教育法學(xué) 課件全套 申素平 第1-12章 教育法學(xué)與教育法-學(xué)校安全制度

教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解教育法學(xué)的學(xué)科地位、研究對(duì)象以及研究方法。2.了解教育法的概念及其在國(guó)家法律體系中的地位。3.掌握教育法的淵源及適用原則。4.理解教育法與教育政策的區(qū)別和聯(lián)系。第一章教育法學(xué)與教育法教育法學(xué),顧名思義,是一門研究教育法的學(xué)科,天然涉及教育學(xué)和法學(xué)兩大基礎(chǔ)學(xué)科的相關(guān)原理。因此,在有關(guān)教育法學(xué)學(xué)科地位的探討中,存在著以下三種觀點(diǎn):1.認(rèn)為教育法學(xué)應(yīng)為法學(xué)的分支學(xué)科,與其他部門法學(xué)類似,是研究教育領(lǐng)域的法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。2.認(rèn)為教育法學(xué)應(yīng)為教育學(xué)的分支學(xué)科,屬于教育學(xué)體系,在教育學(xué)理論基礎(chǔ)上研究教育活動(dòng)與教育制度中涉及的法律問題。3.也是當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的觀點(diǎn),認(rèn)為教育法學(xué)是教育學(xué)和法學(xué)共同的分支學(xué)科,屬于教育學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科。因此,教育法學(xué)勢(shì)必要依托教育學(xué)和法學(xué)兩個(gè)學(xué)科的研究成果,更多具有綜合性交叉學(xué)科的特征。要提出教育法學(xué)研究的“真問題”、構(gòu)建教育法學(xué)的基本體系、適應(yīng)教育法治建設(shè)需求,上述基礎(chǔ)學(xué)科的基本理論和知識(shí)缺一不可。此外,教育法學(xué)也與政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科息息相關(guān),不能忽視上述學(xué)科給教育法學(xué)研究提供的給養(yǎng)。因此,在學(xué)習(xí)與研究教育法學(xué)時(shí)要把握其學(xué)科綜合屬性。一、教育法學(xué)的學(xué)科地位第一章第一節(jié)教育法學(xué)教育法學(xué)的研究對(duì)象即教育法。但是,教育法并非靜止不動(dòng)的孤立存在,而是有形時(shí)空中的連續(xù)統(tǒng)一體,在不同的研究視角中展現(xiàn)出不同的面向。在復(fù)雜性層面,教育法既具有靜態(tài)面向,又具有動(dòng)態(tài)面向。動(dòng)態(tài)意義上的教育法則是靜態(tài)意義上的教育法得到運(yùn)用和實(shí)施的結(jié)果。教育法作為一個(gè)規(guī)范系統(tǒng),有其內(nèi)在邏輯。由現(xiàn)代各國(guó)教育法的發(fā)展歷程可見,教育法與受教育權(quán)始終存在著密切聯(lián)系,甚至可以認(rèn)為,教育法體系就是圍繞著確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)這一核心目的建構(gòu)起來的。因此,受教育權(quán)既是教育法學(xué)研究的重中之重,也是檢視教育法的一個(gè)重要理論視角。此外,教育法的調(diào)整對(duì)象遍及教育活動(dòng)的方方面面。二、教育法學(xué)的研究對(duì)象第一章第一節(jié)教育法學(xué)1.法律解釋方法法律解釋是指對(duì)法律條文中所表述的法律規(guī)范的內(nèi)容、含義以及所使用的概念、術(shù)語等的理解和說明。(1)文義解釋(2)體系解釋(3)歷史解釋(4)目的解釋2.定量研究方法定量研究方法是社會(huì)科學(xué)的典型研究方法,是根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法對(duì)教育法律現(xiàn)象及其屬性進(jìn)行數(shù)量化研究,將數(shù)據(jù)分類化、系統(tǒng)化、簡(jiǎn)要化分析得到所需結(jié)果的研究方法。3.質(zhì)性研究方法質(zhì)性研究是指以研究者本人為工具,在自然的情境下采用多種搜集資料的方法對(duì)教育法律現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究,使用歸納法分析資料,通過與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義構(gòu)建進(jìn)行解釋的一種活動(dòng)。質(zhì)性研究強(qiáng)調(diào)情境的自然性,強(qiáng)調(diào)以整體的觀點(diǎn)看待研究現(xiàn)象,通過描述性手法和歸納的思維方法構(gòu)建理論。三、教育法學(xué)的研究方法第一章第一節(jié)教育法學(xué)4.比較研究法比較研究法是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的教育法律現(xiàn)象從某一角度進(jìn)行對(duì)照比較研究,確定其相同點(diǎn)、不同點(diǎn)及相互關(guān)系等,從而能夠在更深層次剖析上述現(xiàn)象的屬性或規(guī)律的方法。5.案例/判例研究法案例/判例研究法是指運(yùn)用教育法學(xué)基本原理和類比歸納等推理方法對(duì)教育法領(lǐng)域典型案例或判例進(jìn)行研究,分析其合理性及問題的方法。三、教育法學(xué)的研究方法第一章第一節(jié)教育法學(xué)1.教育法的含義教育法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的,由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,調(diào)整國(guó)家、學(xué)校、教師、學(xué)生、父母等主體間基于教育與受教育而產(chǎn)生的各種關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)。廣義的教育法律在外延上與教育法同義,包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及其組成部門,地方人大和地方人民政府等制定和頒布的教育法律、法規(guī)、規(guī)章等。狹義的教育法律則僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的教育法律。2.教育法的調(diào)整對(duì)象:教育法律關(guān)系所謂教育法律關(guān)系,就是指教育法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,具體表現(xiàn)為各主體之間在教育法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一、教育法的含義與調(diào)整對(duì)象第一章第二節(jié)教育法2.教育法的調(diào)整對(duì)象:教育法律關(guān)系一、教育法的含義與調(diào)整對(duì)象第一章第二節(jié)教育法(1)學(xué)生與父母的關(guān)系

