畢業(yè)論文：聊城市區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

畢業(yè)論文：聊城市區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析聊城大學本科畢業(yè)論文（設計）PAGEPAGE17聊城大學本科畢業(yè)論文（設計）目錄前言 11聊城市區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀 11.1聊城市農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析 11.2聊城市工業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析 21.3聊城市服務業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析 32聊城市區(qū)域經濟發(fā)展中存在的問題 52.1農村經濟仍然比較落后 52.2工業(yè)整體發(fā)展水平不高 62.3服務業(yè)比重低，問題突出 72.4經濟外向度低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境污染 83聊城市區(qū)域經濟發(fā)展對策 83.1發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，完善新農村建設產業(yè)支撐 83.2走新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)化進程 103.3堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，提高服務業(yè)水平 123.4重視旅游業(yè)，帶動經濟全面發(fā)展 133.5抓好人才隊伍建設，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢 143.6堅持創(chuàng)新工作體制，統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展 143.7培育優(yōu)勢產業(yè)集群力促進區(qū)域經濟特色化 154結論 15參考文獻 16致謝 17摘要 聊城市地處魯西平原，與河南、河北兩省接壤，位于華北、華東、華中三大行政區(qū)交界處。聊城市礦場資源豐富，交通交接優(yōu)越。近年來，聊城市產業(yè)結構得到進一步的優(yōu)化，基本實現(xiàn)了由以農業(yè)為主向三產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。然而聊城市區(qū)域經濟發(fā)展水平整體比較低，并且存在許多需要解決的問題。要想有大的發(fā)展必須堅持科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，努力構建科學發(fā)展要求的現(xiàn)代產業(yè)體系。從而實現(xiàn)聊城經濟、社會、城市農村持續(xù)協(xié)調和諧發(fā)展的新局面。關鍵詞：區(qū)域經濟發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策；聊城市AbstractLiaochengcityislocatedinthewestplains,andHenanandHebeiprovincesbordering,locatedinnorthChina,eastChina,centralthreeadministrativeregionjunction.Fieldisrichinresources,trafficLiaochengcityhandoverissuperior.Inrecentyears,theindustrialstructureofLiaochengcityfurtheroptimized,basicallyachievedmainlybyagriculturetocoordinateddevelopmenttothreeindustrytransformation.HoweverLiaochengcityoverallregionaleconomicdevelopmentlevelislow,andtherearemanyproblemsneedtobesolved.Wanttohavebigdevelopmentmustinsistonscientificdevelopmentoutlook,continuousinnovation,optimizeeconomicstructureandchangethewaytoconstructascientificdevelopment,therequirementsofthedevelopmentofthemodernindustrialsystem.Soastorealizetheeconomic,socialandurbanKeywords：Regionaleconomicdevelopment;thepresentsituation;problemsandstrategy;Liaochengcity聊城市區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析前言聊城市地處魯西平原，與河南、河北兩省接壤，位于華北、華東、華中三大行政區(qū)交界處。聊城市礦產資源豐富，交通條件優(yōu)越。近年來，聊城市以完善科技創(chuàng)新體系為基礎，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，助推產業(yè)結構優(yōu)化升級科技在轉方式、調結構中的支撐作用日益突出。在科學、創(chuàng)新理念的推動下，聊城市產業(yè)結構得到了效果比較好的優(yōu)化，基本實現(xiàn)了由農業(yè)為主向三產協(xié)調發(fā)展的轉變。然而，聊城市整體發(fā)展水平仍然處于比較落后的局面。