政策廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）

廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行） （202201107）1適用范圍本規(guī)范適用于廈門市域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)排污單位（不含總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電企業(yè)）主要污染物初始排污權(quán)的核定。2規(guī)范性引用文件（1）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）；（2）《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》（閩政〔2014〕24號(hào)）；（3）《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕12號(hào)）；（4）《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕6號(hào)）；（5）《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕54號(hào)）；（6）《關(guān)于進(jìn)一步明確排污權(quán)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（閩環(huán)保財(cái)[2017]22號(hào)）；（7）《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》（HJ953-2018）等；（8）《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》（廈府〔2018〕276號(hào)）；（9）《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》（廈環(huán)法規(guī)〔2019〕4號(hào)）；3術(shù)語(yǔ)和定義3.1主要污染物：本規(guī)范所指的主要污染物，是指國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物和地方實(shí)施總量控制的特征污染物,現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。3.2初始排污權(quán)：現(xiàn)有工業(yè)排污單位按照國(guó)家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。3.3主要污染物重點(diǎn)排放單位：包括列入排污許可重點(diǎn)管理的工業(yè)排污單位，以及主要污染物排放總量符合以下條件之一的工業(yè)排污單位：年排放工業(yè)化學(xué)需氧量3噸及以上；年排放工業(yè)氨氮0.5噸及以上；年排放二氧化硫2噸及以上；年排放氮氧化物2噸及以上。4初始排污權(quán)核定4.1核定情形（1）工業(yè)排污單位原則上每5年核定一次初始排污權(quán)。因國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)變更，排入環(huán)境的主要污染物排放總量發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)重新核定初始權(quán)。（2）新增主要污染物排放總量的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目投產(chǎn)排污時(shí)，排污單位應(yīng)核定或重新核定初始排污權(quán)。排污單位在申請(qǐng)排污許可證核發(fā)時(shí)明確3個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的，可與排污許可證申請(qǐng)同步核定初始排污權(quán)。（3）工業(yè)排污單位實(shí)施主要污染物減排并核定可交易排污權(quán)的，應(yīng)同時(shí)核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)。（4）工業(yè)排污單位擬實(shí)施項(xiàng)目改、擴(kuò)建，在申請(qǐng)新增主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)，應(yīng)同時(shí)核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)。4.2核定原則4.2.1初始排污權(quán)核算原則（1）直接排放的主要污染物初始排污權(quán)主要污染物處理達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的，初始排污權(quán)原則上按污染物績(jī)效排放量、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的排放總量、排污許可總量比較后取小值。污染物績(jī)效排放量根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效排水（氣）量和污染物排放濃度限值計(jì)算獲得。（2）間接排放的主要污染物初始排污權(quán)工業(yè)廢水排入集中式水污染治理單位處理的，其水主要污染物初始排污權(quán)原則上以績(jī)效排水量和水污染治理單位排放濃度限值計(jì)算獲得。（3）遷建項(xiàng)目可劃轉(zhuǎn)的初始排污權(quán)廈門市域內(nèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目遷建的，原項(xiàng)目的初始排污權(quán)可劃轉(zhuǎn)用于遷建項(xiàng)目建設(shè)?？蓜澽D(zhuǎn)的初始排污權(quán)按原項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)（報(bào)告）、遷建后項(xiàng)目的主要污染物排放方式及執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)等核算。（4）擬無(wú)償收儲(chǔ)的排污權(quán)擬收儲(chǔ)關(guān)停排污單位（或生產(chǎn)線）的排污權(quán)，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和關(guān)停時(shí)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等核定。因建設(shè)項(xiàng)目遷、改、擴(kuò)建等情形排污單位多出的排污權(quán)，按項(xiàng)目遷、改、擴(kuò)建前后的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其投產(chǎn)時(shí)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)核定。因執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)變化排污單位多出的排污權(quán)，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及和執(zhí)行的新、老排放標(biāo)準(zhǔn)核定。4.2.2績(jī)效排放量相關(guān)數(shù)據(jù)選取原則污染物績(jī)效排放量根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效排水（氣）量和污染物排放濃度限值計(jì)算獲得。（1）績(jī)效排水（氣）量的選取排放標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水（氣）量的，原則上根據(jù)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水（氣）量與環(huán)評(píng)確定的產(chǎn)能規(guī)模計(jì)算績(jī)效排水（氣）量。廢水經(jīng)集中式水污染治理單位處理后排放的，按單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量與環(huán)評(píng)產(chǎn)能規(guī)模計(jì)算的排水量、環(huán)評(píng)批復(fù)（報(bào)告）廢水排放量比較后取小值確定績(jī)效排水量。其它排污單位的績(jī)效排水（氣）量按以下優(yōu)先順序選?。涵h(huán)評(píng)批復(fù)排水（氣）量；環(huán)評(píng)報(bào)告測(cè)算排水（氣）量；根據(jù)排污許可技術(shù)規(guī)范計(jì)算的排污量確定的排水（氣）量；根據(jù)產(chǎn)排污系統(tǒng)手冊(cè)計(jì)算的排水（氣）量；竣工驗(yàn)收批復(fù)及報(bào)告（折算成環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模）的排水（氣）量；滿負(fù)荷生產(chǎn)（或企業(yè)確認(rèn)確認(rèn)的最大生產(chǎn)負(fù)荷）情況下監(jiān)測(cè)的排水（氣）量。