(2)學(xué)生與國(guó)家的關(guān)系

(3)學(xué)生與教師的關(guān)系

(4)學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系

(5)父母與學(xué)校的關(guān)系

(6)父母與國(guó)家的關(guān)系

(7)國(guó)家與教師的關(guān)系

(8)學(xué)校與教師的關(guān)系

(9)學(xué)校與國(guó)家的關(guān)系

(10)父母與教師的關(guān)系教育法的淵源指教育法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。不同國(guó)家的法律體系不同,相應(yīng)的教育法淵源也不盡相同,包括制定法(成文法)、判例法、習(xí)慣法、學(xué)說、法理和法律解釋等。在我國(guó),教育法的淵源主要如下:1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.自治條例和單行條例6.行政規(guī)章7.國(guó)際條約8.其他一、教育法的淵源第一章第三節(jié)教育法的淵源與體系1.縱向結(jié)構(gòu)教育法的縱向結(jié)構(gòu)是指依據(jù)效力等級(jí)高低劃分形成的教育法律體系。各教育法律規(guī)范因其制定主體性質(zhì)和地位不同,導(dǎo)致其規(guī)范效力等級(jí)不同。2.橫向結(jié)構(gòu)教育法的橫向結(jié)構(gòu)是指依據(jù)具體調(diào)整對(duì)象不同劃分形成的教育法律體系。就教育法律規(guī)范性質(zhì)而言,教育法可以分為教育法總論與教育法分論,總論即教育基本法,分論則包括教育組織法、教育活動(dòng)法與教育責(zé)任/救濟(jì)法。二、教育法的體系第一章第三節(jié)教育法的淵源與體系1.上位法優(yōu)于下位法原則2.特別法優(yōu)于一般法原則3.新法優(yōu)于舊法原則4.不溯及既往原則三、教育法的適用原則第一章第三節(jié)教育法的淵源與體系教育政策是公共政策的一種基本類型,是政府管理公共教育事業(yè)的一種基本手段,對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)校教育事業(yè)的開展都具有重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。教育政策在靜態(tài)上表現(xiàn)為政策文本。狹義上的教育政策文本指黨和政府發(fā)布的一系列教育文件,包括宏觀的教育方針、教育規(guī)劃以及具體的各種政策方案;廣義上的教育政策文本還包括法律化的教育政策,即教育法律、教育法規(guī)和教育規(guī)章等。一、教育政策的含義第一章第四節(jié)教育法與教育政策實(shí)際上,在現(xiàn)代教育治理過程中,教育法與教育政策并不是二元對(duì)立的,而是始終保持水乳交融的關(guān)系。部分教育政策需要借助法律手段獲取更大的權(quán)威性和實(shí)效力,教育法規(guī)范背后也往往隱藏著各種各樣的政策目標(biāo)。因此,教育法與教育政策既有所區(qū)別,又緊密聯(lián)系。一方面,教育法與教育政策均被視為教育治理過程中的重要工具,決策者賴之以達(dá)成社會(huì)利益分配的目的。同時(shí),政策內(nèi)容也可經(jīng)由立法程序上升為法律。《教育法》中有關(guān)教育目的的規(guī)定即為明證。另一方面,教育法與教育政策在制定程序、強(qiáng)制力、穩(wěn)定性、用語規(guī)范程度等方面存在相當(dāng)程度的差別。二、教育法與教育政策的聯(lián)系和區(qū)別第一章第四節(jié)教育法與教育政策思考與討論1.試舉幾例由教育法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。第一章2.試簡(jiǎn)要說說我國(guó)教育法的體系構(gòu)成及法律的適用原則。3.在教育治理實(shí)踐中,教育法律與教育政策是什么關(guān)系?二者之間是否存在一些張力?如果有,如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系?Thanks教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解依法治教與依法治國(guó)的關(guān)系。2.掌握依法治教的含義。3.了解依法行政、依法治校、依法執(zhí)教的內(nèi)容。4.了解依法治教的基本原則:合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則。第二章依法治教原理我國(guó)《憲法》第五條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！秉h的二十大報(bào)告指出,“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”,必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。依法治教就是依法治國(guó)戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的貫徹和體現(xiàn)。堅(jiān)持全面依法治教,就是堅(jiān)持以法治作為教育治理的基本方式,促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持全面依法治教,既是推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略系統(tǒng)性工程的必然要求,也是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化和加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持依法治教,首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變治理理念,牢固樹立法治觀念與法治思維。現(xiàn)代法治社會(huì)以權(quán)利保障和權(quán)力制約為核心理念。因此,在全面推進(jìn)依法治教的進(jìn)程中,必須始終堅(jiān)持以教育權(quán)利保障和教育權(quán)力制約為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一、依法治教與依法治國(guó)第二章第一節(jié)依法治教的含義法制,即法律制度之簡(jiǎn)稱。靜態(tài)意義上的法制是指國(guó)家業(yè)已制定和建立的法律和制度;動(dòng)態(tài)意義上的法制則是指這些法律制度的貫徹實(shí)施,既包括立法、司法、執(zhí)法,也包括法律遵守和法律監(jiān)督。法治,即法的統(tǒng)治,是指以民主為前提和目標(biāo)、以法律至上為原則、以嚴(yán)格依法辦事為核心、以制約權(quán)力為關(guān)鍵的國(guó)家治理方式、社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。改革開放以來,我國(guó)教育法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展,其核心是在理念層面實(shí)現(xiàn)了從教育法制到教育法治的轉(zhuǎn)變,即不再僅僅注重單純法律規(guī)范的制定,而是在權(quán)利本位與程序正義的法治理念指導(dǎo)下,注重對(duì)受教育權(quán)、教師權(quán)利等基礎(chǔ)權(quán)利的保障,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約,強(qiáng)調(diào)程序正義與公平,并逐步發(fā)揮執(zhí)法與司法的力量。此外,完備的教育法律體系初步成型,教育治理基本納入法治軌道而非依靠政策,教育行政爭(zhēng)議開始逐步進(jìn)入司法程序,教育法治觀念漸趨深入人心。二、教育法制與教育法治第二章第一節(jié)依法治教的含義權(quán)利保障是依法治教的基本組成,是文明社會(huì)和法治國(guó)家的必然要求,也是現(xiàn)代法律體系的起點(diǎn)、核心和最終旨?xì)w。所謂權(quán)利,就是指規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的,主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。在教育管理活動(dòng)中,權(quán)利保障在不同的法律關(guān)系中具有不同的內(nèi)涵:在政府與學(xué)校的法律關(guān)系中為尊重和保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);在學(xué)校與師生的法律關(guān)系中為尊重和保障教師的學(xué)術(shù)權(quán)利、教學(xué)自主權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)及其他權(quán)利。另外,在中小學(xué)教育中,家長(zhǎng)作為輔助教育的主體享有教育參與權(quán),也應(yīng)受到政府與學(xué)校的尊重和保障。權(quán)利保障,考驗(yàn)教育管理者的法治意識(shí)和自我約束能力,意味著教育管理者應(yīng)當(dāng)為權(quán)利主體行使權(quán)利提供合理有效的途徑,并在權(quán)利受侵害時(shí)及時(shí)提供救濟(jì)。為此,首先,教育法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各教育主體的權(quán)利,并為各教育主體參與權(quán)利和資源分配設(shè)置合理程序;其次,當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí),應(yīng)有充足有效的救濟(jì)途徑。三、權(quán)利保障第二章第一節(jié)依法治教的含義權(quán)力制約與權(quán)利保障是現(xiàn)代法治社會(huì)的兩個(gè)軸心,相互依存,缺一不可。權(quán)力制約是對(duì)教育管理者的要求。教育管理者固然依據(jù)其協(xié)調(diào)各方的經(jīng)驗(yàn)和治理能力處于教育法律關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位,但教育管理的目的在于促進(jìn)教育領(lǐng)域中的各方主體更好發(fā)展,所以需要掌握各方需求和問題,并及時(shí)解決。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約,有利于教育領(lǐng)域中的各方主體更好地行使自身權(quán)利,有利于教育措施與教育目的匹配,有利于實(shí)現(xiàn)教育的本質(zhì)目的,從而促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。為此,需將權(quán)力制約在一定范圍內(nèi),依法深化教育改革,維護(hù)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)科學(xué)立法,嚴(yán)格公正執(zhí)法,切實(shí)做到權(quán)從法出、權(quán)依法使、權(quán)由法管,法無授權(quán)不可為。權(quán)力制約的實(shí)現(xiàn)有賴于科學(xué)立法。立法是對(duì)權(quán)力行使尺度的重要限定,推動(dòng)科學(xué)立法有利于正確劃分不同主體的權(quán)責(zé)內(nèi)容,為權(quán)力行使劃定邊界。四、權(quán)力制約第二章第一節(jié)依法治教的含義案例導(dǎo)讀：杜某與某市教育局不履行法定職責(zé)糾紛上訴案【想一想】為什么法院認(rèn)為教育局應(yīng)當(dāng)對(duì)杜某的申請(qǐng)作出進(jìn)一步處理?行政機(jī)關(guān)依法享有并行使國(guó)家行政權(quán),是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體。作為在教育領(lǐng)域行使行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān),教育行政機(jī)關(guān)深度關(guān)涉教育管理活動(dòng)的方方面面,并在其中發(fā)揮重要作用。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成法治化的教育行政管理體制,健全法律實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制,提升政府管理服務(wù)水平,提升政府綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段的能力和水平。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)法治政府的要求,依法全面履行教育行政管理職能,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,深化教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革,落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制,及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為,依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)等主體的權(quán)益。全面推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開,完善教育信息公開制度,保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一、依法行政第二章第二節(jié)依法治教的內(nèi)容案例導(dǎo)讀：某市某幼兒園受行政處罰案【想一想】為什么該幼兒園被責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證?