要想實現(xiàn)聊城市的大發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新，努力優(yōu)化經濟結構，加大高科技扶持力度，大力發(fā)展第三產業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展水平，同時調整農村經濟結構，推動農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，采取適當?shù)拇胧┪土糇∪瞬?。構建科學發(fā)展要求的現(xiàn)代產業(yè)體系，最終實現(xiàn)聊城經濟、社會、城市、農村持續(xù)協(xié)調和諧發(fā)展的新局面。1聊城市區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀1.1聊城市農業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析聊城市上下認真貫徹落實中央、省、市一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“全面提升年”的要求，以實現(xiàn)農民持續(xù)增收為目標，緊緊圍繞“轉方式、調結構、促發(fā)展”的任務，加大了對“三農”工作的扶持力度，聊城市農業(yè)農村經濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。1.1.1農業(yè)經濟總量增加，各項經濟指標穩(wěn)定增長聊城市農業(yè)生產呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，2010年一季度，農林牧漁業(yè)總產值實現(xiàn)48.6億元，同比增長4.6%。其中，農業(yè)21.9億元，林業(yè)0.2億元，牧業(yè)24.6億元，漁業(yè)0.9億元，服務業(yè)1.0億元，分別比上年同期增長0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。農林牧漁業(yè)增加值達到23.1億元，同比增長4.3%。其中，農業(yè)11.3億元，林業(yè)0.1億元，牧業(yè)10.5億元，漁業(yè)0.6億元，服務業(yè)0.7億元，分別比上年同期增長0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。一季度全市農民現(xiàn)金收入為1663.57元，同比增長21.7%，占規(guī)模以上固定資產投資的78.54%。技術改造完成投資199.2億元，增長15.1%[2]。工業(yè)投入平穩(wěn)增長，有力地推動了重點項目建設。祥光銅業(yè)40萬噸陰極銅二期工程和32萬噸銅導體及電氣化鐵路架空導線、信發(fā)集團200萬噸赤泥綜合利用和40萬噸聚氯乙烯、魯西化工20萬噸有機硅等一批過億元項目進展順利，茌平鑫源建材的鋁塑復合板、時風集團的三輪摩托車等項目已竣工投產，為工業(yè)經濟健康快速發(fā)展提供了持續(xù)后勁。1.2.2工業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強西安交通大學聊城科技園正在建設，與山東省科學院的合作不斷推進，市高新技術園區(qū)建設順利啟動；聊城市正在組建有色金屬研究院，著力打造有色金屬技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)平臺。2010年上半年全市實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值532.7億元，同比增長30.74%?？傮w上，聊城市工業(yè)體系比較齊全，但初級原料加工、粗加工比重較大，精深加工工業(yè)所占比重較低；主導及優(yōu)勢工業(yè)對全市經濟增長的支撐作用比較明顯，有色金屬冶煉及壓延加工工業(yè)突顯支柱產業(yè)地位；重工業(yè)比重逐步上升，成為全市工業(yè)經濟的主要支撐力量；一筆骨干企業(yè)規(guī)模迅速壯大，并成長成為實力雄厚的企業(yè)集團；聊城市現(xiàn)擁有一批知名度較高的名牌產品，工業(yè)產品的市場競爭力日益增強。但由于長期形成的重化工特征，結構調整的任務仍然十分繁重。1.3聊城市服務業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析近年來，伴隨著國民經濟的發(fā)展、工業(yè)化進程的推進，服務業(yè)在整個國民經濟中的地位越來越重要。2010年以來，聊城市東昌府區(qū)服務業(yè)積極組織實施全面提升年活動，以轉方式、調結構為主線，立足自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平和層次[3]。2010年，東昌府區(qū)服務業(yè)增加值實現(xiàn)68.32億元，增長18.5%，占GDP的比重達到42.1%，比上年提高1.26個百分點，三次產業(yè)比例為16.7:41.2:42.1，三產各項指標都首次超越了二產，創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上服務業(yè)固定資產投資完成31.48億元，同比增長14.5%，占全社會固定資產投資的比重為32.5%。一是商貿流通業(yè)。目前，東昌府區(qū)轄內專業(yè)批發(fā)市場達57處，其中億元市場19處，總經銷、總代理2500余個，商品交易市場的專業(yè)化、信息化水平顯著提升。2010年，實現(xiàn)市場成交額300億元，同比增長14%，其中香江市場實現(xiàn)成交額120億元。振華集團、銀座商城等一批大型企業(yè)相繼落戶該區(qū)，百大集團的金鼎購物中心順利開業(yè)，已經發(fā)展成為集購物、餐飲、娛樂等功能于一體的大型商貿集團。二是現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在鐵路、公路沿線規(guī)劃建設了一批物流園區(qū)、物流中心和物流企業(yè)，進一步確立和鞏固了我市全省重點物流節(jié)點城市和魯西北物流集聚區(qū)的地位。突出抓好了市重點服務業(yè)園區(qū)——京九現(xiàn)代物流園區(qū)的建設發(fā)展，目前入駐物流企業(yè)60余家，年貨運周轉能力達3000余萬噸，2010年，園區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入60億元，利稅6億元。

