社會(huì)中介組織的管理與培育課件

社會(huì)中介組織的管理與培育

健全中介組織的法律法規(guī)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，一切社會(huì)主體都必須在法律基礎(chǔ)上成立，在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一，必須依法建立，其規(guī)范化運(yùn)作需要有關(guān)中介組織的法律、法規(guī)建設(shè)的先行，這既是于由市場經(jīng)濟(jì)的“法治經(jīng)濟(jì)”特性使然，同時(shí)也是中介組織依靠法律保護(hù)自身利益的需要。鑒于中國中介組織的現(xiàn)狀，立法既要完善實(shí)體法，又要制定組織法和程序法。由于中介組織范圍廣泛和中介活動(dòng)具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不應(yīng)過于牽強(qiáng)地硬要去制定一部統(tǒng)一的規(guī)范中介組織的法律。中國當(dāng)前急需建立《中介組織法》和《中介行為法》，以使中介組織在法律上得到進(jìn)一步確認(rèn)。從外國經(jīng)驗(yàn)來看，有關(guān)中介組織的法律至少應(yīng)該有《拍賣法》、《期貨交易法》、《結(jié)社法》、《商會(huì)法》、《公證法》、《經(jīng)紀(jì)人法》等，才能全面準(zhǔn)確地監(jiān)督中介組織的建立和運(yùn)行，規(guī)范中介組織的行為和業(yè)務(wù)。二.中介組織的自我管理提高人員構(gòu)成質(zhì)量

2.強(qiáng)化中介組織自我管理

3.規(guī)范中介組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

提高人員構(gòu)成質(zhì)量

中介組織的發(fā)展與完善，人的因素是第一位的，提高從業(yè)人員素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要做大量的工作。必須進(jìn)行培訓(xùn)、考核、持證上崗，制訂嚴(yán)格的資質(zhì)條件和考核、監(jiān)督措施。目前可以考慮采取如下措施：一是有目的地從國外引進(jìn)一些專門人才充實(shí)到相應(yīng)的中介組織中。二是對(duì)現(xiàn)有在職人員抓緊培訓(xùn)。提高中介組織從業(yè)人員構(gòu)成質(zhì)量。2.強(qiáng)化中介組織自我管理

中介機(jī)構(gòu)作為一種民間組織，可以采用合伙制、合作制、公司制等符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各種規(guī)范的組織形式。在這種體制下，市場中介組織也加大了自己的社會(huì)責(zé)任，特別是合伙制和無限責(zé)任公司制，要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，必然增強(qiáng)市場中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任性和法律意識(shí)。應(yīng)當(dāng)建立和健全市場中介組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，其中包括財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)業(yè)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。中介組織利用這些規(guī)章制度進(jìn)行自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督，才能形成一整套自我約束、自我管理的內(nèi)在自律機(jī)制。應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的展業(yè)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定本行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、員工職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、就業(yè)規(guī)范以及服務(wù)規(guī)范等。應(yīng)加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)章和制度的中介組織和個(gè)人，必須嚴(yán)厲查處。3.規(guī)范中介組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)非營利性中介組織的發(fā)展給予一定的扶持。規(guī)范中介組織的收費(fèi)，成為當(dāng)前培育和發(fā)展中介組織的一項(xiàng)重要對(duì)策。規(guī)范中介組織服務(wù)收費(fèi)的總原則是：沖破中介市場的部門分割界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的中介市場體系，規(guī)范市場行為，逐步放開中介收費(fèi)，建立以市場為主形成中介服務(wù)價(jià)格的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督

為使中介組織沿著正確的方向發(fā)展壯大，必須加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理。要監(jiān)督中介組織發(fā)展的目的的，要使它們認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的目的是為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。要擺正服務(wù)與錢的關(guān)系，決不能為了“錢”做損害社會(huì)利益的事。對(duì)中介組織監(jiān)督是全社會(huì)的事，專業(yè)主管部門、工商行政管理部門直接向社會(huì)負(fù)責(zé)。行政管理部門要依法抓好對(duì)中介組織的注冊登記，對(duì)不具備條件的中介組織應(yīng)不予登記。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違法、違章者要認(rèn)真執(zhí)法，絕不能放棄監(jiān)督、執(zhí)法的職能。四.關(guān)于中介組織管理的兩種觀點(diǎn)