各級(jí)各類學(xué)校在辦學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)?學(xué)校是開展教育活動(dòng)的重要場(chǎng)所,學(xué)校教育是教育活動(dòng)的主體部分。堅(jiān)持依法治校,既是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的必然要求,也是建立現(xiàn)代學(xué)校制度、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度,依法辦學(xué),從嚴(yán)治校,認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé);尊重教師權(quán)利,加強(qiáng)教師管理;保障學(xué)生的受教育權(quán),公平、公正地實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分;健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度;開展普法教育,促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識(shí),自覺知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀(jì)守法的楷模。二、依法治校第二章第二節(jié)依法治教的內(nèi)容案例導(dǎo)讀：某市某教師體罰學(xué)生案【想一想】教師在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)范?教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,承擔(dān)立德樹人、教書育人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,提高民族素質(zhì)的使命?！敖處熓橇⒔讨?、興教之源?！弊鳛榻逃虒W(xué)活動(dòng)的具體組織者和實(shí)施者,教師的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德決定著教育活動(dòng)的成功與否。因此,堅(jiān)持教師依法執(zhí)教既是全面依法治教的核心層次,也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、依法執(zhí)教第二章第二節(jié)依法治教的內(nèi)容1.法律優(yōu)先原則法律優(yōu)先原則,又稱法律優(yōu)位、法律優(yōu)越原則,指教育管理活動(dòng)特別是教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施的教育行政活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合法律目的,不得與法律相抵觸。2.法律保留原則法律保留原則,包括特定事項(xiàng)只能由立法機(jī)關(guān)以法律形式規(guī)定,以及特定行政活動(dòng)必須獲得法律授權(quán)才可以實(shí)施等兩個(gè)層面的含義。學(xué)界通常認(rèn)為,公辦學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)部分適用法律保留原則。一方面,公辦學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)屬于創(chuàng)制規(guī)則的活動(dòng),不應(yīng)脫離法治的監(jiān)督而成為“依法治國(guó)下的一個(gè)隙裂”,從而應(yīng)受法律保留原則的限制;另一方面,公辦學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)的專業(yè)性組織以及法人機(jī)構(gòu),享有一定的自主性、獨(dú)立性,部分適用“法無禁止即自由”的原則。一、合法性原則第二章第三節(jié)依法治教的基本原則1.比例原則比例原則,是指行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)衡量公共利益和個(gè)人利益,盡量減小對(duì)個(gè)人權(quán)益的損害,并保持行政手段與行政目的之間的均衡。適當(dāng)性原則,又稱妥當(dāng)性原則,是指所采取的手段或者措施應(yīng)當(dāng)有助于或者促進(jìn)所追求的目的的實(shí)現(xiàn),但并不要求所采取的手段足以完全實(shí)現(xiàn)所追求的目的。必要性原則,又稱最小侵害原則,是指所采取的手段應(yīng)當(dāng)是必要的,所造成的損害是最小的。均衡性原則,又稱狹義比例原則,是指行政手段所取得的收益與其所造成的損害之間應(yīng)當(dāng)保持平衡,只有在收益大于損害的情況下才可以采取相應(yīng)手段。案例延伸：冼某2、歐某某與某小學(xué)教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛一案【想一想】本案中教師李某某的批評(píng)教育行為符合比例原則的要求嗎?為什么?二、合理性原則第二章第三節(jié)依法治教的基本原則2.平等對(duì)待原則平等對(duì)待原則是指教育主體應(yīng)當(dāng)受到平等對(duì)待,不能因身份、性別、民族、宗教信仰等方面的因素而受到區(qū)別待遇。平等對(duì)待原則的核心在于相同的情況相同對(duì)待,不同的情況依其性質(zhì)不同而對(duì)待。換言之,平等對(duì)待原則要求行政主體不得對(duì)本質(zhì)相同的事件,采用不同的方式處理,或者對(duì)本質(zhì)不相同的事件,采用相同的方式處理。具體而言,行政主體至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn):(1)對(duì)待公民、法人和其他組織,應(yīng)當(dāng)平等地適用教育法律規(guī)范,不得歧視;(2)禁止恣意即不得任性、專斷、毫無標(biāo)準(zhǔn)地采取行政活動(dòng);(3)針對(duì)同樣的法律適用條件和相同案情,應(yīng)當(dāng)作出同樣的決定;(4)在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的情況下,針對(duì)相同或者類似的案情,對(duì)于后案的處理應(yīng)當(dāng)受其前案處理的拘束。二、合理性原則第二章第三節(jié)依法治教的基本原則3.信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則是指當(dāng)事人對(duì)教育管理活動(dòng)形成值得保護(hù)的信賴時(shí),這種信賴?yán)媸艿揭欢ǔ潭群托问降谋Ｗo(hù)。信賴保護(hù)原則的適用,應(yīng)當(dāng)符合如下要件:第一,存在信賴基礎(chǔ),即行政主體先前作出行政行為、制定行政規(guī)范、發(fā)布行政規(guī)劃或者作出行政承諾等;第二,具備信賴表現(xiàn),即當(dāng)事人基于信賴基礎(chǔ)而采取了一定的具體行為;第三,信賴值得保護(hù),即所保護(hù)的信賴正當(dāng)且合理,換言之,不具備正當(dāng)性的信賴不受保護(hù)。二、合理性原則第二章第三節(jié)依法治教的基本原則正當(dāng)程序原則是指教育管理活動(dòng)必須遵循最低限度公正的法律程序要求,包括事先告知、說明行為的根據(jù)與理由、聽取陳述申辯以及提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。(1)“自己不做自己的法官”,即行政主體及其工作人員在處理或裁決與自身利益相關(guān)的事務(wù)或爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)回避。(2)信息公開。陽光是最好的防腐劑,信息公開是實(shí)現(xiàn)權(quán)力正當(dāng)公正行使的重要屏障與前提。(3)說明理由。除法定保密情形以外,行政主體在作出涉及當(dāng)事人權(quán)益特別是對(duì)其產(chǎn)生不利影響的處理決定時(shí)必須說明理由。(4)聽取意見。法治社會(huì)要求行政主體保障公民的廣泛參與,充分聽取公民的意見。(5)案卷排他。行政主體作出處理決定能且只能以案卷為依據(jù),不得以當(dāng)事人未知或者未經(jīng)質(zhì)證的事實(shí)為依據(jù)。案例延伸：于某訴北京某大學(xué)撤銷博士學(xué)位決定案【想一想】在本案中,北京某大學(xué)應(yīng)當(dāng)如何做才能滿足正當(dāng)程序原則的要求呢?三、正當(dāng)程序原則第二章第三節(jié)依法治教的基本原則思考與討論1.試舉幾個(gè)關(guān)于教育領(lǐng)域中權(quán)力和權(quán)利發(fā)生沖突的例子,然后思考依法治教為什么要尊重權(quán)利、控制權(quán)力?第二章2.依法行政、依法治校與依法執(zhí)教三者的關(guān)系是什么?三者又是如何體現(xiàn)依法治教內(nèi)容的?3.依法治教的三個(gè)基本原則在第一章開頭的“田某案”中是如何體現(xiàn)的?Thanks教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.理解學(xué)生作為公民、自然人、未成年人、受教育者等多重主體的法律地位及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。2.了解我國(guó)未成年學(xué)生保護(hù)制度和預(yù)防未成年學(xué)生犯罪制度。3.了解我國(guó)學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度。第三章學(xué)生1.公民的概念公民是指具有一國(guó)國(guó)籍,依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。2.公民的基本權(quán)利根據(jù)憲法,我國(guó)公民的基本權(quán)利可以分為六大類,包括平等權(quán),政治權(quán)利,精神、文化活動(dòng)的自由,人身自由與人格尊嚴(yán),社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。3.公民的基本義務(wù)根據(jù)憲法,我國(guó)公民的義務(wù)包括:維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié);遵守憲法和法律,保守國(guó)家秘密,愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn),遵守勞動(dòng)紀(jì)律,遵守公共秩序,遵守社會(huì)公德;維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益;保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略和依法服兵役、參加民兵組織;依法納稅。一、公民第三章第一節(jié)學(xué)生的法律地位1.自然人的概念公民是指具有一國(guó)國(guó)籍,依據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。2.民事權(quán)利根據(jù)《民法典》總則編第五章的規(guī)定,自然人的民事權(quán)利包括人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。根據(jù)民事權(quán)利有無財(cái)產(chǎn)內(nèi)容,大致可以分為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)兩類。3.民事義務(wù)學(xué)生享有民事權(quán)利,同時(shí)也需履行民事義務(wù)。學(xué)生作為自然人,需要履行尊重他人人格尊嚴(yán)、人身自由,不侵犯他人財(cái)物等法定民事義務(wù),且要依法履行合同等約定的民事義務(wù)。二、自然人第三章第一節(jié)學(xué)生的法律地位1.自然人的概念未滿18周歲的學(xué)生屬于未成年人。未成年人處于身體和心智發(fā)育階段,法律推定其身心尚不健全、無法獨(dú)立正確處理自身事務(wù)、自我保護(hù)能力較弱、相較成年人更易受到不法侵害,故而對(duì)其加以特殊保護(hù)。未成年人具有特殊的法律地位,享有法律規(guī)定的特定權(quán)利,如《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定的受特殊保護(hù)的權(quán)利。未成年人法律地位的特殊性還體現(xiàn)在其民事行為能力的缺失或限制。由于未成年人在心智和體力方面均有所欠缺,他們雖然具有民事權(quán)利能力,但不具有或不完全具有民事行為能力。這與已滿18周歲的成年學(xué)生既具有民事權(quán)利能力,也具有完全民事行為能力(不考慮其他情況)的情況是完全不同的。三、未成年人第三章第一節(jié)學(xué)生的法律地位1.受教育者的概念受教育者的字面含義是“接受教育的人”。廣義的受教育者不限于正在接受學(xué)校教育的人,而可涵攝全社會(huì)人群。狹義的受教育者是指在學(xué)校注冊(cè)并取得學(xué)籍后,享有教育法規(guī)定的權(quán)利且負(fù)有相應(yīng)義務(wù)的人。2.受教育者的權(quán)利《教育法》規(guī)定,我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)；除了《教育法》中的一般規(guī)定外,受教育者在義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育階段的特別權(quán)利也分別被相關(guān)立法確定下來。3.