三是文化旅游業(yè)。姜堤樂園、聊城植物園等本地旅游企業(yè)不斷擴大投資，景區(qū)內容日益豐富；阿爾卡迪亞大酒店已試營業(yè)，運營狀況良好；盛世天湖溫泉度假區(qū)前期工作已經完成，馬上開工建設；馬頰河世界運河之窗旅游度假區(qū)項目已開工建設，進展順利，建成后將成為中國最大的以運河文化休閑為核心的大型度假區(qū)；南關島開發(fā)項目投資已完成80%，建成后將成為城區(qū)新的旅游亮點。目前，該區(qū)已建成3A級景區(qū)2處，國家農業(yè)旅游示范點2處，全省旅游強鎮(zhèn)2處。2010年，該區(qū)共接待游客457.6萬人次，同比增長14.21%，旅游綜合收入實現(xiàn)13.12億元，同比增長30.16%。四是金融保險業(yè)。近年來，通過加強誠信建設，強化銀企合作，引進培植金融保險機構等方式，東昌府區(qū)金融生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。先后引進了齊魯銀行、生命人壽、長安保險、長城保險等金融保險機構，2009年成立的天元小額貸款公司進行了增資擴股至1.5億元，截止目前已累計發(fā)放貸款6億余元。恒豐銀行聊城分行正在裝修，預計3月份可開業(yè)運營。由魯化集團發(fā)起的澤昌小額貸款公司申報材料已上報省金融辦，等待上會審批，預計今年上半年即可開業(yè)運營。區(qū)農村信用社銀行化改革已經開始，進展良好。截止目前轄區(qū)內銀行性金融機構達10家，保險機構達29家，證券公司達2家，2010年，各家金融機構累計為該區(qū)企業(yè)提供信貸支持15億元，同比增長50%，提供稅收5000余萬元，同比增長20%。總體上，從行業(yè)分布情況看。全市私營企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、有限責任公司在服務業(yè)企業(yè)中占的比重較大；而聯(lián)營企業(yè)、合資經營以及港澳臺獨資企業(yè)所占比重較低。從反映企業(yè)規(guī)模的固定資產、營業(yè)收入和從業(yè)人員數(shù)看。全市服務業(yè)企業(yè)中絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，經營收入水平低，從而導致聊城市服務業(yè)企業(yè)整體水平相對落后。2聊城市區(qū)域經濟發(fā)展中存在的問題2.1農村經濟仍然比較落后盡管聊城市農村經濟形勢很好，但總的看農業(yè)仍是聊城市國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)基礎生產條件比較脆弱，促進農村經濟快速發(fā)展的長效機制并沒有完全建立。2.1.1農資價格上漲，農業(yè)生產成本增加農業(yè)生產資料供應一般基本充足，但生產資料價格上漲成為影響農業(yè)生產的主要因素。農業(yè)生產資料價格繼續(xù)上漲，加大了農業(yè)生產成本，必然對農業(yè)生產和農民增收造成一定影響。2.1.2從事農業(yè)的農村勞動力素質偏低作為農業(yè)生產主體的農民素質偏低，是現(xiàn)階段制約聊城市農業(yè)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在：一是科技文化素質低，農民所掌握的科技文化知識的數(shù)量、質量及運用于農業(yè)生產實踐的熟練程度都較低。二是市場經濟素質低，農民根據(jù)市場需求變化來合理組織、控制農業(yè)生產的能力較低，盲目種植生產、跟風調整結構現(xiàn)象普遍存在。2.1.3農村信息化建設緩慢，農技推廣體系不健全由于信息滯后、農技推廣不到位，一定程度上制約了農業(yè)結構調整的快速發(fā)展，也往往造成農產品積壓或售價不高，農民很難獲得預期收益，挫傷農民生產積極性[4]。同時，動、植物疫情和重大農業(yè)災害預警信息體系建設薄弱，應對突發(fā)事件能力差，容易使農戶造成意外的經濟損失。另外，基層農技服務推廣力量薄弱，投入不足，一些基層農技單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，缺乏可持續(xù)發(fā)展的生機和活力，很難發(fā)揮自身作用，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農戶的技術推廣銜接不完善，科技入戶渠道不夠通暢。2.1.4農業(yè)和農村產業(yè)結構調整緩慢一是林業(yè)、漁業(yè)總量較小，2006年林業(yè)漁業(yè)生產總值只占農業(yè)生產總值的3.22%，2007年上半年占到3.3%。畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，2006年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重為28.75%，上半年只占24.25%，距離畜牧強市建設仍有一定距離。農業(yè)服務業(yè)規(guī)模小，缺乏長期發(fā)展規(guī)劃；二是農業(yè)產業(yè)化水平不高，農村非農經濟所占比重偏低，綜合經濟效益低。三是農產品品種、品質結構尚不優(yōu)化，農產品優(yōu)質率較低，農業(yè)標準化生產有待提高。2.2工業(yè)整體發(fā)展水平不高2.2.1工業(yè)經濟總量小，整體水平不高2007年9月底，全市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1526家，比德州市少927家，1-9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值384億元，居全省第13位，比德州市少16億元，比濱州市少11億元[5]。