教育法學(xué) 課件 第八章-考試招生制度

教育法學(xué)目錄CONTENT01教育學(xué)與教育法02030405學(xué)校09教育教學(xué)制度依法治教原理06教育行政機(jī)關(guān)10教育懲戒與學(xué)生紀(jì)律處分學(xué)生07父母與社會(huì)11科學(xué)研究制度教師08考試招生制度12學(xué)校安全制度學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解我國(guó)的學(xué)制體系2.掌握義務(wù)教育階段的就近入學(xué)制度3.掌握高中和高等教育階段的競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度4.理解考試招生制度相關(guān)的法律責(zé)任第八章考試招生制度1.學(xué)前教育學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)從三周歲到入小學(xué)前的學(xué)齡前兒童實(shí)施的保育和教育。2.義務(wù)教育義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)階段,連接學(xué)前教育和高中教育?！读x務(wù)教育法》第三條規(guī)定:“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！绷x務(wù)教育階段的入學(xué)原則是免試就近入學(xué)。一、學(xué)制體系第八章第一節(jié)學(xué)制體系與考試招生制度3.高中教育高中教育是在完成義務(wù)教育基礎(chǔ)上開展的教育,包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。普通高中教育的任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展,為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活、高等教育和職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備,為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。4.高等教育高等教育是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育,由高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施。高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,其中高等學(xué)歷教育分為?？平逃⒈究平逃脱芯可逃?。一、學(xué)制體系第八章第一節(jié)學(xué)制體系與考試招生制度1.國(guó)家教育考試《教育法》第二十一條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度?！薄皣?guó)家教育考試由國(guó)務(wù)院教育行政部門確定種類,并由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦?！比雽W(xué)考試是國(guó)家教育考試的重要類型,包括高考、中考、研究生入學(xué)考試等。國(guó)家教育考試制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等、保護(hù)受教育者的合法權(quán)益具有十分重要的意義。2.考試招生制度考試招生制度是學(xué)制體系的重要組成部分,在不同層級(jí)的學(xué)校之間起到銜接作用。考試招生制度是受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié),公民通過(guò)參加考試或遵循教育行政部門的招生安排等方式,獲得受教育機(jī)會(huì),進(jìn)入不同階段或不同類型的學(xué)校學(xué)習(xí)?？荚囌猩贫鹊闹饕愋桶?學(xué)前和義務(wù)教育階段的就近入學(xué)制度、高中和高等教育階段的競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度。其中,義務(wù)教育階段學(xué)校招生主要通過(guò)教育行政部門按照就近入學(xué)原則劃分片區(qū)錄取學(xué)生。高中和高等教育階段學(xué)校招生主要是通過(guò)國(guó)家教育考試或者國(guó)家認(rèn)可的入學(xué)方式選拔錄取學(xué)生。二、考試招生制度第八章第一節(jié)學(xué)制體系與考試招生制度就近入學(xué)是指義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年在入學(xué)時(shí),無(wú)須參加統(tǒng)一的招生考試,而是按照教育行政部門劃定的片區(qū),前往離家相對(duì)較近的學(xué)校就讀?！读x務(wù)教育法》第十二條規(guī)定:“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年,在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！薄翱h級(jí)人民政府教育行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障?！本徒雽W(xué)制度強(qiáng)調(diào)適齡兒童、少年享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。就近入學(xué)制度,一方面課予地方政府義務(wù),要求其必須在一定范圍內(nèi)設(shè)置提供義務(wù)教育的學(xué)校,并制定合理的片區(qū)劃分方案;另一方面確認(rèn)受教育者的權(quán)利,即適齡兒童、少年享有在就近的學(xué)校免試入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利。一、概述第八章第二節(jié)就近入學(xué)制度義務(wù)教育階段的招生入學(xué)工作實(shí)際由兩個(gè)階段組成:第一個(gè)階段是教育行政部門確定并公布招生入學(xué)條件和所屬學(xué)校的招生區(qū)域,第二個(gè)階段是教育行政部門審查確定適齡兒童、少年的入學(xué)資格。其中第一個(gè)階段即為片區(qū)劃分,有時(shí)也被稱為學(xué)區(qū)劃分或施教區(qū)的劃分。片區(qū)劃分需要根據(jù)就近入學(xué)原則進(jìn)行,以實(shí)現(xiàn)“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo)。然而,就近入學(xué)是一個(gè)需要解釋的概念,現(xiàn)有法律法規(guī)并未規(guī)定何為“就近”。