受教育者的義務(wù)《教育法》規(guī)定的受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要包括以下四項(xiàng):遵守法律、法規(guī);遵守學(xué)生行為規(guī)范,尊敬師長(zhǎng),養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣;努力學(xué)習(xí),完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù);遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。四、受教育者第三章第一節(jié)學(xué)生的法律地位未成年人權(quán)益保護(hù)事關(guān)億萬家庭的幸福,也與國(guó)家和民族的未來緊密相連。相比于成年人,未成年人的身心更為脆弱,容易發(fā)生不可逆的損傷。聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)曾對(duì)未成年人的脆弱性作出解釋:從普遍意義上說,所有不滿18歲的自然人在完成神經(jīng)、心理、社會(huì)和身體的成長(zhǎng)和發(fā)展之前都被視為是脆弱的。正因如此,《世界人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)未成年人有權(quán)享受特別照顧和協(xié)助。這要求國(guó)家確定那些引發(fā)未成年人脆弱性的因素,通過采取特殊措施、給予優(yōu)先保障等方式消除這些因素的影響②。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》在2020年修訂后確立了最有利于未成年人的原則,具體表現(xiàn)為以下六條要求:(1)給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù);(2)尊重未成年人人格尊嚴(yán);(3)保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息;(4)適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn);(5)聽取未成年人的意見;(6)保護(hù)與教育相結(jié)合。一、給予未成年人特別保護(hù)的必要性第三章第二節(jié)未成年學(xué)生的特別保護(hù)保護(hù)未成年人,是國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人以及其他成年人的共同責(zé)任。第一,未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。第二,政府保護(hù)是未成年人保護(hù)制度獲得實(shí)效的重要保證,縣級(jí)以上政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處均對(duì)未成年人的保護(hù)負(fù)有職責(zé)。第三,社會(huì)保護(hù)是我國(guó)未成年人保護(hù)體系的重要內(nèi)容。第四,網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是新環(huán)境下未成年學(xué)生保護(hù)的重要組成部分。第五,司法保護(hù)是未成年人保護(hù)體系的最后防線。二、未成年學(xué)生的特別保護(hù)體系第三章第二節(jié)未成年學(xué)生的特別保護(hù)1.民事權(quán)益保障學(xué)校負(fù)有保護(hù)學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的義務(wù),包括人身保護(hù)與財(cái)產(chǎn)保護(hù)兩大類型。人身保護(hù)義務(wù)主要包括四個(gè)方面:一是人身安全保護(hù)。二是人身自由保護(hù)。三是人格尊嚴(yán)保護(hù)。四是隱私與信息保護(hù)。此外,學(xué)校還應(yīng)保障學(xué)生的休息權(quán)益。財(cái)產(chǎn)保護(hù)義務(wù)要求學(xué)校不得采用毀壞財(cái)物的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理,對(duì)學(xué)生攜帶進(jìn)入校園的違法違規(guī)物品,按規(guī)定予以暫扣的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理,并依照有關(guān)規(guī)定予以處理。學(xué)校也不得違反規(guī)定向?qū)W生收費(fèi),不得強(qiáng)制要求或設(shè)置條件要求學(xué)生及家長(zhǎng)捐款捐物、購買商品或者服務(wù),或者要求家長(zhǎng)提供物質(zhì)幫助、需支付費(fèi)用的服務(wù)等。三、未成年學(xué)生的學(xué)校保護(hù)第三章第二節(jié)未成年學(xué)生的特別保護(hù)2.受教育權(quán)益維護(hù)第一,學(xué)校負(fù)有平等保護(hù)義務(wù)。第二,學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生受教育的權(quán)利。第三,學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的參與權(quán)和表達(dá)權(quán),指導(dǎo)、支持學(xué)生參與學(xué)校章程、校規(guī)校040第三章學(xué)生紀(jì)、班級(jí)公約的制定,在處理與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的事務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取學(xué)生的意見。第四,學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)學(xué)生的申訴權(quán)。三、未成年學(xué)生的學(xué)校保護(hù)第三章第二節(jié)未成年學(xué)生的特別保護(hù)第一,政府負(fù)責(zé)制定未成年人工作規(guī)劃,協(xié)助各主體開展未成年人工作,組織各下屬部門開展未成年人保護(hù)工作,并提供經(jīng)費(fèi)支持保障,同時(shí)組織、舉辦多種形式的預(yù)防未成年人犯罪宣傳教育活動(dòng),在有條件的地方建立法治教育基地,對(duì)未成年人開展法治教育。第二,父母或者其他監(jiān)護(hù)人是預(yù)防未成年人犯罪的第一責(zé)任主體,對(duì)預(yù)防未成年人犯罪負(fù)有直接責(zé)任,應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)、教育職責(zé),培養(yǎng)未成年人的良好品行,若發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行教育、引導(dǎo)和勸誡,并應(yīng)配合學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育。一、對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防教育第三章第三節(jié)未成年學(xué)生犯罪預(yù)防第三,學(xué)校是預(yù)防未成年人犯罪的主陣地,應(yīng)將預(yù)防未成年人犯罪教育納入教學(xué)體系,根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)有針對(duì)性地開展預(yù)防犯罪教育,聘任從事法治教育的教師或從司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員等專門人員輔助教育,并應(yīng)及時(shí)與未成年人的父母溝通,相互合作,將預(yù)防犯罪教育計(jì)劃告知未成年學(xué)生的家長(zhǎng),共同關(guān)注未成年人的身心健康發(fā)展。此外,在心理健康教育、建立學(xué)生欺凌防控制度、引入駐校社工等方面,學(xué)校都應(yīng)當(dāng)采取具體措施。第四,社會(huì)其他相關(guān)主體也對(duì)預(yù)防未成年人犯罪負(fù)有職責(zé)。居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)就預(yù)防未成年人犯罪開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng),協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安,掌握本轄區(qū)內(nèi)未成年人的監(jiān)護(hù)、就學(xué)和就業(yè)情況,組織、引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與預(yù)防未成年人犯罪工作。青少年宮、兒童活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),把預(yù)防犯罪教育作為重要工作內(nèi)容。在對(duì)已滿16周歲準(zhǔn)備就業(yè)的未成年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí),職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育納入培訓(xùn)內(nèi)容。一、對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防教育第三章第三節(jié)未成年學(xué)生犯罪預(yù)防《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)不良行為的干預(yù)圍繞三個(gè)核心問題展開:如何界定不良行為,家長(zhǎng)、社區(qū)和學(xué)校如何干預(yù)不良行為,對(duì)常見的不良行為應(yīng)如何開展干預(yù)。首先,不良行為是指未成年人實(shí)施的不利于其健康成長(zhǎng)但尚未對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生危害的行為,主要包括九項(xiàng)不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)的行為,如吸煙、飲酒,多次曠課、逃學(xué),無故夜不歸宿、離家出走,等等。其次,對(duì)于不良行為的干預(yù)由家庭、社區(qū)和學(xué)?；诟髯月氊?zé)開展。此外,學(xué)校教育與家庭教育相輔相成,學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通,建立家校合作機(jī)制,學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況告知監(jiān)護(hù)人。最后,《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)于較為常見的不良行為專門規(guī)定了學(xué)校、家庭、公安機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取的具體干預(yù)措施。二、對(duì)未成年人不良行為的干預(yù)第三章第三節(jié)未成年學(xué)生犯罪預(yù)防針對(duì)不同的嚴(yán)重不良行為,法律規(guī)定了與之相應(yīng)的三類矯治措施:第一類是由公安機(jī)關(guān)實(shí)施的九種矯治教育措施,第二類是在專門學(xué)校接受專門教育,第三類是在專門學(xué)校專門場(chǎng)所實(shí)施的專門矯治教育。三類措施的矯治強(qiáng)度逐步升級(jí)。首先,矯治教育措施是公安機(jī)關(guān)遵循以教育為主、懲罰為輔的原則,根據(jù)具體情況,對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的未成年人采取的九項(xiàng)措施。其次,專門教育是將有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生送入專門學(xué)校接受專門教育,該措施的適用分為申請(qǐng)審批入學(xué)、強(qiáng)制入學(xué)兩種情形。最后,專門矯治教育是在專門學(xué)校設(shè)定的專門場(chǎng)所進(jìn)行的矯治教育,僅適用于觸犯刑法但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不負(fù)刑事責(zé)任的學(xué)生。三、對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治第三章第三節(jié)未成年學(xué)生犯罪預(yù)防在訴訟過程中,公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)和犯罪情況,有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行法治教育;必要時(shí)還可邀請(qǐng)未成年人法定代理人以外的成年親屬或教師、輔導(dǎo)員等參與感化、挽救。此外,公檢法機(jī)關(guān)可以自行或委托有關(guān)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)對(duì)未成年犯罪嫌疑人或被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或開展心理測(cè)評(píng)。在刑罰執(zhí)行過程中,公檢法司應(yīng)當(dāng)與教育行政部門相互配合以確保未成年犯罪人能接受并完成義務(wù)教育。未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年犯、未成年社區(qū)矯正對(duì)象的法治教育,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行職業(yè)教育,并配合安置幫教工作部門落實(shí)或者解決未成年社區(qū)矯正對(duì)象的就學(xué)、就業(yè)等問題。