且產業(yè)集中度低，專業(yè)化生產體系發(fā)展滯后，大企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成合理的分工協(xié)作關系，沒有形成持續(xù)競爭優(yōu)勢。從聊城市重點培植的五大產業(yè)群（以電力工業(yè)及以有色金屬冶煉加工為主的高載能產業(yè)群、以食品、紡織、造紙、木材加工為主的農林資源深加工產業(yè)群、以商用汽車、農用裝備為重點的機械制造產業(yè)群、以化肥、橡膠輪胎和精細化工為主的化工產業(yè)群、以現(xiàn)代中藥為主的醫(yī)藥產業(yè)群）來看，現(xiàn)有產業(yè)鏈較短。擁有自主知識產權、核心競爭能力強、對全市經濟具有明顯、持續(xù)拉動作用的大公司和企業(yè)集團為數(shù)不多，優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)模效益尚未完全顯現(xiàn)。2.2.2經濟發(fā)展方式粗放主導產業(yè)在很大程度上仍然依賴高投資、高消耗；資源利用率低，初加工產業(yè)比重高；原材料供給缺乏有效保證；環(huán)境污染壓力較大，高投入產業(yè)比重偏高。2007年上半年，聊城市萬元GDP能耗為1.64噸標準煤，高于全省平均水平0.44噸標準煤，居全省第4位。2007年上半年，萬元工業(yè)增加值能耗為2.81噸標準煤，高于全省0.91噸標準煤，居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供應，鋁、銅兩大材料產業(yè)群所需礦石主要來自國外，安全性、穩(wěn)定性上存在諸多不確定因素。高能耗產業(yè)同時也使得環(huán)保壓力加大。聊城市“5513”工程前20家企業(yè)，資源型企業(yè)18家[4]。盡管多年來在水污染治理、大氣污染治理等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，但與國家、省要求相比仍有很大差距。從有關部門了解到，聊城市的30個左右的發(fā)電機組只有魯能集團的一個機組正在上脫硫設備，企業(yè)由于不愿意投入昂貴的脫硫設備，而把污染轉嫁給了社會，自己得到了比較大的利潤空間。按照要求，到2010年，全省所有燃煤電廠都要安裝脫硫設備，據(jù)環(huán)保部門介紹，聊城市目前這些機組僅上爐外脫硫設備就需耗資近20個億，且上去脫硫工藝后，每度電還要增加發(fā)電成本1.5分。2.2.3科技創(chuàng)新能力較弱，高新技術產業(yè)基礎薄弱，尚處于起步階段新型工業(yè)化的根本的動力源泉是科技創(chuàng)新。2007年1-9月份，聊城市高技術產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重為22.25%，比全省平均水平低6個百分點。同時，從總體上看，傳統(tǒng)產業(yè)居多，技術的應用上以適用、簡單技術為主。絕大部分沒有核心技術，缺乏自主知識產權。缺乏支撐產業(yè)發(fā)展的技術中介服務機構，不能夠集中力量去攻克行業(yè)的公共或關鍵技術，許多企業(yè)停留在模仿上，運用高新技術和先進科學技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)方面處于弱勢，突出表現(xiàn)在企業(yè)的技術創(chuàng)新能力不強，產品科技含量和附加值程度不高；另一方面是引進和發(fā)展高新技術產業(yè)滯后,比重偏小。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬于出售粗加工產品，附加值不高、競爭力不強、市場占有率低，在應用科技增效創(chuàng)優(yōu)的市場經濟環(huán)境中，處于不利地位。2.3服務業(yè)比重低，問題突出2.3.1聊城市服務業(yè)比重較低2009年，聊城市服務業(yè)比重僅占全市GDP總量的26.8%，比山東省服務業(yè)比重34.1%低7.3個百分點[5]。造成這種情況的主要問題有一是服務業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重偏低，對經濟增長貢獻率仍不夠高。服務業(yè)的發(fā)展，與整體經濟發(fā)展狀況密切相關，服務業(yè)受整體經濟發(fā)展水平的制約。二是服務業(yè)發(fā)展速度放緩。自2003年以來，我市第三產業(yè)發(fā)展速度逐步放緩。三是服務業(yè)內部結構不合理，新興行業(yè)滯后。經濟普查數(shù)據(jù)顯示：服務業(yè)的發(fā)展仍以批發(fā)零售業(yè)、教育業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)為主導，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、房地產等新興產業(yè)發(fā)展不快，而公共管理和社會組織行業(yè)仍占較大的份額，兩行業(yè)的單位個數(shù)占總數(shù)的76.95%，年末從業(yè)人員占總人數(shù)的42.89%。從基本單位構成來看，傳統(tǒng)行業(yè)占的比例較大，新興行業(yè)占的比例較小，新興產業(yè)業(yè)還沒有起到帶動聊城市服務業(yè)發(fā)展的作用。四是服務業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，質量不高。經濟普查數(shù)據(jù)顯示：全市服務業(yè)企業(yè)共308家，僅占服務業(yè)單位總數(shù)3.09%；從業(yè)人員7357人，占服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)比重為2.92%。在全部服務業(yè)企業(yè)中，規(guī)模較大服務業(yè)企業(yè)個數(shù)明顯較少。2.3.2旅游業(yè)發(fā)展中存在著一些問題制約旅游業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面：（1）認識不足、觀念滯后。