不過(guò),在司法實(shí)踐中,法院指出,教育行政部門根據(jù)就近入學(xué)原則劃定片區(qū)時(shí),不僅需要考慮距離因素,還需要綜合考慮其他因素,以保障整體教育公平,盡可能滿足更多適齡學(xué)生的需求。簡(jiǎn)言之,教育行政部門的學(xué)區(qū)劃分需要兼具合法性、合理性與科學(xué)性。二、片區(qū)劃分第八章第二節(jié)就近入學(xué)制度1.片區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上,存在三種不同類型的入學(xué)距離:一是物理距離(physicaldistance),即實(shí)際的空間距離,用公里來(lái)衡量;二是文化距離(culturaldistance),是指兒童不得不離開自己的社區(qū)到另一個(gè)把他們當(dāng)作外人并對(duì)他們不友好的社區(qū)上學(xué),從而導(dǎo)致輟學(xué)的距離;三是時(shí)間距離(timedistance),考慮諸如山地、河流、森林等自然條件的阻礙而延長(zhǎng)上學(xué)途中的時(shí)間。世界銀行認(rèn)為,這三種距離都應(yīng)當(dāng)在學(xué)校布局設(shè)計(jì)及調(diào)整中被整體考慮,保障兒童能在經(jīng)濟(jì)、身體及文化能夠接受的合理范圍內(nèi)入學(xué)受教。案例延伸：顧某與南京市建鄴區(qū)教育局劃分施教區(qū)案【想一想】教育行政部門在劃定片區(qū)時(shí)考慮的因素和遵循的原則有哪些?二、片區(qū)劃分第八章第二節(jié)就近入學(xué)制度2.片區(qū)劃分程序教育行政部門的片區(qū)劃分行為對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)有重大影響,屬于《重大行政決策程序暫行條例》中規(guī)定的“涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)”。因此,教育行政部門制定片區(qū)劃分方案須遵循法定程序,包括:公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息公開等。具體而言,教育行政部門在制定片區(qū)劃分方案前,應(yīng)調(diào)查該地區(qū)適齡兒童和學(xué)校的基本情況。在制定片區(qū)劃分方案的過(guò)程中,教育行政部門需要保證公眾參與和組織專家論證,及時(shí)了解行政相對(duì)人和專家的想法與建議,經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的集體討論后,制定片區(qū)劃分方案。片區(qū)劃分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序主要包括明確評(píng)估主體、歸集風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等。教育行政部門在劃分片區(qū)時(shí),需要進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,減少日后可能引發(fā)的爭(zhēng)議。為保障公眾的知情權(quán),教育行政部門在制定好片區(qū)劃分方案后,必須及時(shí)以實(shí)施意見、通知或公告的形式,將片區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和具體情況告知公眾。教育行政部門在片區(qū)劃分的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)提高意見聽取的廣泛性、代表性和公開性,進(jìn)而提升片區(qū)劃分的參與度、透明度和科學(xué)度。同時(shí),探索建立事前廣泛聽取意見、事中民主表決和事后嚴(yán)格監(jiān)督程序,使就近入學(xué)制度能夠真正發(fā)揮保障教育公平的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)的作用。二、片區(qū)劃分第八章第二節(jié)就近入學(xué)制度《憲法》第十九條第二款規(guī)定:“國(guó)家舉辦各種學(xué)校,普及初等義務(wù)教育,發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育,并且發(fā)展學(xué)前教育。”義務(wù)教育階段結(jié)束后,受教育者并不普遍享有接受高中教育和高等教育的機(jī)會(huì),普通高中和高等學(xué)校適用競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度。我國(guó)一直在探索建立公平的競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度,逐漸從以成績(jī)?yōu)槲ㄒ辉u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)到建立多元化評(píng)價(jià)體系,在保障公平的基礎(chǔ)上,暢通人才選拔渠道。一、概述第八章第三節(jié)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度1.統(tǒng)一招生統(tǒng)一招生是高中階段學(xué)校考試招生的主要方式。統(tǒng)一招生是指在高級(jí)中等學(xué)校招生考試之后,學(xué)校按照考生總成績(jī),依照志愿順序,由高到低擇優(yōu)錄取。2.自主招生自主招生與統(tǒng)一招生相對(duì),是指具備一定條件的學(xué)校,在其獲得的自主招生名額范圍內(nèi),自主招收具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。3.名額分配名額分配是指將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中,按照考生的志愿及成績(jī)擇優(yōu)錄取。二、高中階段學(xué)?？荚囌猩贫鹊诎苏碌谌?jié)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度1.招生名額分配我國(guó)普通高校招生采取名額分配方式,以省(自治區(qū)、直轄市)為單位分配高校招生指標(biāo),即高考分省定額,旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平。近些年,我國(guó)持續(xù)改革招生計(jì)劃分配方式,主要措施包括:第一,提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素,完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法,督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。