刑罰執(zhí)行完畢后,未成年人的家長(zhǎng)和學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施,協(xié)助司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門做好未成年人的安置幫教工作。在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面,任何單位和個(gè)人不得歧視刑滿釋放和接受社區(qū)矯正的未成年人。公檢法司除辦案需要或依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定外,不得向任何單位或個(gè)人提供未成年人被封存的犯罪記錄。四、對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防第三章第三節(jié)未成年學(xué)生犯罪預(yù)防案例導(dǎo)讀：學(xué)生退學(xué)申訴案【想一想】學(xué)生申訴制度的目的與意義是什么?總體而言,學(xué)生申訴分為校內(nèi)申訴和校外申訴兩種類型。在校內(nèi)申訴階段,申訴受理機(jī)構(gòu)為學(xué)校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求建立的、由校內(nèi)外代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)。學(xué)生申訴委員會(huì)對(duì)學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查,并根據(jù)審查結(jié)果作出維持、變更或撤銷原處分的決定。在校外申訴階段,申訴受理機(jī)構(gòu)為學(xué)校的主管行政機(jī)關(guān)。其中,高等學(xué)校學(xué)生申訴實(shí)行屬地管轄原則,受理機(jī)構(gòu)為學(xué)校所在地的省級(jí)教育行政部門。一、學(xué)生申訴制度第三章第四節(jié)學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)行政復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵害其合法權(quán)益,依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出裁決的制度。行政復(fù)議首要旨在解決違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閷?duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的損害。在教育領(lǐng)域,若學(xué)生或其家長(zhǎng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé),如未依法頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、違法集資、攤派費(fèi)用等,或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的申訴復(fù)核決定不服的,可以依法提起行政復(fù)議。案例延伸：張某2不服北京某學(xué)校錄取決定申請(qǐng)行政復(fù)議案【想一想】行政復(fù)議制度的適用范圍是什么?為什么某學(xué)校的招生行為不屬于行政復(fù)議的受理范圍?二、行政復(fù)議制度第三章第四節(jié)學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)行政訴訟制度是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向人民法院提起訴訟,由人民法院進(jìn)行審理并作出判決的制度。行政訴訟是保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的重要制度,自然也適用于學(xué)生。教育行政訴訟的優(yōu)勢(shì)在于法院居中裁判的中立性和權(quán)威性更易使當(dāng)事人信服。學(xué)生權(quán)益通過教育行政訴訟及時(shí)公正得到救濟(jì),有助于建立更加公正的教育法治環(huán)境。案例延伸：朱某某訴某區(qū)教體局反映入學(xué)問題不予回復(fù)案【想一想】行政訴訟在教育糾紛解決中扮演何種角色?哪些教育糾紛能夠適用行政訴訟加以救濟(jì)?三、行政訴訟制度第三章第四節(jié)學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)案例導(dǎo)讀：廣州市某小學(xué)生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛案【想一想】學(xué)生的民事權(quán)益在學(xué)校受到侵害后,可以用哪些手段進(jìn)行救濟(jì)?《民法典》第三條規(guī)定:“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！碑?dāng)學(xué)生的民事權(quán)益受到侵害時(shí),除了依據(jù)《教育法》第四十三條提出學(xué)生申訴,還可采用法律規(guī)定的民事救濟(jì)手段,民事訴訟就是其中的重要制度。學(xué)生在人身、財(cái)產(chǎn)等民事權(quán)益受到侵害后,可通過向人民法院提起民事訴訟尋求救濟(jì)。當(dāng)學(xué)生不滿18歲時(shí),由其法定監(jiān)護(hù)人代為提起民事訴訟。四、民事訴訟制度第三章第四節(jié)學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)思考與討論1.學(xué)生擁有何種法律地位?這些法律地位分別決定學(xué)生享有何種權(quán)利、履行何種義務(wù)?第三章2.學(xué)校與教師對(duì)于未成年人保護(hù)負(fù)有哪些法定義務(wù)?3.學(xué)生有哪些法定的權(quán)利救濟(jì)方式?它們之間是如何銜接的?Thanks教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解教師的法律地位。2.理解教師的法定權(quán)利與義務(wù)。3.了解教師資格、教師職務(wù)、教師聘任及教師權(quán)益保障等制度的內(nèi)容。4.掌握教師法律責(zé)任的分類,能夠根據(jù)具體情況選擇合適的救濟(jì)方式。第四章教師1966年,聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中指出,教師工作應(yīng)被視為一種專門職業(yè);它是一種公共服務(wù),要求教師經(jīng)由嚴(yán)格且持續(xù)的學(xué)習(xí)獲得并保持專業(yè)知識(shí)與特別技能;它還要求教師對(duì)所教導(dǎo)學(xué)生的教育與福祉具有個(gè)人和團(tuán)體的責(zé)任感。教師具備專業(yè)人員的法律地位意味著普通公民只有在經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、具有相應(yīng)的知識(shí)與能力且獲取教師資格后才能從事教師這一職業(yè)。教師的專業(yè)人員地位在很多國(guó)家和地區(qū)的立法中得到確認(rèn),我國(guó)也在《教師法》中明確教師是“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。但由于社會(huì)觀念與不同教育階段現(xiàn)實(shí)狀況的差異,社會(huì)上對(duì)某些教育階段教師專業(yè)人員地位的認(rèn)識(shí)還不夠。我國(guó)正在采取各種措施切實(shí)保障教師的專業(yè)人員地位,促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。案例延伸：幼兒園老師就是看孩子的嗎?【想一想】幼兒園教師是否是專業(yè)人員?如何理解教師的專業(yè)人員地位?一、專業(yè)人員第四章第一節(jié)教師的法律地位事業(yè)單位是為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立的法人,其主要功能是提供滿足大眾基本需求的公共服務(wù)或產(chǎn)品。在事業(yè)單位中,納入事業(yè)編制管理的人員被稱為事業(yè)單位工作人員。我國(guó)公辦學(xué)校在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位,其中納入事業(yè)編制管理的教師屬于事業(yè)單位工作人員,統(tǒng)一受到《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的調(diào)整。相較于一般的勞動(dòng)關(guān)系,事業(yè)單位工作人員的法律地位具有公法屬性,納入事業(yè)編制管理的教師與學(xué)校之間形成的人事關(guān)系在靈活性等方面受到一定程度的限制。不過,事業(yè)單位工作人員不屬于公務(wù)員,不具有公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù),也非教育行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員。二、事業(yè)單位工作人員第四章第一節(jié)教師的法律地位勞動(dòng)者有廣義和狹義之分。廣義的勞動(dòng)者是指憲法意義上具有勞動(dòng)能力的全體公民,包括公務(wù)員、工人、農(nóng)民、自由職業(yè)者等多種職業(yè)類型;狹義的勞動(dòng)者是指《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的,與企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織形成勞動(dòng)關(guān)系或者與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。本書使用狹義的勞動(dòng)者這一概念,即勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。通常來說,與公辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的教師以及民辦學(xué)校教師都屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。案例延伸：劉某與北京市甲中學(xué)勞動(dòng)爭(zhēng)議案【想一想】教師是屬于事業(yè)單位工作人員還是屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,這一區(qū)別有什么現(xiàn)實(shí)意義?三、勞動(dòng)者第四章第一節(jié)教師的法律地位1.教育教學(xué)權(quán)教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)、開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。2.科學(xué)研究權(quán)教師享有從事科學(xué)研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體、在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見的權(quán)利。3.指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)教師享有指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展、評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)利。一、教師的權(quán)利第四章第二節(jié)教師的權(quán)利和義務(wù)4.獲得報(bào)酬權(quán)教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬、享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權(quán)利。5.參與管理權(quán)教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議,通過教職工代表大會(huì)或者其他形式,參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。6.進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)教師享有參加進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利。1.遵守憲法、法律和職業(yè)道德,為人師表2.貫徹國(guó)家的教育方針,遵守規(guī)章制度,執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃,履行教師聘約,完成教育教學(xué)工作任務(wù)3.對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育,法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育,組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)4.關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展5.制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為,批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象6.