不少同志，其中很多領導干部對發(fā)展旅游業(yè)的重要性認識還不到位，思想觀念遠遠不能適應旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，對旅游業(yè)的產業(yè)屬性、特點、作用、發(fā)展規(guī)律知之甚少。（2）體制不順、機制不活。旅游經營單位隸屬不同部門，政出多門、多頭管理，條塊分割嚴重，旅游產業(yè)的政策和決策得不到行之有效的貫徹落實。景區(qū)、景點經營權與所有權分離改革進展緩慢，多數(shù)仍然是事業(yè)單位，工資靠財政，運轉靠門票，沒壓力，沒活力，仍處于“小、弱、散、差”狀態(tài)。（3）投入不夠，項目欠缺。無論政府還是社會對旅游業(yè)的投入，都相對較少，遠不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。旅游基礎設施建設緩慢，旅游宣傳促銷和旅游資源開發(fā)資金匱乏。2.4經濟外向度低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境污染聊城經濟外向度不高，外經貿對GDP增長的貢獻率較低。據(jù)統(tǒng)計，2009年，聊城進口總之占全省比重為1.6%，實際利用外貿總額僅約占全省比重的1.14%。由于財政收入比較困難，聊城市政府雖然每年投入教育、衛(wèi)生、文化、科技、民政、保障等社會事業(yè)的經費都有所增加，政府也把保障和改善民生作為工作的著力點，切實加大了對農民、城市困難群體、弱勢群體的幫扶力度[4]。但相當一部分群眾還面臨著“住房難、看病難、上學難”的巨大生活壓力。聊城市工業(yè)對資源能源的依賴度較高，高耗能行業(yè)發(fā)展過快，環(huán)境污染嚴重，環(huán)保壓力較大。2008年聊城市萬元GDP能耗比全省高0.39噸標準煤。在聊城市“5513”工程前20家企業(yè)中，有18家為資源型企業(yè)。盡管聊城在水污染治理、大氣污染治理等方面做了大量的工作，但與國家要求相比仍有很大的差距。3聊城市區(qū)域經濟發(fā)展策略又好又快地發(fā)展聊城市經濟,是實現(xiàn)小康社會的必由之路。堅持科學發(fā)展特色經濟，推進聊城市農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，克服制約現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)和聊城市經濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,才能全面提高經濟整體素質。3.1發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，完善新農村建設產業(yè)支撐

聊城市以科學發(fā)展觀為指導，以全面建設農村小康社會為目標，以加快農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和全面繁榮農村經濟為首要任務，統(tǒng)籌安排，重點突破，扎實推進社會主義新農村建設[5]。具體落實以下幾方面的措施：3.1.1切實抓好農村基礎建設一是抓好農田水利基本建設；二是積極發(fā)展設施農業(yè)；三是組織好新農村建設規(guī)劃的制定和實施；四是進一步改善農村發(fā)展的基礎條件。3.1.2加快農業(yè)產業(yè)化的步伐圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化水平，一是大力培植各種類型的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展糧食、棉花、肉蛋、瓜菜、水果、木材、飼料、食用菌、工藝美術品等加工企業(yè)及儲藏保鮮項目；二是幫助和引導龍頭企業(yè)加強管理、深化改革，提高企業(yè)素質，增強市場適應和競爭能力；三是正確處理龍頭企業(yè)與基地農戶的關系，讓農民在參與產業(yè)化經營中得到更多的實惠，調動農民群眾參與產業(yè)化經營的積極性。3.1.3健全完善農村市場體系一是加強市場體系建設；二是大力培育各種類型的農產品流通主體；三是抓好產銷銜接、以銷定產，大力發(fā)展訂單農業(yè)；四是進一步改善農產品和農村流通環(huán)境。3.1.4大力推動農業(yè)科技進步一是積極引進推廣先進適用的農業(yè)技術；二是走產學研結合的路子，搞好農業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)，建立農業(yè)科技創(chuàng)新機制；三是進一步組織實施好農業(yè)科技特派員工程，加快農民、農業(yè)與科技結合的步伐；四是鼓勵發(fā)展農業(yè)科技中介服務組織；五是適應市場農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，辦好農業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮其示范帶動作用，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。3.1.5加快培育現(xiàn)代新型農民一是提高對搞好農民教育培訓重大戰(zhàn)略意義的認識；二是整合各類教育資源開展各種類型的農民教育培訓；三是加大對開展農民培訓的投入；四是把搞好農民培訓與實施"科技特派員工程"、推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展二三產業(yè)、促進農村勞動力轉移有機結合起來；五是發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育、縣鄉(xiāng)黨校的基地作用，加強對農村黨員干部和致富帶頭人的重點培訓。3.1.6認真落實支農惠農政策一是落實農村土地政策；二是落實各種補貼政策；三是落實新型農村合作醫(yī)療政策；四是落實農村社會保障政策；五是落實農村教育"兩免一補"政策；六是落實農村救助政策；七是落實農村用電城鄉(xiāng)同網同價政策；八是落實農民負擔監(jiān)管政策等。