第二,增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。案例延伸：王某某因“高考移民”被××大學(xué)取消學(xué)籍案【想一想】為何會(huì)產(chǎn)生“高考移民”的情況?如何避免“高考移民”?三、高等教育階段學(xué)?？荚囌猩贫鹊诎苏碌谌?jié)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度2.自主招生高校自主招生是我國(guó)高?？荚囌猩贫鹊慕M成部分,是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生錄取制度的一種補(bǔ)充。高校自主招生的主要類型包括:特殊類型招生、教育部自主招生試點(diǎn)、綜合評(píng)價(jià)招生和專項(xiàng)計(jì)劃等。特殊類型招生主要包括普通高校藝術(shù)類專業(yè)、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、保送生,高校根據(jù)考生高考文化課成績(jī)和專業(yè)考試成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),擇優(yōu)錄取。教育部自主招生試點(diǎn)主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。高校自主招生具有能夠彌補(bǔ)統(tǒng)考統(tǒng)招評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一的缺陷,以及提升選拔的科學(xué)性和效益性的優(yōu)點(diǎn)。然而,如果沒(méi)有公開透明的機(jī)制和全面有效的監(jiān)管,在其實(shí)施過(guò)程中容易滋生招生腐敗和公平性問(wèn)題。案例延伸：周某某與××大學(xué)招生行為案【想一想】如何判斷高校在自主招生時(shí)遵循了程序正當(dāng)?shù)囊?如何確保高校自主招生的公平性和公正性?三、高等教育階段學(xué)校考試招生制度第八章第三節(jié)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度3.加分政策高考加分包括補(bǔ)償性加分和鼓勵(lì)性加分。補(bǔ)償性加分是指對(duì)于在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位上處于弱勢(shì)的群體進(jìn)行加分,鼓勵(lì)性加分是指依據(jù)競(jìng)賽類和榮譽(yù)類等項(xiàng)目進(jìn)行加分。兩種加分分別對(duì)應(yīng)著不同的基本權(quán)利和價(jià)值取向,補(bǔ)償性加分對(duì)應(yīng)教育平等權(quán),要求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等;獎(jiǎng)勵(lì)性加分對(duì)應(yīng)科學(xué)研究自由,要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才。但部分高考加分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差,弄虛作假、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,為此我國(guó)已經(jīng)開始逐步降低加分分值、減少加分項(xiàng)目。目前,我國(guó)的高考加分政策已經(jīng)全面取消鼓勵(lì)性加分,僅保留了部分補(bǔ)償性加分。案例延伸：程某與××大學(xué)招生錄取案【想一想】如何規(guī)范高校招生錄取的權(quán)力?如何保障考生的合法權(quán)利?三、高等教育階段學(xué)?？荚囌猩贫鹊诎苏碌谌?jié)競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)制度《教育法》第七十九條規(guī)定了國(guó)家教育考試作弊的具體情形和法律責(zé)任。如果考生在國(guó)家教育考試中存在非法獲取考試試題或答案,攜帶或者使用考試作弊器材、資料,抄襲他人答案,讓他人代替自己參加考試,或者以其他不正當(dāng)手段獲得考試成績(jī)的作弊行為等行為之一的,可以認(rèn)定其存在考試作弊行為。2015年《刑法修正案(九)》將國(guó)家教育考試作弊行為入刑,相關(guān)罪名包括組織考試作弊罪,非法出售、提供試題、答案罪以及代替考試罪,并規(guī)定在“法律規(guī)定的國(guó)家考試”中實(shí)施作弊行為構(gòu)成上述犯罪。案例延伸：徐某某與江蘇省教育考試院考試違規(guī)行政處理案【想一想】如何判斷考生存在考試作弊行為?考試作弊者承擔(dān)的法律責(zé)任有哪些?一、國(guó)家教育考試中作弊的法律責(zé)任第八章第四節(jié)考試招生法律責(zé)任1.冒名頂替者的法律責(zé)任冒名頂替是嚴(yán)重?fù)p害教育公平的行為,其產(chǎn)生與一段時(shí)間教育信息化程度較低以及法律監(jiān)督不力密切相關(guān)。2.串通、允許他人冒名頂替本人入學(xué)者的法律責(zé)任串通、允許他人冒名頂替本人入學(xué)是指行為人為了謀求不正當(dāng)利益,經(jīng)過(guò)與他人的串通,允許他人冒名頂替本人獲得入學(xué)資格。3.組織、指使冒名頂替者的法律責(zé)任組織者和指使者等第三人是冒名頂替入學(xué)的幫助人。組織是指將分散的冒名頂替者與被頂替者召集,為他們實(shí)施冒名頂替入學(xué)行為提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。指使是指通過(guò)影響他人意志的方式指揮、支使冒名頂替者頂替他人或被頂替者允許他人頂替自己。4.國(guó)家工作人員的法律責(zé)任除了上文涉及國(guó)家工作人員作為冒名頂替者和組織、指使者的法律責(zé)任之外,國(guó)家工作人員還可能通過(guò)其他行為為冒名頂替者提供幫助。二、冒名頂替相關(guān)人員的法律責(zé)任第八章第四節(jié)考試招生法律責(zé)任1.瀆職的法律責(zé)任在招生過(guò)程中,當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊等行為時(shí),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或刑事法律責(zé)任。2.違規(guī)招生的法律責(zé)任《教育法》第七十六條規(guī)定:“學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生的