《公共管理學(xué)》王樂夫-蔡立輝

《公共管理學(xué)》概述《公共管理學(xué)》是研究政府管理和公共事務(wù)管理的一門重要學(xué)科。它探討公共組織的管理方法、決策過程、人員管理、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域,旨在提升政府治理能力,為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。BabyBDRR公共管理學(xué)的定義和特征公共管理學(xué)是研究政府及其他公共組織管理實(shí)踐的一門學(xué)科。它關(guān)注公共管理的特點(diǎn),包括公共利益導(dǎo)向、政治影響、社會(huì)責(zé)任和透明度等。公共管理強(qiáng)調(diào)以公民需求為中心,運(yùn)用系統(tǒng)化方法提升公共管理績效。公共管理學(xué)的基本原理公共利益至上原則：強(qiáng)調(diào)以公眾利益為中心,服務(wù)于社會(huì)全體成員。民主問責(zé)原則：政府決策和行動(dòng)應(yīng)接受輿論和公眾的監(jiān)督和審查。效率與效能原則：追求以最少成本獲得最大公共利益,提高管理績效。公平正義原則：公共資源和服務(wù)的分配應(yīng)該公平合理,照顧弱勢(shì)群體?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：在滿足當(dāng)代需求的同時(shí),不損害后代發(fā)展需求。公共管理的環(huán)境因素政治環(huán)境政治體制、政策法規(guī)、利益相關(guān)方等政治因素深深影響著公共管理的方式和方向。政治氛圍的變化會(huì)影響政府的決策與行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)條件直接決定公共資源的獲取和配置。經(jīng)濟(jì)變化也會(huì)帶來公共需求的變化。社會(huì)環(huán)境公眾需求、輿論導(dǎo)向、文化價(jià)值觀等社會(huì)因素塑造公共管理的目標(biāo)和方法。社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督也會(huì)影響公共管理績效。技術(shù)環(huán)境信息技術(shù)的發(fā)展不斷推動(dòng)電子政務(wù)和智慧政府的建設(shè),改變公共服務(wù)的方式和流程。新技術(shù)的應(yīng)用也需要管理者的前瞻性思維。公共管理的職能與過程1確定公共目標(biāo)根據(jù)社會(huì)需求和公眾訴求,制定符合公共利益的管理目標(biāo)。這是公共管理的出發(fā)點(diǎn)。2組織公共資源調(diào)動(dòng)和配置政府權(quán)力、政策工具、財(cái)政預(yù)算等公共資源,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供保障。3實(shí)施公共決策依據(jù)公共需求,通過科學(xué)的決策程序,制定可行的公共政策和計(jì)劃。4組織公共服務(wù)建立專業(yè)高效的公共服務(wù)體系,確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平可及和優(yōu)質(zhì)高效。5評(píng)估績效考核建立健全的公共績效考核機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化公共管理質(zhì)量和效果。公共決策理論與方法1決策分析運(yùn)用定量和定性分析方法,對(duì)決策問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。2利益相關(guān)方參與廣泛吸納公眾和各方利益主體參與決策過程,確保公平公正。3決策透明公開決策過程和依據(jù)要公開透明,接受公眾監(jiān)督和輿論評(píng)判。4決策執(zhí)行評(píng)估定期評(píng)估決策實(shí)施效果,并根據(jù)反饋調(diào)整決策方案。公共決策理論與方法強(qiáng)調(diào)決策過程的科學(xué)性、民主性和透明性,以確保決策的公正性和有效性。它要求公共管理者運(yùn)用理性分析工具,廣泛聽取各方利益相關(guān)者的意見,并公開決策依據(jù),接受公眾監(jiān)督。同時(shí),還要建立健全的決策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制,持續(xù)改進(jìn)決策質(zhì)量。公共政策分析問題識(shí)別深入分析社會(huì)公眾的需求和訴求,準(zhǔn)確識(shí)別公共問題的癥結(jié)所在。政策研究運(yùn)用定量和定性分析,評(píng)估不同政策方案的可行性和預(yù)期效果。政策選擇在充分聽取各方利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上,做出最佳公共政策選擇。政策執(zhí)行制定詳細(xì)的政策實(shí)施計(jì)劃,確保政策目標(biāo)如期有效落實(shí)。公共組織理論與設(shè)計(jì)公共組織是實(shí)現(xiàn)政府職能和公共服務(wù)的基礎(chǔ)。組織理論研究公共部門的結(jié)構(gòu)、流程和文化特點(diǎn),以提升組織效率和績效。組織設(shè)計(jì)關(guān)注如何建立靈活高效的公共組織,滿足日益復(fù)雜的社會(huì)需求。公共組織應(yīng)以公眾利益為中心,推行扁平化管理、跨部門協(xié)作和柔性機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)新性和響應(yīng)性。同時(shí)應(yīng)重視公眾參與、信息透明度和社會(huì)監(jiān)督,確保組織運(yùn)轉(zhuǎn)的民主性和公正性。公共人力資源管理1建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過科學(xué)的招聘選拔和培養(yǎng),建立一支專業(yè)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。2優(yōu)化職務(wù)設(shè)置根據(jù)組織需求和員工特點(diǎn),合理設(shè)置崗位職責(zé),促進(jìn)人盡其才。3完善薪酬激勵(lì)建立公平合理的績效考核和薪酬分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)員工積極性。4重視職業(yè)發(fā)展為員工提供多元化的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì),增強(qiáng)其責(zé)任心和歸屬感。公共財(cái)務(wù)管理2021年2022年公共財(cái)務(wù)管理是政府履行公共職責(zé)、提供公共服務(wù)的財(cái)務(wù)保障。它關(guān)注財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行,資金的籌集和使用,以及財(cái)務(wù)管控和審計(jì)等方面。