淺談如何撰寫人大代表建議

淺談如何撰寫人大代表建議

淺談如何撰寫人大代表建議談談如何撰寫人大代表建議

代表法第十八條、第十九條分別規(guī)定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。”“縣級以上的各級人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間，有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見?！笨墒牵壳叭舜蟠斫ㄗh、批評和意見（以下簡稱人大代表建議）存在“對建議基本內(nèi)涵和要求把握不準，案由不詳、建議可操作性不強，政策法規(guī)掌握不夠，建議難以辦理和落實，撰寫建議質(zhì)量不高，反應問題涉及群體少，提出建議一案多議，超越管理職權和范圍，文字書寫不規(guī)范，過于潦草難以辨認”等的不足。筆者以為，人大代表要提寫出高質(zhì)量的建議，就必須在以下幾方面下功夫。

一、熟悉和掌握人大代表建議的含義與議案的區(qū)別

（一）熟悉和掌握人大代表建議的含義

人大代表提出的建議、批評和意見，是人大代表向本級人民代表大會或人大常委會或“一府兩院”提出的對各方面工作的看法、主張和意見等的總稱，通常被簡稱為“人大代表建議”。

（二）熟悉和掌握人大代表建議與議案的區(qū)別

代表要準確地運用提出建議的方式行使代表職權、發(fā)揮代表作用，就要清楚地認識建議與議案的區(qū)別。

1.熟悉和掌握人大代表建議與議案的約束力不同。建議由承辦單位根據(jù)條件，區(qū)別情況，研究辦理，并答復提出建議的代表。而議案一經(jīng)立案，則具有國家的意志力和強制力、法律約束力，承辦機關必須辦理，并向人民代表大會或人大常委會作出辦理情況的報告。即使沒有被大會列入議案，或由主席團審議通過列入議案也會引起國家機關的高度重視，有利于問題的解決。

2.熟悉和掌握人大代表建議與議案的主體不同。代表提出建議沒有人數(shù)的要求，代表一人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。代表提出議案必須達到法定人數(shù)，在全國人大需要一個代表團全體代表的過半數(shù)通過或者30名以上的代表聯(lián)名，在縣級以上地方各級人大代表l0人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名。

3.熟悉和掌握人大代表建議與議案的范圍不同。代表提出建議，其內(nèi)容十分廣泛，大部分屬于政府工作范圍。代表建議的寫法比議案的寫法靈活一些，但是必須要寫清楚你要解決的問題，為什么要解決，你對解決這個問題有什么好的建議等。而代表提出議案，其內(nèi)容應當符合本級人大及其常委會職權范圍。代表議案的寫法一般有：一是案由，提出你要解決的問題，包括解決問題的重要性和解決問題的迫切性；二是案據(jù)，即解決問題的依據(jù)，包括法律的、政策的、事實的根據(jù)；三是方案，即解決問題的具體方案，如果是法律法規(guī)案，最好附有法律法規(guī)文本和說明，并提供必要的相關資料。

二、熟悉和掌握人大代表建議的特點

（一）熟悉和掌握人大代表建議的法定性。人大代表向本級人大及其常委會或“一府兩院”提出對其各方面工作的建議，是人大代表法定的重要職權之一，是人民當家作主的政治表現(xiàn)，不同于一般群眾提出的建議和意見，有關部門必須按照一定的規(guī)定和程序進行辦理和答復。

（二）熟悉和掌握人大代表建議的針對性。人大代表向同級人大及其常委會或“一府兩院”提出建議，實質(zhì)上是為國家機關及其有關部門的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對性和可操作性。便于有關部門及時采取措施，加強和改進某方面的工作或解決存在的某些問題提供參考價值。

（三）熟悉和掌握人大代表建議的重要性。人大代表建議的內(nèi)容必須是帶有全局性、普遍性或人民群眾反映強烈的“熱點”和“難點”問題，堅持做到“五不提”。即：一不提那些正在審理案件的建議。也就是說，對司法機關、紀檢監(jiān)察機關正在審理和審查的案件，不要作為代表建議提出；二不提群眾來信代轉的建議。對人民群眾請代表轉交人大會議或人大常委會的各類建議不宜作為代表建議提出；三不提與議案內(nèi)容相同建議。對同一個內(nèi)容的問題，在作為議案提出之后，即不要再以建議的形式同時提出；四不提需要黨委及其所屬部門辦理的書面建議。給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議，法律沒有這個規(guī)定。而且也不屬人大及其常委會的職權范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過適當形式提出。五不提與代表建議要求不符的建議。如涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；屬于學術探討、產(chǎn)品推介的；沒有實際內(nèi)容和其他方面的等。

（四）熟悉和掌握人大代表建議辦理過程的程序性。對于人大代表建議的辦理不等同于辦理一般的群眾來信來訪，而是有一套嚴格的程序和要求的。一要準確地確定承辦淺談如何撰寫人大代表建議第2頁單位。人大常委會和政府辦事機構要根據(jù)各部門的職責范圍，將每份代表建議轉交有關單位承辦。對于涉及幾個部門負責辦理的代表建議，應確定主辦單位；對一時拿不準的，要主動征求有關部門、單位的意見后確定。為使代表建議得到認真答復，加快辦理速度，必須加強催辦檢查工作。屬于政府各部門承辦的，由政府辦公廳（室）負責催辦檢查，屬于其他單位承辦的，由人大常委會有關的辦事部門負責催辦檢查。在承辦部門