不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平二、教師的法定義務(wù)第四章第二節(jié)教師的權(quán)利和義務(wù)案例導(dǎo)讀：王某被取消教師資格案【想一想】教育主管部門取消王某教師資格的依據(jù)是什么?1.教師資格的管理體制2.教師資格的分類3.教師資格的取得、限制取得與喪失條件4.教師資格的認(rèn)定5.教師資格定期注冊(cè)制度一、教師資格制度第四章第三節(jié)教師職業(yè)發(fā)展制度案例導(dǎo)讀：常某訴某縣教育局案【想一想】什么是教師職務(wù)制度?教師職務(wù)制度有什么意義?

1.教師職務(wù)序列及其對(duì)應(yīng)級(jí)別2.教師職務(wù)任職條件3.教師職務(wù)評(píng)審二、教師職務(wù)制度第四章第三節(jié)教師職業(yè)發(fā)展制度案例導(dǎo)讀：楊某訴××學(xué)校人事爭(zhēng)議糾紛案【想一想】為什么公辦學(xué)校與其聘任教師之間的爭(zhēng)議是人事爭(zhēng)議,應(yīng)優(yōu)先適用《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)定?

1.事業(yè)單位工作人員身份教師的聘任制度(1)聘用合同的訂立(2)聘用合同的解除2.民辦學(xué)校及公辦學(xué)校無編制教師的聘任制度(1)勞動(dòng)合同的訂立(2)勞動(dòng)合同的解除三、教師聘任制度第四章第三節(jié)教師職業(yè)發(fā)展制度1.教師工作量制度2.休息休假制度3.社會(huì)保障制度案例延伸：丁某與×××幼兒園社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案【想一想】為什么社會(huì)保險(xiǎn)在勞動(dòng)合同中這么重要?4.教師的特別照顧制度四、教師職業(yè)保障制度第四章第三節(jié)教師職業(yè)發(fā)展制度1.民事責(zé)任民事責(zé)任是指教師作為民事主體,違反民事義務(wù),侵犯他人合法權(quán)益,依據(jù)民法所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。2.行政責(zé)任行政責(zé)任是指教師實(shí)施了違反行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)的行為而應(yīng)承擔(dān)的不利后果,具體包括行政處罰、行政處分和行政處理。3.刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指教師實(shí)施了《刑法》規(guī)定的犯罪行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果,刑事責(zé)任是比民事責(zé)任、行政責(zé)任更重的法律責(zé)任。一、教師的法律責(zé)任第四章第四節(jié)教師的法律責(zé)任及其權(quán)利救濟(jì)3.行政復(fù)議制度教師如果認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以書面或者口頭形式向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。具體的申請(qǐng)復(fù)議單位則取決于具體行政行為作出者.案例延伸：陳某不服教師申訴維持決定申請(qǐng)行政復(fù)議案【想一想】為什么某市教育委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議的受案范圍?4.訴訟制度教師提起訴訟尋求救濟(jì)主要有兩種途徑:一種是提起民事訴訟,另一種是提起行政訴訟。案例延伸：高校師德考核爭(zhēng)議不屬于行政訴訟的受案范圍【想一想】為什么高校教師師德考核不屬于行政訴訟的受案范圍?二、教師的權(quán)利救濟(jì)第四章第四節(jié)教師的法律責(zé)任及其權(quán)利救濟(jì)1.教師申訴制度教師申訴制度是指教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益,或?qū)W(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服,依照有關(guān)教育法律法規(guī)向法定的主管部門申請(qǐng)重新審議處理的制度。案例延伸：姚某不服學(xué)校職稱評(píng)審向教育行政部門提起申訴案【想一想】某市某區(qū)教育局可以“重新作出處理”嗎?2.勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度是指發(fā)生勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人將該爭(zhēng)議提交第三方進(jìn)行裁判的爭(zhēng)議解決制度,具有快捷、靈活、低成本的特點(diǎn)。人事仲裁和勞動(dòng)仲裁是教師尋求救濟(jì)的兩種仲裁方式。案例延伸：李某與幼兒園勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案【想一想】本案訴求屬于仲裁解決的事項(xiàng)嗎?二、教師的權(quán)利救濟(jì)第四章第四節(jié)教師的法律責(zé)任及其權(quán)利救濟(jì)思考與討論1.教師的法律權(quán)利和法律義務(wù)分別有哪些?試結(jié)合身邊案例進(jìn)行說明。第四章2.在哪些情形下教師資格會(huì)被撤銷?3.事業(yè)單位工作人員的教師聘任制度與民辦學(xué)校教師聘任制度有哪些異同?4.教師的權(quán)利被侵害之后可以通過哪些渠道尋求救濟(jì)。請(qǐng)你結(jié)合最新的新聞或案例予以說明。Thanks教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解公辦、民辦學(xué)校在民法與行政法中的法律地位。2.了解學(xué)校權(quán)利、義務(wù)的主要內(nèi)容及其重要價(jià)值。3.了解學(xué)校管理的基本制度,掌握現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵與內(nèi)外部治理主體的主要職能,了解教師、學(xué)生、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)等方面的具體管理制度。4.了解學(xué)校在行政、民事、刑事法律關(guān)系中可能存在的違法情形以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。第五章學(xué)校1.公辦學(xué)校的法人地位公辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)利用財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校,根據(jù)教育階段的不同可以劃分為高等學(xué)校、中小學(xué)以及幼兒園。通常認(rèn)為,除村辦簡(jiǎn)易小學(xué)之外,其他各級(jí)各類公辦學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即具有法人資格。公辦學(xué)校從事教育、文化等非經(jīng)濟(jì)活動(dòng),所得收益不得分配,只能用于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展,因此屬于非營(yíng)利法人。公辦學(xué)校屬于非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。2.民辦學(xué)校的法人地位民辦學(xué)校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校。通常而言,民辦學(xué)校在獲得辦學(xué)許可證后,均可以通過登記獲取法人資格。作為營(yíng)利法人的民辦學(xué)校應(yīng)屬于有限責(zé)任公司或股份有限公司。一、學(xué)校的民事法律地位第五章第一節(jié)學(xué)校的法律地位1.行政相對(duì)人一般而言,公辦高校、各級(jí)民辦學(xué)校通常與行政機(jī)關(guān)間構(gòu)成外部行政管理關(guān)系,居于行政相對(duì)人地位。然而,公辦中小學(xué)在人事管理和教學(xué)管理等事項(xiàng)上更多是服從其主管教育行政機(jī)關(guān)之指令,此時(shí)其與主管教育行政機(jī)關(guān)間的法律關(guān)系更近似于內(nèi)部管理關(guān)系,一般不認(rèn)為其具有獨(dú)立的行政相對(duì)人地位。當(dāng)然,在與行政機(jī)關(guān)的其他法律關(guān)系中,公辦中小學(xué)同樣具有行政相對(duì)人地位。2.授權(quán)行政主體自1998年“田某案”之后,公辦學(xué)校雖然不是行政機(jī)關(guān),但因《教育法》等法律法規(guī)授權(quán)而在特定事項(xiàng)上成為授權(quán)行政主體已成為共識(shí)。作為授權(quán)行政主體,公辦學(xué)校在授權(quán)范圍內(nèi)行使特定的行政職能,如學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)處分、學(xué)歷學(xué)位證書發(fā)放等。在行使這些行政管理職權(quán)時(shí),公辦學(xué)校與管理相對(duì)人形成特殊的行政法律關(guān)系,能夠成為行政訴訟的被告。二、學(xué)校的行政法律地位第五章第一節(jié)學(xué)校的法律地位1.按照章程自主管理按照章程自主管理是學(xué)校行使其辦學(xué)自主權(quán)的重要方式。學(xué)校章程是規(guī)定學(xué)校名稱、住所、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、基本管理制度等重大事項(xiàng)的根本性文件,是制定學(xué)校其他校規(guī)校紀(jì)的準(zhǔn)則和依據(jù)。2.組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)學(xué)校的教育教學(xué)權(quán)是其最基本的權(quán)利之一。學(xué)校有權(quán)根據(jù)自己的辦學(xué)宗旨和任務(wù),依據(jù)國(guó)家教育主管部門有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、課程、專業(yè)等方面的規(guī)定,自行決定和實(shí)施自己的教學(xué)計(jì)劃。3.招收學(xué)生或者其他受教育者學(xué)校擁有招生權(quán),具體體現(xiàn)在制訂招生方案、確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和招生程序等方面。不同階段學(xué)校招生權(quán)的自主程度有所不同。高等學(xué)校出于人才選拔等目的,具有明確的招生自主權(quán)。一、學(xué)校的權(quán)利第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)4.對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分學(xué)校有權(quán)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)范、學(xué)校章程以及由此制定的校規(guī)校紀(jì)等文件對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分,這是學(xué)校的基本權(quán)利,是學(xué)校維護(hù)正常的教育教學(xué)和管理秩序的必要之舉。學(xué)校在制定學(xué)籍管理和紀(jì)律規(guī)范時(shí)應(yīng)注重考慮學(xué)生的實(shí)際情況,并依據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化、深化、具體化。特別是學(xué)生處分的有關(guān)規(guī)定不能與上位法相抵觸,必須符合教育理念和法治精神。5.對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書學(xué)校有權(quán)依據(jù)國(guó)家有關(guān)學(xué)業(yè)證書的管理規(guī)定,根據(jù)辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)任務(wù)要求,對(duì)經(jīng)考核成績(jī)合格的受教育者,頒發(fā)畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或肄業(yè)證書等學(xué)業(yè)證書。在學(xué)業(yè)證書頒發(fā)上,高校雖然享有自主權(quán),但也不能超越法律法規(guī)的授權(quán)隨意行使。一、學(xué)校的權(quán)利第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)6.聘任教師及其他職工,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分教師聘任制度是目前各級(jí)各類學(xué)校主要的教師任用模式。