3.1.7深化農村綜合配套改革一是推進農村綜合改革；二是堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，正確引導土地流轉，鼓勵發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營；三是從實際出發(fā)，探索適應農村市場經濟發(fā)展的各種有效的管理體制和經營機制，找準加快農村集體經濟發(fā)展的有效途徑；四是推進集體林權、水利設施、經營項目、基礎項目的產權改革，探索農村集體經濟的有效實現(xiàn)形式；五是推進農村金融體制改革和創(chuàng)新；六是搞好其他方面的配套改革。3.2走新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)化進程推進新型工業(yè)化進程，必須在市委、市政府領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和“十七大”確定的一系列重要方針，從聊城實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地基礎、產業(yè)和人力資源優(yōu)勢，以產業(yè)結構調整為主線，以科技進步為動力、以提高經濟效益和競爭力為中心，繼續(xù)解放思想，深化改革，擴大開放，堅定不移的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保全市經濟又好又快發(fā)展[7,8]。推進工業(yè)化進程有以下幾點建議：3.2.1進一步解放思想，提高對新型工業(yè)化的認識落實科學發(fā)展觀，正確認識和適應國家政策形勢，從投資的源頭控制高消耗、高污染、低效率項目產生。進一步拓寬招商引資領域，圍繞重點產業(yè)和主導產品，在基建投資、技術改造、專利引進、產品宣傳包裝、營銷策劃等環(huán)節(jié)，擴大項目推介，加大招商引資力度，廣納投資渠道，實現(xiàn)招商引資工作與產業(yè)發(fā)展政策、科技優(yōu)惠政策的最佳融合。3.2.2加快戰(zhàn)略支柱產業(yè)發(fā)展，加強重點項目建設一是加快推進有色金屬、化工、新能源汽車三大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃和發(fā)展形勢，確定年度目標，層層分解到有關縣市區(qū)，落實責任，重點建設信發(fā)循環(huán)經濟示范園區(qū)、祥光生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯西化工產業(yè)園、中通節(jié)能與新能源客車基地等七大園區(qū)，力爭2011年七大園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1300億元。二是繼續(xù)抓好重點項目建設。重點抓好魯西化工集團20萬噸/年有機硅項目、陽谷祥光銅業(yè)有限公司40萬噸陰極銅二期工程、山東東阿阿膠股份有限公司的阿膠工業(yè)園建設項目等100個投資過億元項目建設。三是加大技術改造力度。抓住國家、省鼓勵技術改造的機遇，加快對傳統(tǒng)產業(yè)提升改造和落后生產能力的淘汰，實施一批重點技改項目，全年力爭技改投入420億元。3.2.3按照新型工業(yè)化道路要求，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級

要按照科學發(fā)展觀和新型工業(yè)化道路的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)經濟結構[10]。重點把握好以下幾個方面：一是通過技術創(chuàng)新，運用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進工業(yè)結構優(yōu)化升級。通過科技創(chuàng)新推進產業(yè)結構升級表現(xiàn)在三個方面：高加工度化、知識技術密集化、產業(yè)結構軟性化。從聊城市產業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，目前聊城市一方面要積極運用高新技術和先進實用技術改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術進步和升級換代，使傳統(tǒng)產業(yè)通過技術進步，實現(xiàn)產業(yè)升級，增強市場競爭能力。對紡織、造紙、機械加工、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，用先進適用技術，改進工藝技術，提升裝備水平，提高產品質量。二是加快發(fā)展高新技術產業(yè)。聊城市高新技術產業(yè)雖然有了一定的基礎，但在高新技術產業(yè)領域，從事的也只是處于產業(yè)鏈較低端的簡單加工、組裝活動，多數(shù)并不真正具有高科技含量。聊城市工業(yè)結構優(yōu)化升級首要任務就是要促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。按照產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展和擴大國際合作的要求，加快促進高技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，培育具有核心競爭力的先導產業(yè)、名牌產品，積極爭取國家土地、信貸等政策的支持，擴大高新技術產業(yè)園規(guī)模，建立集聚效應突出的產業(yè)基地[11]。