有效的公共財(cái)務(wù)管理對(duì)提升政府績效、增強(qiáng)公眾信任至關(guān)重要。公共績效管理目標(biāo)設(shè)定明確公共組織的使命、目標(biāo)和關(guān)鍵績效指標(biāo),確保目標(biāo)與公眾需求相匹配。過程監(jiān)控建立績效監(jiān)測機(jī)制,實(shí)時(shí)跟蹤與分析組織運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。結(jié)果評(píng)估采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法,全面客觀地評(píng)估公共組織的運(yùn)行績效?？冃Ц倪M(jìn)根據(jù)評(píng)估結(jié)果,制定切實(shí)可行的績效改進(jìn)措施,不斷提升公共管理績效。公共采購管理公共采購是政府以公共資金采購商品和服務(wù)的過程。公共采購管理旨在確保采購活動(dòng)遵循公開、公平、公正的原則,提高資源配置效率,并防范采購腐敗。采購計(jì)劃管理合理編制年度采購計(jì)劃,提高采購需求的協(xié)調(diào)性和預(yù)見性。采購過程管理規(guī)范采購活動(dòng)流程,確保政府采購合法合規(guī)、透明公開。供應(yīng)商管理建立健全的供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,提高供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量。合同管理嚴(yán)格管理采購合同的簽訂、執(zhí)行和結(jié)算,確保合同履行情況。電子政務(wù)與信息化管理電子政務(wù)是運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段,提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率和公眾服務(wù)質(zhì)量的新型政府管理模式。它涉及政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程電子化、政府與公眾的電子互動(dòng)渠道以及跨部門信息共享等。信息化管理關(guān)注如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),建設(shè)智慧政府,提升公共管理的信息化水平和決策支持能力。公共服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)制定根據(jù)公眾需求和期望,制定科學(xué)合理的公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確可衡量的績效指標(biāo)。過程改進(jìn)持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)的流程和方式,提高服務(wù)的效率、便利性和響應(yīng)性。顧客滿意建立公眾反饋機(jī)制,及時(shí)收集公眾意見,不斷提升公共服務(wù)的滿意度。公共風(fēng)險(xiǎn)管理1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)分析內(nèi)外部環(huán)境,全面識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和潛在影響,確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。3風(fēng)險(xiǎn)控制制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案。4監(jiān)測與評(píng)估持續(xù)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)狀況,定期評(píng)估應(yīng)對(duì)措施的有效性。公共部門面臨著各種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn),包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)動(dòng)蕩等。公共風(fēng)險(xiǎn)管理旨在系統(tǒng)化地識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn),保障公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。公共倫理與廉政建設(shè)強(qiáng)化公共倫理政府公務(wù)人員應(yīng)恪盡職守,堅(jiān)持公正、公平、公開的價(jià)值觀,維護(hù)公眾利益。建立健全道德規(guī)范體系,增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感。推進(jìn)廉政建設(shè)制定嚴(yán)格的反腐敗法規(guī),健全舉報(bào)、審計(jì)、監(jiān)督等制度。通過加強(qiáng)權(quán)力制衡、信息公開和社會(huì)參與,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。公共管理的國際比較學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通過對(duì)比分析不同國家公共管理的理念、制度和實(shí)踐,可以吸收借鑒其成功做法,提升我國公共管理水平。注重本土特色同時(shí)應(yīng)結(jié)合中國國情和文化特點(diǎn),有選擇地采用國際公共管理的理論和方法,避免照搬照抄。增強(qiáng)國際合作加強(qiáng)與其他國家在公共管理領(lǐng)域的交流與合作,共享經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全球公共治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互通促進(jìn)公共管理的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系的建立,提高政府管理的合作水平和整體效能。公共管理的發(fā)展趨勢(shì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)提升公共服務(wù)效率和精準(zhǔn)性。協(xié)同治理：政府、市場和社會(huì)各方利益相關(guān)方的廣泛參與和協(xié)作,實(shí)現(xiàn)共治共贏。價(jià)值導(dǎo)向：以公民利益為中心,注重社會(huì)公平正義、環(huán)境保護(hù)等公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。全球視角：加強(qiáng)公共管理的國際交流與合作,推動(dòng)全球治理體系的變革與創(chuàng)新。