淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會(huì)提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。如何加強(qiáng)基層黨組織特別是黨員干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)重要課題。通過近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實(shí)際，下面，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

正鑲白旗現(xiàn)有5個(gè)蘇木鎮(zhèn)黨委，77個(gè)嘎查村、3個(gè)農(nóng)牧業(yè)分場(chǎng)黨支部?，F(xiàn)有嘎查村書記、主任154名，平均年齡41.9歲，其中，35歲以下5名占3.2%;大專以上學(xué)歷75人占48.7%，初中及以下學(xué)歷30人占19.5%；黨員121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少數(shù)民族干部83人占53.9%。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，扭住加強(qiáng)嘎查村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，全面啟動(dòng)“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵(lì)”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的嘎查村干部隊(duì)伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步促動(dòng)“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對(duì)服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級(jí)嘎查村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個(gè)一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系類主題活動(dòng)，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識(shí)和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時(shí)也要看到，面對(duì)全面深化改革、推進(jìn)依法治國、落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)，基層服務(wù)對(duì)象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們?cè)诟虏榇寮?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不夠”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)換不夠。稅費(fèi)改革后，嘎查村干部工作內(nèi)容中管理的成分應(yīng)明顯下降，服務(wù)比例應(yīng)逐步上升，客觀上也要求在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前的嘎查村干部沒有完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換。少數(shù)嘎查村干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏銳意進(jìn)取的內(nèi)在動(dòng)力。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮不夠。少數(shù)嘎查村干部，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，解決突發(fā)事件、處理復(fù)雜問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題思路不清晰，工作力不從心，沒有真正發(fā)揮組織帶動(dòng)作用。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員的先鋒模范不突出。三是人才流失嚴(yán)重，后備力量?jī)?chǔ)備不夠。隨著農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度的加大，一些有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民都轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人擔(dān)憂的局面。四是激勵(lì)保障不到位，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不夠。由于在政治和經(jīng)濟(jì)等方面缺乏有效的激勵(lì)保障機(jī)制，嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動(dòng)力不夠，有的甚至在位不在崗，群眾有事找不著人，影響貽誤工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的對(duì)策措施

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障四個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，才能有效解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部建設(shè)中存在的問題，才能扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關(guān)系到能否為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭人”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體水平和結(jié)構(gòu)。

一是拓寬視野“選”。結(jié)嘎查村換屆選舉，靈活采取“兩推一選”、“公推直選”、“雙推一考、差額直選”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)嘎查村“兩委”班子中來。要結(jié)合實(shí)際，在嘎查村“兩委”選舉時(shí)，明確村“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾圍繞“兩委”候選人資格條件深入開展討論，要引導(dǎo)好廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對(duì)照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，選出真正靠得住的嘎查村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對(duì)候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不好的人進(jìn)入嘎查村“兩委”班子成員。

二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)“儲(chǔ)”。針對(duì)當(dāng)前嘎查村黨員干部年齡偏大、文化水平偏低的實(shí)際，要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)后備干部的儲(chǔ)備培養(yǎng)，注重把那些農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、查村集體資產(chǎn)由村民理財(cái)小組直接管理。進(jìn)一步加大對(duì)土地征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)黨員群眾對(duì)村“兩委”班子直接監(jiān)管。

（四）在激勵(lì)保障上做文章，調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，

基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要通過建立適合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)有效的激勵(lì)保障機(jī)制，解決基層干部“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的有效措施，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是待遇上保證。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)干部工資待遇，建立村干部工資財(cái)政保障機(jī)制,切實(shí)把村干部工資補(bǔ)貼和村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)足額發(fā)放,確保村干部干有所得，這是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部工作積極性,激發(fā)其創(chuàng)造性和活力的重要舉措。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要逐步加大財(cái)政投入,確保村干部的工資待遇逐年有所增加。

二是政治上激勵(lì)。今年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提出加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，這是解決嘎村村干部出路的一項(xiàng)重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔頭。同時(shí)，進(jìn)一步暢通嘎查村干部參政議政渠道，對(duì)現(xiàn)任的優(yōu)秀基層干部要落實(shí)政治待遇，對(duì)政績(jī)突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會(huì)主任,積極推薦他們作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。另一方面，結(jié)合“七一”紀(jì)念活動(dòng)等有形載體，總結(jié)表彰和大力宣傳一批能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，充分發(fā)揮示范輻射和導(dǎo)向作用，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭(zhēng)貢獻(xiàn)的氛圍。

三是經(jīng)濟(jì)上保障。不斷加大財(cái)政支持力度，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好基層黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)的問題；推動(dòng)各類資源