三是高度重視三產、一產對新型工業(yè)化的促進、帶動作用。推進聊城市新型工業(yè)化進程很重要的一個方面就是要突出發(fā)揮一、三產業(yè)的促進、帶動作用。把加速工業(yè)化作為核心，以工業(yè)化的快速發(fā)展，促進第三產業(yè)，帶動第一產業(yè)。一方面把工業(yè)化發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化結合起來。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化資源利用率高、環(huán)境破壞少、經濟效益好、就業(yè)率高等方面的優(yōu)勢。另一方面把工業(yè)化與服務業(yè)的發(fā)展特別是現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、職業(yè)技術培訓發(fā)展結合起來，以現(xiàn)代服務業(yè)促進推動新型工業(yè)化進程。3.2.4堅持抓好節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進可持續(xù)發(fā)展一是大力發(fā)展高新技術產業(yè)及新興戰(zhàn)略產業(yè)。認真落實我市出臺的關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的意見，加大高新技術產業(yè)投資力度，把高新技術產業(yè)投資作為縣市區(qū)考核指標。積極培植發(fā)展新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產業(yè)，通過壯大高新技術產業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè)的規(guī)模，推進產業(yè)結構調整，降低單位GDP能耗。二是繼續(xù)抓好重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗。繼續(xù)控制電力等高耗能行業(yè)的過快增長，加快淘汰落后產能，嚴控高耗能項目上馬，加大應用高新技術和先進適用技術對我市造紙、化工等傳統(tǒng)產業(yè)的節(jié)能改造力度，提高生產率，降低資源和能源消耗。對全市50戶重點用能企業(yè)加強監(jiān)管，嚴控用能量。三是總結推廣循環(huán)經濟發(fā)展模式，加快循環(huán)經濟重點項目建設。落實《聊城市發(fā)展循環(huán)經濟工作實施方案》，對我市主導產業(yè)十種循環(huán)經濟模式,作為示范在全市重點推廣[9]。加快實施循環(huán)經濟工程，著力抓好循環(huán)經濟重點支撐項目建設。3.2.5加大投入，優(yōu)化結構，提高自主技術創(chuàng)新能力一是加大政府對公共科技的投入。市級應用技術研究與開發(fā)資金(原科技三項經費)要達到同級財政預算支出的1.3%以上，增長速度要高于當年同級財政預算支出的增長速度。設立“聊城市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”，配套支持全市在國家和省級立項的技術創(chuàng)新項目?！?/p>

二是以企業(yè)為主體，推進產、學、研相結合[12]。調查結果表明，聊城市工業(yè)企業(yè)科技項目主要采取本企業(yè)所辦科技機構為主自主完成和由本企業(yè)有關部門組成聯(lián)合攻關小組協(xié)作完成兩種形式，而與外界合作完成的科研項目所占比重較小。這種以單打獨斗為主的科研組織形式不利于企業(yè)科技發(fā)展。因此，在組織方式上，應形成以企業(yè)為主體的產、學、研相結合，既有分工又有合作的創(chuàng)新體系。

3.2.6重視勞動密集型產業(yè)的發(fā)展，提升就業(yè)彈性系數(shù)，確保社會的穩(wěn)定從加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)入手，改變勞動密集型與資金密集型兩類產業(yè)彼此脫節(jié)、各行其道、發(fā)展不同步的局面，把兩類產業(yè)放在同等重要的位置，注意向勞動密集型產業(yè)傾斜，增強兩類產業(yè)的發(fā)展關聯(lián)度，促進兩類產業(yè)的交流融合[12]。集中力量培植發(fā)展一批兼具規(guī)模經濟特征且有較強吸納就業(yè)能力的工業(yè)項目。多方拓寬就業(yè)渠道，充分發(fā)揮民營企業(yè)吸納職工就業(yè)的巨大潛力，積極引進國外、省外資金開發(fā)勞動密集型產業(yè)。有針對性地發(fā)展原材料深加工業(yè)、輕紡工業(yè)、農產品加工業(yè)、食品加工業(yè)、建材業(yè)等。3.2.7進一步加速農業(yè)人口轉移，盡快走出城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后期農村剩余勞動力轉移緩慢，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，已成為嚴重阻礙聊城市工業(yè)化進程的重要因素。因此，推進聊城市新型工業(yè)化進程必須實行戰(zhàn)略性轉變，實現(xiàn)農村工業(yè)化向城市工業(yè)化的轉變，即在農村工業(yè)化發(fā)達的地區(qū)，加快城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，將非農產業(yè)就業(yè)比重很高的農村區(qū)域升格為城鎮(zhèn)或城市區(qū)域，將已經長期從事非農產業(yè)的人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，同時，溝通和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企以帶動非農產業(yè)的就業(yè)增長和農村剩余勞動力的轉移。3.3堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，提高服務業(yè)水平當前，我市第三產業(yè)增長速度與第二產業(yè)的增長速度有較大差距，與我市工業(yè)化進程不一致，服務業(yè)比重過低，內部結構滯后，經濟效益不高，這些表明我市經濟還未躍入一個較高的發(fā)展層次。服務業(yè)的發(fā)展是優(yōu)化產業(yè)結構的重要內容，如何進一步推動我市服務業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，是當前面臨的極為緊迫的問題。有以下對策：3.3.1轉變經濟增長方式，促進服務業(yè)的發(fā)展經濟增長方式的轉變與服務業(yè)發(fā)展的關系十分密切。經濟增長方式意味著要素投入的優(yōu)化，我市應由過去粗放式的以物耗性投入作為經濟增長的基礎轉變?yōu)橐钥萍肌⑷瞬?、管理、技術、信息等新型技術性投入為主。