持續(xù)創(chuàng)新：開放創(chuàng)新機(jī)制,培養(yǎng)公務(wù)員的創(chuàng)新思維和能力,推動(dòng)公共管理模式不斷優(yōu)化。案例分析:政府部門績效管理政府部門通過系統(tǒng)化的績效管理機(jī)制,明確機(jī)構(gòu)使命和關(guān)鍵績效指標(biāo),實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀況,定期評(píng)估成果,并據(jù)此持續(xù)改進(jìn)工作流程。這有助于提高資源配置效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)更好地滿足公眾需求。案例分析:公共服務(wù)外包1需求評(píng)估政府部門評(píng)估自身能力和資源,確定可以通過外包服務(wù)的領(lǐng)域和目標(biāo)。2供應(yīng)商選擇采取公開競爭的方式選擇專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商,確保公平公正和最優(yōu)價(jià)值。3合同管理制定明確的合同條款,規(guī)范外包服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和監(jiān)督機(jī)制。4績效評(píng)估持續(xù)跟蹤外包服務(wù)的質(zhì)量和效果,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整外包策略。案例分析:公共政策制定1問題識(shí)別深入調(diào)研社會(huì)需求,準(zhǔn)確界定公共政策要解決的核心問題。2目標(biāo)設(shè)定根據(jù)問題性質(zhì)和公眾期望,明確政策目標(biāo)和預(yù)期效果。3方案設(shè)計(jì)廣泛征求各方意見,創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)切實(shí)可行的政策方案。4決策論證組織專家評(píng)估各方案利弊,做出最終決策并評(píng)估可行性。5執(zhí)行監(jiān)控建立健全的執(zhí)行機(jī)制,持續(xù)監(jiān)測政策實(shí)施效果。公共政策制定是一個(gè)系統(tǒng)性的過程,從問題識(shí)別、目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)到執(zhí)行監(jiān)控,要充分聽取各方訴求,采取科學(xué)方法,確保政策切合實(shí)際、公平正義、可操作性強(qiáng)。案例分析:公共組織變革目標(biāo)明確明確組織變革的核心目標(biāo),如提升效率、優(yōu)化流程或創(chuàng)新服務(wù)。利益協(xié)調(diào)廣泛征求各方利益相關(guān)方的意見,平衡不同訴求,達(dá)成共識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高層領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定決心和有力推動(dòng)是組織變革的關(guān)鍵動(dòng)力。能力建設(shè)通過培訓(xùn)、激勵(lì)等措施增強(qiáng)員工對(duì)變革的理解和參與度。案例分析:電子政務(wù)建設(shè)1提高政務(wù)透明度通過電子政務(wù)平臺(tái),政府部門可以大幅提升信息公開和服務(wù)透明度,增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。2提升行政效率運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化工作流程,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化和信息共享,提升政府效率。3完善公眾參與政府與公眾可通過電子渠道進(jìn)行雙向溝通和協(xié)作,讓公眾更好地參與政策制定和監(jiān)督。4促進(jìn)精準(zhǔn)治理運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具,政府可以更精準(zhǔn)地識(shí)別公眾需求,制定針對(duì)性的公共政策和服務(wù)。案例分析:公共采購腐敗問題公共采購領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的腐敗問題,給政府和公眾帶來巨大損失。工程采購由于涉及大額資金,成為腐敗的重災(zāi)區(qū),損失高達(dá)12.5億元。此外,物資采購和服務(wù)采購也是腐敗的主要領(lǐng)域,損失金額分別達(dá)到8.7億元和5.3億元。為遏制采購腐敗,政府需要建立健全的采購監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行全過程的陽光操作。同時(shí)要完善相關(guān)法規(guī)制度,加大懲處力度,增強(qiáng)公眾對(duì)政府采購的信任。案例分析:公共管理創(chuàng)新問題導(dǎo)向深入分析公共管理中的痛點(diǎn)和挑戰(zhàn),以問題為導(dǎo)向?qū)で髣?chuàng)新突破。頂層設(shè)計(jì)來自高層的支持和引導(dǎo)是公共管理創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力?？萍简?qū)動(dòng)借助數(shù)字化技術(shù)提升公共服務(wù)的效率和體驗(yàn),實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。文化激勵(lì)建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的組織文化氛圍,激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和能力。結(jié)論與展望公共管理學(xué)是一門涵蓋政府運(yùn)作各個(gè)層面的綜合學(xué)科,對(duì)于提高政府管理效率、增進(jìn)公共福祉具有重要價(jià)值。未來公共管理將重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型、協(xié)同治理、社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向等發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)政府管理模式不斷創(chuàng)新。針對(duì)公共組織變革、電子政務(wù)建設(shè)、腐敗防控等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),要運(yùn)用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法不斷完善公共管理實(shí)踐。參考文獻(xiàn)《公共管理學(xué)》一書廣泛參考了公共管理領(lǐng)域的權(quán)威文獻(xiàn)和前沿研究成果,為讀者提供了系統(tǒng)深入的理論體系和實(shí)