在此模式下,學(xué)校與教師在地位平等的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同,在合同中約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。7.管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)學(xué)校享有獨(dú)立管理自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,其財(cái)產(chǎn)主要包括學(xué)校的設(shè)施以及經(jīng)費(fèi)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源主要包括政府撥款、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)收入、社會(huì)服務(wù)收入和投資收入。學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)具有安排自主權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)。8.拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉為保證學(xué)校良好的教學(xué)、科研環(huán)境及穩(wěn)定的校園秩序,學(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。一、學(xué)校的權(quán)利第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.遵守法律、法規(guī)學(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,須遵循法律優(yōu)先原則,即法律相較行政權(quán)處于優(yōu)先的地位,行政應(yīng)受既存法律的約束,這是依法治校的底線要求。2.貫徹國(guó)家的教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量學(xué)校在從事教育教學(xué)的活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家的教育方針,執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),并且保證教育教學(xué)質(zhì)量?！督逃ā访鞔_規(guī)定的教育方針是“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。3.維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益學(xué)校有自覺履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工合法權(quán)益的義務(wù)。二、學(xué)校的義務(wù)第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)4.以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利學(xué)校有義務(wù)為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解前者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利,具體包括學(xué)校的各類基本信息、涉及學(xué)生的服務(wù)事項(xiàng)及安全管理情況、涉及師生安全的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及處置情況、學(xué)校招生錄取的相關(guān)計(jì)劃、獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)?jiān)u選程序以及學(xué)生獲得的獎(jiǎng)懲情況等內(nèi)容。5.遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目學(xué)校收取費(fèi)用是其辦學(xué)應(yīng)有的權(quán)利,但收取項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容需要嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。即使是可根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)自主定價(jià)收費(fèi)的營(yíng)利性民辦學(xué)校仍應(yīng)將收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示,并接受主管部門的監(jiān)督。6.依法接受監(jiān)督學(xué)校依法接受內(nèi)外部各主體監(jiān)督是依法治校的重要內(nèi)容。二、學(xué)校的義務(wù)第五章第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)1.依法辦學(xué)依法辦學(xué)是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心和法治基礎(chǔ),要求學(xué)校牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律面前人人平等的理念,建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序,保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求。2.自主管理學(xué)校以章程為依據(jù)在教育教學(xué)、人事工作以及經(jīng)費(fèi)使用方面進(jìn)行自主管理,是落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、激發(fā)辦學(xué)活力的根基。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度3.民主監(jiān)督民主監(jiān)督是學(xué)?？茖W(xué)決策與有效自主管理的必要保證,通常包括知情評(píng)議、互動(dòng)反饋等環(huán)節(jié),校務(wù)公開、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系機(jī)制等制度均與此相關(guān)。4.社會(huì)參與社會(huì)參與是建立學(xué)校多元治理格局的前提,也是學(xué)?！伴_門辦學(xué)”理念的重要體現(xiàn),參與主體主要包括家長(zhǎng)、社區(qū)以及第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員等。一、現(xiàn)代學(xué)校制度概述第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度二、學(xué)校內(nèi)外部治理主體第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度1.學(xué)校黨組織黨組織在學(xué)校中發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用,負(fù)責(zé)把握學(xué)校發(fā)展方向,決定學(xué)校重大問題,監(jiān)督重大決議執(zhí)行,支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。2.校長(zhǎng)校長(zhǎng)作為學(xué)校的法定代表人與行政責(zé)任人,負(fù)責(zé)在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨組織集體決議依法行使教育教學(xué)、行政管理、隊(duì)伍培養(yǎng)等職權(quán)。3.校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu),主要研究提出擬由黨組織討論決定的重要事項(xiàng)方案,具體部署落實(shí)黨組織決議的有關(guān)措施,研究處理教育教學(xué)、行政管理等工作。二、學(xué)校內(nèi)外部治理主體第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度4.學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán),致力于促進(jìn)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究。5.教職工代表大會(huì)教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理、監(jiān)督和決策的基本形式,其組織原則為民主集中制。6.理事會(huì)(校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì))理事會(huì)(校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì))是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu),其人員組成隨學(xué)校類型可能有所不同,通常包括學(xué)校舉辦者、政府代表、學(xué)校教職工代表、社會(huì)知名人士、人大代表/政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者和熱心教育事業(yè)的學(xué)生家長(zhǎng)代表等多方成員。7.其他主體除去以上主體,學(xué)校還存在著諸多的組織或機(jī)構(gòu)參與學(xué)校治理。三、具體管理制度第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度1.教師管理制度教師管理制度是學(xué)校管理教師的制度載體,也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段?？茖W(xué)的教師管理制度不僅能夠保障教師言行的規(guī)范、工作秩序的正常,同時(shí)還能激勵(lì)教師進(jìn)行自主管理,不斷提高其專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。教師管理制度主要包括教師聘任制度、教師培訓(xùn)制度、教師績(jī)效考核制度、教師職稱評(píng)審制度和教師處理與救濟(jì)制度等內(nèi)容。2.學(xué)生管理制度學(xué)生是學(xué)校教育的核心主體,學(xué)生管理制度會(huì)對(duì)學(xué)生的生活行為習(xí)慣、自理自治能力、德智體美勞全面發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。作為學(xué)校管理制度的基本組成部分,學(xué)生管理制度具體可分為學(xué)籍管理制度、學(xué)生行為養(yǎng)成制度和學(xué)生參與制度。三、具體管理制度第五章第三節(jié)學(xué)校管理的基本制度3.財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理是維持學(xué)校正常運(yùn)行的基礎(chǔ),也是學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》規(guī)定了關(guān)于預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理的內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上各學(xué)校結(jié)合發(fā)展實(shí)際對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理作出具體規(guī)定,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制等。行政法律責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范,損害行政法保護(hù)的個(gè)人、組織的合法權(quán)益或國(guó)家社會(huì)公益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,具體包括行政處罰、行政處分、行政賠償?shù)取W(xué)校在日常運(yùn)行中可能會(huì)因違反物價(jià)、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全、消防安全等領(lǐng)域的行政法律規(guī)范而受到相應(yīng)主管部門的行政處罰,學(xué)校負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人可能因此受到行政處分。案例延伸：某中學(xué)因違規(guī)收費(fèi)而受到行政處罰