處于工業(yè)化快速發(fā)展階段的聊城市，轉變經濟增長方式的任務緊迫而重要，這就要求信息技術、科技教育、咨詢服務、現(xiàn)代物流、旅游服務、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)的加速跟進，使資金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速發(fā)展服務業(yè)作為轉變經濟增長方式的重要著力點。從今后發(fā)展的方向和動力看，通過發(fā)展服務業(yè)特別是大力培植現(xiàn)代服務業(yè)，推動包括制造業(yè)在內的各產業(yè)經濟發(fā)展，是轉變經濟增長方式的必然途徑。3.3.2進一步鼓勵和扶持服務業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展首先要建立健全法律支持體系，為服務業(yè)中小企業(yè)提供公平競爭的經營環(huán)境。特別是要加快制定涉及服務業(yè)中小企業(yè)產權和從業(yè)人員合法權益保護方面的相關法律、法規(guī)和政策，及時清理阻礙服務業(yè)發(fā)展的各種不合理的規(guī)章、規(guī)定和做法；其次要積極拓寬融資渠道；另外實行優(yōu)惠政策，降低就業(yè)門檻也是進一步鼓勵和扶持服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。3.3.3加快我市城市化進程，拓展服務業(yè)發(fā)展空間服務業(yè)發(fā)展狀況與區(qū)域經濟和城市化的水平密切關聯(lián)、相輔相成的，提升城市化水平是發(fā)展服務業(yè)的重要途徑。要打破制約城市化水平和區(qū)域經濟統(tǒng)籌發(fā)展的二元化戶籍制度和城鄉(xiāng)界限，打破傳統(tǒng)的部門分工和所有制界限，提高城鄉(xiāng)不同所有制、不同部門、不同區(qū)域的服務組織程度，促進城鄉(xiāng)一體化和城市化進程的加快，為服務業(yè)整體快速推進創(chuàng)造更大空間[13]。3.4重視旅游業(yè)，帶動經濟全面發(fā)展3.4.1解放思想，深化認識，增強大旅游觀念通過學習討論，進一步深化旅游業(yè)在全市經濟發(fā)展中的重要地位和作用的認識。破除現(xiàn)有的不顧整體形象、長遠發(fā)展，就旅游談旅游、就區(qū)域講區(qū)域，各自強調本行業(yè)企業(yè)利益，互相指責、互相拆臺的封閉狹隘觀念，樹立“大旅游、大市場”的觀念，增強樹立水城旅游形象、提升聊城市旅游產業(yè)的信心。3.4.2努力探索解決體制、機制問題的有效途徑突出政府主導辦旅游，借鑒杭州、蓬萊的管理模式，盡快建立旅游、景區(qū)、文物、湖區(qū)等一體化的具有實際職能的文化旅游管理機制，將全市的旅游資源、旅游企業(yè)納入統(tǒng)一管理和經營，盡快形成我市旅游業(yè)發(fā)展的合力[14]。遵循政企分開的原則和產權明晰、權責明確、所有權與經營權分離的現(xiàn)代企業(yè)制度和運營模式，對我市各景區(qū)（點）進行資源優(yōu)化配置和重新組合，創(chuàng)新運行機制，通過激勵競爭等手段和措施，刺激旅游業(yè)的發(fā)展。3.4.3加大對旅游業(yè)的投入力度，進一步完善項目和基礎設施建設要以旅游大項目建設為工作重點，加大工作力度，加快策劃設計和建設步伐，積極推進景區(qū)（點）基礎設施和重點項目建設。在建設中注重旅游與文化結合、旅游與城市建設結合、旅游與社會主義新農村建設結合，增強旅游項目的生命力和吸引力。3.4.4完善聊城市旅游業(yè)基礎設施建設加大旅游商品和夜間旅游項目開發(fā)力度，提高游客在聊停留時間和人均消費水平。全面豐富完善我市的旅游內涵，重點要解決旅游購物和晚間旅游項目、夜生活消費等問題。要統(tǒng)一協(xié)調，制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵、推動旅游商品設計、生產、銷售一條龍服務，完善購物網點，建設購物街區(qū)。3.5抓好人才隊伍建設，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢人才嚴重缺乏對聊城市科技創(chuàng)新和應用形成制約。要解決這個問題，除了繼續(xù)抓好基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強對勞動者的就業(yè)培訓，提高全民的科學文化素質外，還要把人才隊伍建設在產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展的重要位置上來抓[15]。在當前，尤其要抓好企業(yè)經營管理人才隊伍建設，對做出突出貢獻的企業(yè)家和技術骨干，除了給榮譽和待遇外，還要切實幫助他們解決實際困難，更好的跳動他們創(chuàng)業(yè)的積極性。3.6堅持創(chuàng)新工作體制，統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展結構調整的實質是優(yōu)化資源配置。政府要轉變工作思路，創(chuàng)新工作體制，綜合運用經濟、法律和市場手段，做好結構調整工作。要借鑒江浙地區(qū)發(fā)展區(qū)域經濟的經驗，大力發(fā)展民營經濟，有限支持民營高科技企業(yè)的發(fā)展。要改革投資體制，保證投資效率，抑制盲目投資和重復建設。要注重頭籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有效機制，加快推進聊城社會主義新農村建設，實現(xiàn)聊城經濟社會、城市農村協(xié)調發(fā)展的新局面。3.7培育優(yōu)勢產業(yè)集群力促進區(qū)域經濟特色化聊城市不斷突出區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特色，以龍頭企業(yè)為依托，以特色產業(yè)鎮(zhèn)為基礎，實施特色產業(yè)提升計劃，著力培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強的產業(yè)集群，進一步優(yōu)