代稅收原則

?稅收原則的發(fā)展

政府應(yīng)怎樣征稅？

效率原則

【稅收公平

稅收的經(jīng)濟(jì)影響

|:收入效應(yīng)

"替代效應(yīng)

稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

稅收改變?nèi)藗兊男袨?/p>

?稅收的超額負(fù)擔(dān)

計(jì)量超額負(fù)擔(dān)

△ABC為間接稅的超額負(fù)擔(dān)

課堂發(fā)言與討論

個(gè)人所得稅加強(qiáng)還是減弱工作努力？

半小時(shí)

?要求制作PPt.

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

稅負(fù)歸宿?影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿

前轉(zhuǎn)嫁的因素？

后轉(zhuǎn)嫁

稅收資本化

供給彈性

需求彈性

誰(shuí)負(fù)擔(dān)稅收?

B稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

「?稅負(fù)歸宿

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁

向前轉(zhuǎn)嫁

向后轉(zhuǎn)嫁

稅收資本化

‘混合轉(zhuǎn)嫁

?消轉(zhuǎn)

影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的因素

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

價(jià)格彈性

一稅種特性

價(jià)格制定的方式

?區(qū)位流動(dòng)性

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿理論及其演變

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的絕對(duì)和相對(duì)理論

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿的分析方法

/vA~1(~\■"■

第曰—-I,—

〃J，1U7nr1*-A/

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

公共收費(fèi)?服務(wù)收費(fèi)的合理成本

高峰期收費(fèi)結(jié)構(gòu)？

分時(shí)收費(fèi)?服務(wù)收費(fèi)的理論基

?一般受益礎(chǔ)？

?特定受益?公共收費(fèi)的自動(dòng)篩選

機(jī)制？

公共收費(fèi)的基本理論

公共收費(fèi)的理論依據(jù)

公共收費(fèi)的特點(diǎn)

?公共收費(fèi)的局限性

公共定價(jià)的方法

公共服務(wù)的成本構(gòu)成

‘公共定價(jià)的一般方法

中國(guó)公共收費(fèi)管理制度

:公共收費(fèi)的內(nèi)容與分類

A公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

課堂發(fā)言與討論

，高速公路收費(fèi)合理嗎？

;半小時(shí)

?要求制作ppt.

第11講1

--

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

I

公共支出?解釋支出增長(zhǎng)的理

瓦格納定律論？

成本效益分析

?成本效益分析的意義

和局限性？

課堂發(fā)言與討論

中國(guó)公共支出為何如此高速增長(zhǎng)？

‘半小時(shí)

?要求制作ppt.

支出如何影響GDP?

（購(gòu)買）支出乘數(shù)

1

?公式二

1-C

■

J眸釋C

△E?什么因素影響c值?

C=

△E?C值與政策有效性

轉(zhuǎn)移性支出乘數(shù)

C?與購(gòu)買乘數(shù)有何不

公式二同？

1-C

評(píng)估生命的價(jià)值

“如何評(píng)估以減少死亡、保障安全和保護(hù)

"環(huán)境為目的的支出績(jī)效？”

生命的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

:市場(chǎng)的選擇會(huì)揭示出在交易背后的風(fēng)險(xiǎn)和收益

的權(quán)衡，利用這些數(shù)據(jù)，即可估計(jì)出一個(gè)統(tǒng)計(jì)生命

的價(jià)值。舉個(gè)例子。如果讓一個(gè)工人接受更加危險(xiǎn)

的工作環(huán)境，使其一年的死亡率提高1/10000,其

他各個(gè)方面都與原來(lái)一樣，他要求每年多得(并且

被支付)500美元，那么對(duì)于這個(gè)生命的統(tǒng)計(jì)生

命，減少相同權(quán)重的風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值就是500美元。研

究人員就用觀察到的接受風(fēng)險(xiǎn)所需的金額除以風(fēng)險(xiǎn)

水平來(lái)定義生命的價(jià)值。在這個(gè)例子中，VSL=500/

(1/10000)=5000000o

“有錢(qián)人的命更值錢(qián)”

?這個(gè)數(shù)值正好落在為當(dāng)今美國(guó)估計(jì)的

區(qū)間內(nèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的支出意愿

隨收入上升而上升。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的VSL較

為合理的估計(jì)區(qū)間大約是人均GDP的100?

200倍。

弟J］/苧■I'

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

[國(guó)債如何理解公債負(fù)擔(dān)?

地方債

一一內(nèi)債

公債的作用表現(xiàn)在哪些方

r外債面？

一’?公債負(fù)擔(dān)率

?償債率如何防范與管理地方債務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)？

李嘉圖等價(jià)定理

公共債務(wù)的含義和范圍

國(guó)家信用的主要形式

公共財(cái)政活動(dòng)的一種特殊形式

重要的經(jīng)濟(jì)杠桿

公共債務(wù)的發(fā)行、流通與償還

公債的發(fā)行

公債的流通

?公債的償還

公共債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

李嘉圖等價(jià)定理

巴羅對(duì)李嘉圖等價(jià)定理的發(fā)展

托賓對(duì)李嘉圖等價(jià)定理的質(zhì)疑

李嘉圖等價(jià)定理的啟示

管理地方政府債務(wù)

李嘉圖等價(jià)定理與地方債務(wù)管理

劃分地方政府債務(wù)管理權(quán)限

1對(duì)地方政府舉債權(quán)進(jìn)行限制

弟］J旦,JH

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)問(wèn)題

]財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

■財(cái)政義務(wù)

政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有哪

風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備些?

一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

?風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

計(jì)量與監(jiān)控地方財(cái)政

?風(fēng)險(xiǎn)消減風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)？

?或有負(fù)債

?支出承諾

?法定財(cái)政義務(wù)

鑒別財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

I財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的定義與來(lái)源

"財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的分類

報(bào)告財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估與報(bào)告財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

政府或有負(fù)債的報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備

控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備

?監(jiān)控地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第14章財(cái)j

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)重點(diǎn)I可題

政府間財(cái)政關(guān)系?政府間縱向財(cái)政關(guān)系

財(cái)政體制的內(nèi)容？

，財(cái)政聯(lián)邦制

「?一轄區(qū)間外溢?政府間橫向財(cái)政關(guān)系

一?稅收競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容？

?稅負(fù)輸出

?財(cái)政集權(quán)與財(cái)政分權(quán)?財(cái)政