（一）必須熟悉和掌握提出人大代表建議的法律要求。根據(jù)法律的有關規(guī)定，代表提出建議應符合三個條件：一是范圍只能向本級人民代表大會及其常委會提出；二是內(nèi)容應該是針對本級人大及其常委會或“一府兩院”提出各方面工作的建議；三是形式應當以書面形式提出。便于交有關機關和組織研究處理并負責答復。

（二）必須熟悉和掌握提出人大代表建議的書寫要求。為了提高代表提寫建議的質(zhì)量，代表建議在寫法上還應符合有關規(guī)定和要求。一是一事－議。即代表所提建議要符合黨的政策和國家的法律法規(guī)，把要反映的各種意見和要求分開來寫，一條建議只講一個問題或一個內(nèi)容。這樣有利于承辦單位研究處理，可以避免處理過程中涉及的承辦單位多，出現(xiàn)忽視或遺漏某些內(nèi)容的現(xiàn)象；二是有標題和具體內(nèi)容。注意做到“三點”，即點出問題（現(xiàn)象）、點出原因（分析）、點出建議（對策）。標題要簡短明了，開門見山地反映建議的內(nèi)容。要把反映的意見、要求和解決的問題寫得具體、明確，還要有針對性地提出解決問題的辦法措施。使承辦代表建議的單位能夠弄清楚代表反映的情況，了解人民群眾的意見和要求，并有針對性地提出解決問題的措施；三是代表本人簽名。人大代表個人或者代表聯(lián)名提出建議，每位代表都要親筆簽名。同時填寫清楚自己的通訊地址和電話號碼，以便有關部門及時同代表，便于辦理和答復，代表的建議和簽名不使用復印件。建議不在于代表簽名人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價值，是否有真知灼見；四是使用大會統(tǒng)一印制的建議專用紙。為了保證代表建議的嚴肅性，方便建議的提出和處理，代表大會統(tǒng)一印制了代表建議的專用紙。代表建議專用紙包括首頁、附件和簽名附頁。如果建議是事先打印好的材料，就應剪貼在專用紙的有關欄目內(nèi)，一頁粘不下，可多用幾頁；五是書寫工整。代表建議書寫工整、字跡清楚，對提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。若建議字跡寫的太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、電話、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

（三）必須熟悉和掌握提出人大代表建議的質(zhì)量要求。一是把握準確性原則。人大代表針對某個方面的問題提出建議時，首先，要熟悉法律、法規(guī)和政策。了解法律、法規(guī)和政策對該問題的解決是否有明文規(guī)定，是怎么規(guī)定的，應該如何依法或按政策辦理。二是把握全局性原則。代表提建議時，應堅持個人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠利益，局部利益服從全局利益的原則。善于圍繞著本地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提建議，善于從維護大多數(shù)人利益和涉及民生最直接、最現(xiàn)實的問題提建議。三是把握可行性原則。可行性，是指所提建議符合實際，符合社會共同認知的正常標準，具有辦理的可行性，沒有超出本級人民代表大會的職權范圍和當?shù)卣穆氊煼秶?，沒有超過當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度等。

代表提出要求解決具體問題的建議時，要做到有情況、有分析、有措施。反映問題要實事求是，不能捕風捉影；分析問題要說理充分，不能隨心所欲；解決措施要切實可行，不能超越權限。對一些按現(xiàn)行法規(guī)或政策不能解決或按目前條件不能解決的，一般或暫時不要作為建議提出；四是把握前瞻性原則。前瞻性指往遠看、往前看。要有長遠的眼光，能夠想到還未發(fā)生的而又有可能發(fā)生的事情。代表的建議要體現(xiàn)前瞻性，把握事物的發(fā)展趨勢，在問題沒有發(fā)生或事態(tài)沒有擴大的情況下，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性、操作性強的建議。代表提出這樣的建議有的雖然當時并不一定能夠付諸實施，但對國家和各項工作的安排、對一些重大事項的決策，往往有重要的參考價值，所發(fā)揮的作用往往更大；五是把握群眾性原則。代表提出建議時，要堅持走群眾路線，廣泛征求群眾的意見，使建議的提出建立在深入調(diào)查研究、充分集中民智、廣泛反映民意的基礎上，真正能代表和反映人民群眾的意見和要求。

（四）必須在深入調(diào)查研究，認真準備的基礎上提出。人大代表應當通過參加視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表小組活動以及其他人民群眾等多種方式，深入實際，深入基層，深入群眾，了解本行政區(qū)域內(nèi)的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，在深入調(diào)查研究的基礎上，認真醞釀、準備，形成代表建議。避免簡單地轉遞他人意見或者將不成熟的代表建議提出。代表不是不可以接受他人轉遞的材料，而是要加以認真研究和加工，經(jīng)過深思熟慮后再決定是否以代表建議提出。

（五）必須實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表建議的標題要簡短明了，內(nèi)容要清楚具體，用語要規(guī)范準確，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性的采取措施解決問題。如果建議的內(nèi)容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。特別是要注意，不要以為只有代表議案重要或者受重視，而把屬于代表建議的內(nèi)容作為代表議案提出。