【想一想】上述案例中的學(xué)校為什么會(huì)受到行政處罰,這是學(xué)校與哪個(gè)部門間的行政法律關(guān)系?教育行政部門與公辦學(xué)校之間存在直接且密切的管理關(guān)系,所以前者通常不會(huì)對(duì)后者直接作出行政處罰,而會(huì)采取其他方式糾正其違法行為,因此教育行政部門的行政處罰主要針對(duì)民辦學(xué)校的違法行為。案例延伸：某幼兒園因違法出借辦學(xué)許可證等行為而被吊銷辦學(xué)許可證

【想一想】上述案例中的幼兒園違反了《幼兒園管理?xiàng)l例》與《民辦教育促進(jìn)法》中的哪些規(guī)定?一、行政法律責(zé)任第五章第四節(jié)學(xué)校的法律責(zé)任1.合同責(zé)任(1)締約過失責(zé)任(2)違約責(zé)任案例延伸：××職業(yè)技術(shù)學(xué)院與趙某某合同糾紛案【想一想】該民辦學(xué)校在與趙某某建立教育合同后,需要承擔(dān)哪些義務(wù)?其行為給趙某某帶來了哪些損失?2.侵權(quán)責(zé)任侵權(quán)責(zé)任是指民事主體侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)等權(quán)利應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。與合同責(zé)任不同,侵權(quán)責(zé)任通常由法律直接規(guī)定。二、民事法律責(zé)任第五章第四節(jié)學(xué)校的法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指犯罪主體實(shí)施刑法禁止的行為時(shí)必須承擔(dān)的法律后果。對(duì)于學(xué)校而言,其所實(shí)施的犯罪行為屬于單位犯罪,大多數(shù)情況下適用“雙罰制”,即對(duì)單位判處罰金,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員判處刑罰,刑罰包括自由刑與罰金。由于學(xué)校無法直接實(shí)施犯罪行為,其意志主要通過特定成員的行為加以體現(xiàn),所以要注意區(qū)分學(xué)校成員的個(gè)人犯罪與單位犯罪,在前一種情形下學(xué)校無須承擔(dān)刑事責(zé)任。但需注意的是,若學(xué)校對(duì)相關(guān)人員(包括學(xué)生、教職工等)負(fù)有管理或保護(hù)義務(wù),且學(xué)校明知有犯罪行為的發(fā)生并有能力阻止犯罪的發(fā)生或保護(hù)受害人卻不作為,那么學(xué)校也要為此承擔(dān)不作為的刑事責(zé)任。三、刑事法律責(zé)任第五章第四節(jié)學(xué)校的法律責(zé)任思考與討論1.公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在民事、行政法律地位上分別有哪些不同?第五章2.學(xué)校的權(quán)利義務(wù)分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度的哪些內(nèi)容?試舉例說明。3.學(xué)校在哪些情形下需要承擔(dān)行政法律責(zé)任?試舉例說明。Thanks教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握教育行政機(jī)關(guān)的概念,了解其法律地位。2.了解教育行政機(jī)關(guān)的縱向分工與橫向分工。3.掌握教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。4.了解教育督導(dǎo)制度及其與教育行政執(zhí)法的關(guān)系。5.了解教育行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的主要法律責(zé)任。第六章教育行政機(jī)關(guān)教育行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)憲法和法律設(shè)立,代表國(guó)家行使教育行政權(quán)、發(fā)展教育事業(yè)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)政府及其組成部門。教育行政機(jī)關(guān)的含義有廣義和狹義兩種。廣義的教育行政機(jī)關(guān)指的是所有管理教育事務(wù)的行政機(jī)關(guān),包括各級(jí)人民政府及其教育行政部門、各級(jí)政府其他負(fù)責(zé)教育事務(wù)的部門,以及政府內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。狹義的教育行政機(jī)關(guān)僅指各級(jí)政府的教育行政部門。如無特別說明,本章中的教育行政機(jī)關(guān)均指廣義的教育行政機(jī)關(guān)。在教育行政管理法律關(guān)系中,教育行政機(jī)關(guān)處于行政主體的地位。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。教育行政機(jī)關(guān)作為行政主體,能以自己的名義行使教育行政權(quán)、起訴應(yīng)訴并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。一、教育行政機(jī)關(guān)的含義和法律地位第六章第一節(jié)我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)概述教育行政機(jī)關(guān)的縱向分工指中央與地方,以及地方教育行政機(jī)關(guān)之間的教育行政權(quán)力分配。我國(guó)的行政區(qū)域劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí),目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)基本不承擔(dān)教育行政管理職責(zé),因此這里的縱向分工主要是指教育行政權(quán)力在中央、省、市和縣四級(jí)政府間的分配?！督逃ā芬?guī)定,國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則,領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的教育事業(yè),縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?！督逃ā芬?guī)定,中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方人民政府管理。《教育法》規(guī)定,高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理,其職能包括宏觀管理和對(duì)特定高校的管理兩部分。二、教育行政機(jī)關(guān)的縱向分工第六章第一節(jié)我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)概述教育行政機(jī)關(guān)的縱向分工指中央與地方,以及地方教育行政機(jī)關(guān)之間的教育行政權(quán)力分配教育行政機(jī)關(guān)的橫向分工指負(fù)有教育行政管理職責(zé)的不同政府部門在教育管理上的分工?！督逃ā返谑鍡l規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。除教育行政部門外,承擔(dān)教育管理職責(zé)的政府部門眾多,包括人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門。1.教育行政部門的行政管理權(quán)限2.人力資源和社會(huì)保障部門的教育行政管理權(quán)限3.財(cái)政部門的教育行政管理權(quán)限4.其他政府部門的教育行政管理權(quán)限案例延伸：早教行業(yè)的監(jiān)管困境【想一想】如何理解我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)的橫向分工?造成早教行業(yè)監(jiān)管困境的可能原因是什么?你能否舉一些存在類似監(jiān)管困境的事項(xiàng)?三、教育行政機(jī)關(guān)的橫向分工第六章第一節(jié)我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)概述1.行政職權(quán)的定義行政職權(quán)是指行政主體管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),對(duì)公民、法人或者其他組織發(fā)生法律影響的權(quán)能。行政職權(quán)是教育行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)職權(quán)行使遵循“法無授權(quán)不可為”原則。教育行政機(jī)關(guān)行使某項(xiàng)權(quán)力,須有法律依據(jù),否則不能行使?；诖隧?xiàng)原則,教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)須到法律規(guī)定中找尋、確定。2.組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)我國(guó)行政機(jī)關(guān)由政府及其所屬工作部門構(gòu)成,依此結(jié)構(gòu),行政職權(quán)可分為政府職權(quán)和部門職權(quán)。教育行政機(jī)關(guān)的政府職權(quán)是指國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府享有的教育管理職權(quán),教育行政機(jī)關(guān)的部門職權(quán)是指各級(jí)人民政府工作部門享有的教育管理職權(quán)。行政職權(quán)還可分為類別職權(quán)與事項(xiàng)職權(quán)。類別職權(quán)指行政機(jī)關(guān)依法擁有的某一類管理權(quán),表現(xiàn)為某一行政機(jī)關(guān)所主管的工作類別;事項(xiàng)職權(quán)以類別職權(quán)為基礎(chǔ),指的是行政機(jī)關(guān)擁有的對(duì)某一類事項(xiàng)的處理權(quán)。教育行政機(jī)關(guān)的類別職權(quán)是指其擁有的對(duì)教育事業(yè)的管理權(quán)。一、行政職權(quán)概述第六章第二節(jié)教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)教育行政機(jī)關(guān)的立法性行政權(quán)是指其制定與教育事務(wù)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的權(quán)力。根據(jù)《立法法》,國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī),國(guó)務(wù)院各部有權(quán)制定部門規(guī)章,省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章。規(guī)范性文件,也稱行政規(guī)定,是指行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的效力在規(guī)章以下的具有普遍約束力的決定、命令。所有教育行政機(jī)關(guān)均有權(quán)制定規(guī)范性文件。教育部等十三部門發(fā)布的《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的意見》、北京市教委發(fā)布的《關(guān)于做好2023年高級(jí)中等學(xué)?？荚囌猩ぷ鞯囊庖姟返?均屬于規(guī)范性文件。與數(shù)量有限的行政法規(guī)、規(guī)章相比,我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件可謂浩如煙海?？梢?發(fā)布規(guī)范性文件是我國(guó)教育行政機(jī)關(guān)行使自身職權(quán)的重要途徑。二、立法性行政權(quán)第六章第二節(jié)教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)1.行政許可權(quán)根據(jù)《行政許可法》,行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。教育行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)是一種事前監(jiān)管權(quán)力,同時(shí)其頒發(fā)許可的行為又體現(xiàn)為一種賦權(quán),它賦予相對(duì)人從事教育活動(dòng)的權(quán)利或資格。在教育領(lǐng)域內(nèi),從事教職、舉辦學(xué)校、頒發(fā)學(xué)位證書等均屬于行政機(jī)關(guān)賦權(quán)才能從事的活動(dòng),相應(yīng)的許可權(quán)力表現(xiàn)為教師資格認(rèn)定權(quán)、學(xué)校設(shè)立審批權(quán)、學(xué)位授權(quán)審核權(quán)等。教育行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)主要來自法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,教育行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限均為法定。案例延伸：三部門聯(lián)合專項(xiàng)清查揭穿“名師”真面目【想一想】教育行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定后,應(yīng)如何對(duì)許可情況進(jìn)行監(jiān)督?三、執(zhí)行性行政權(quán)第六章第二節(jié)教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)2.行政處罰權(quán)根據(jù)《行政處罰法》,行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。行政處罰包括申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、行為罰和人身罰等。典型的教育行政處罰手段,如警告、通報(bào)批評(píng),屬于申誡罰;罰款、沒收違法所得,屬于財(cái)產(chǎn)罰;吊銷辦學(xué)許可證,撤銷招生資格、頒發(fā)證書資格,屬于資格罰;責(zé)令停止招生,屬于行為罰。教育領(lǐng)域的行政處罰較少涉及人身罰。教育行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)(包括實(shí)施行政處罰的主體、可給予行政處罰的行為、處罰種類和處罰幅度等)均來源于法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。案例延伸：廣州市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處以頂格罰款【想一想】上述案例的處罰主體、可給予行政處罰的行為、處罰種類和處罰幅度分別是什么?三、執(zhí)行性行政權(quán)第六章第二節(jié)教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)3.行政命令權(quán)教育行政機(jī)關(guān)擁有行政命令權(quán),可以對(duì)下級(jí)和特定對(duì)象發(fā)布命令,如上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)教育行政機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、教育行政機(jī)關(guān)對(duì)公辦中小學(xué)發(fā)布的行政命令等。4.行政檢查權(quán)行政檢查是行政主體履行行政管理職能的一種方式,是指對(duì)從事某方面活動(dòng)的行政相對(duì)人實(shí)施的查看、了解和掌握其守法情況,督促其履行義務(wù)的行為。教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查的對(duì)象一般為各級(jí)各類學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)及其工作人員。案例延伸：浙江省某地大力整治無證園【想一想】上述案例中教育行政機(jī)關(guān)行使了哪些行政職權(quán)?為什么行政機(jī)關(guān)不直接關(guān)停這些無證幼兒園?三、執(zhí)行性行政權(quán)第六章第二節(jié)教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)5.行政處分權(quán)教育行政機(jī)關(guān)的行政處分