在對(duì)社會(huì)中介組織的管理問題上，目前存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一是將管理職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。二是政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間進(jìn)行分工，互相配合，共同行使監(jiān)督和管理的職能。我們認(rèn)為，考慮到目前社會(huì)中介組織正在興起，相當(dāng)一部分是在政府部門的支持下組建而成的實(shí)際情況，在近些年內(nèi)，以采取第二種模式為好，即由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)分工監(jiān)管。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，可逐步由第二種模式向第一種模式過渡，即行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，政府則對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。五.社會(huì)中介組織的培育1.中介組織發(fā)展中存在的問題

2.轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)中介

3.推進(jìn)中介組織的健康發(fā)展

1.中介組織發(fā)展中存在的問題

一是社會(huì)中介組織的獨(dú)立性差，過于依賴政府，帶有明顯的官辦色彩。二是社會(huì)中介組織總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行質(zhì)量不高。三是社會(huì)中介組織的管理體制混亂，法律規(guī)范滯后。

2.轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)中介

社會(huì)中介組織在發(fā)展中產(chǎn)生問題的主要原因是什么呢？一是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過程之中，目前是“雙軌”并存時(shí)期。二是政治體制改革的滯后。三是我國市民社會(huì)發(fā)育的不成熟。

3.推進(jìn)中介組織的健康發(fā)展

積極推進(jìn)我國社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)是建立和完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。一是明晰和規(guī)范政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，加速政府職能與社會(huì)中介組織職能的歸位。二是處理好中介組織與企業(yè)的關(guān)系三是加快建立起一整套有關(guān)社會(huì)中介組織的法律和法規(guī)。四是通過政策扶持以形成一定的規(guī)模五是強(qiáng)化自我管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)不同的中介組織，應(yīng)該制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。六.建設(shè)誠信的中介組織市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)

建設(shè)誠信中介組織的必要性

實(shí)現(xiàn)誠信的道德要求

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)是建立在充分競爭的基礎(chǔ)之上的，但這種競爭是公平的競爭，有序的競爭，而市場經(jīng)濟(jì)的秩序不是競爭本身自發(fā)形成的，也不是靠競爭本身就能維護(hù)的，而是靠一種超越競爭的力量來規(guī)范和約束的，這種力量即是道德，誠實(shí)守信。立誠，則行天下；守信，則強(qiáng)天下。因而，經(jīng)濟(jì)人是道德人，經(jīng)濟(jì)人是守法的人。

2.建設(shè)誠信中介組織的必要性

第一:這是由社會(huì)中介組織的性質(zhì)決定的。社會(huì)中介組織的自治性、自律性，要求它在誠信守法方面做得更好。第二:這是由社會(huì)中介組織的功能決定的。社會(huì)中介組織是承擔(dān)著面向全社會(huì)、各行業(yè)的服務(wù)職能，從其所發(fā)揮的功能來看，具有良好的道德素質(zhì)是極為重要的。第三:這是由社會(huì)中介組織目前存在的問題決定的。。事實(shí)表明，職業(yè)道德已成為影響中介組織發(fā)展的重大問題，強(qiáng)調(diào)以誠信為本，已是刻不容緩。

3.實(shí)現(xiàn)誠信的道德要求

誠信是我國傳統(tǒng)道德中的重要規(guī)范，注重誠信是我國的道德傳統(tǒng)。誠信作為道德范疇有以下幾方面的要求：

①誠實(shí)、無欺；

②相互信任；

③信守承諾。實(shí)現(xiàn)誠信的道德要求，必須與法制建設(shè)相配套，必須堅(jiān)持