（2）排放濃度限值的選取排放濃度限值按以下順序選?。号欧艠?biāo)準(zhǔn)中規(guī)定規(guī)定的主要污染物排放限值、環(huán)評(píng)批復(fù)及報(bào)告明確的排放濃度、產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)中單位基準(zhǔn)排水（氣）量、單位基準(zhǔn)排污量計(jì)算確定的排放濃度。4.2.3環(huán)評(píng)批復(fù)（報(bào)告）相關(guān)數(shù)據(jù)選取原則（1）環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)不一致的情形環(huán)評(píng)報(bào)告中排放總量數(shù)據(jù)前后章節(jié)內(nèi)容不一致或正文與表格數(shù)據(jù)不一致，如果可以判斷錯(cuò)誤原因的，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)不予采用；如果無(wú)法判斷數(shù)據(jù)不一致的原因，優(yōu)先采用工程分析等可以找到來(lái)源的數(shù)據(jù)。環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)不合理的情形改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行回顧分析時(shí)，采用未明確生產(chǎn)負(fù)荷的一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算現(xiàn)有工程的主要污染物排放總量，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告控制總量與正常生產(chǎn)的實(shí)際排放總量嚴(yán)重不符的，可按下一次改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行核定，但該部分項(xiàng)目排放總量不得超出其原環(huán)評(píng)的控制總量。（3）建設(shè)項(xiàng)目有污染物排放但未測(cè)算總量的情形建設(shè)項(xiàng)目有主要污染物排放，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未測(cè)算排放總量的，可根據(jù)環(huán)評(píng)的燃料用量、原輔材料用量等，根據(jù)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)手冊(cè)等方法測(cè)算環(huán)評(píng)報(bào)告排放量。如項(xiàng)目實(shí)施了改擴(kuò)建，應(yīng)采用與改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告相同的核算方法，對(duì)原項(xiàng)目的排放總量進(jìn)行核算。4.2.4特殊情形的核定原則（1）清潔燃料替代的績(jī)效排氣量計(jì)算現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目燃煤或燃油鍋爐（窯爐））改為天然氣，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，以原環(huán)評(píng)測(cè)算的燃料量換算為同等熱值的天然氣使用量計(jì)算的排氣量，與按鍋爐設(shè)計(jì)燃料量和運(yùn)行時(shí)間計(jì)算排氣量，二者取小值確定績(jī)效排氣量。（2）核定依據(jù)更新的情形排污許可技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)更新的，采用最新的文件核定績(jī)效排放量。因核定依據(jù)更新導(dǎo)致已核定可交易排污權(quán)項(xiàng)目的初始排污權(quán)核定結(jié)果發(fā)生變化的，初始排污權(quán)按小值確定，已核定的可交易排污權(quán)不做調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)的情形建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，且環(huán)評(píng)報(bào)告的主要污染物排放總量經(jīng)管理部門批復(fù)或做為排放管理依據(jù)的，可按后評(píng)價(jià)批復(fù)（報(bào)告）核定初始排污權(quán)；后評(píng)價(jià)報(bào)告的排放總量未得到管理部門批復(fù)或確認(rèn)的，后評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)報(bào)告不做為排污權(quán)核定依據(jù)。4.3核定程序4.3.1重點(diǎn)排放單位的初始排污權(quán)（1）企業(yè)申請(qǐng)。主要污染物排放總量發(fā)生變化，或建設(shè)項(xiàng)目擬在3個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的重點(diǎn)排放單位，可在向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局申領(lǐng)（變更）排污許可證時(shí)，提交《初始排污權(quán)核定申請(qǐng)報(bào)告表》（見(jiàn)附件1）。（2）駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局初審。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)排污單位提交的《初始排污權(quán)核定申請(qǐng)報(bào)告表》及其它資料進(jìn)行初審后，提交市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行技術(shù)審核。（3）市環(huán)境監(jiān)測(cè)站技術(shù)審核。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)排污單位初始排污權(quán)核定結(jié)果進(jìn)行技術(shù)審核，并將審核意見(jiàn)反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局。（4）駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)登載。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)核定結(jié)果進(jìn)行審查，向排污單位出具核定結(jié)果審查意見(jiàn)。同時(shí)，將初始排污權(quán)核定結(jié)果予以公示，公示無(wú)異議的，在排污許可證上進(jìn)行登載，公示有異議的，上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核。4.3.2其它排放單位的初始排污權(quán)其它工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)，由駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合排污許可證核發(fā)等工作，對(duì)排污單位的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查確認(rèn)核定結(jié)果，予以公示，并在排污許可證上進(jìn)行登載。4.3.3實(shí)施改擴(kuò)建排污單位的初始排污權(quán)實(shí)施改擴(kuò)建的工業(yè)排污單位，可在申請(qǐng)改擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)的同時(shí)，核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)。（1）企業(yè)申請(qǐng)排污單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，在申請(qǐng)改擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)的同時(shí)，提交《初始排污權(quán)核定申請(qǐng)報(bào)告表》及相關(guān)資料。（2）生態(tài)環(huán)境部門審查確認(rèn)區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)初始排污權(quán)核定辦法、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和投產(chǎn)情況以及交易取得的排污權(quán)指標(biāo)，對(duì)排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目初始排污權(quán)的核定結(jié)果進(jìn)行審核，并在建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)來(lái)源確認(rèn)函中予以確認(rèn)。市級(jí)審批項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局將排污單位的新增總量指標(biāo)申請(qǐng)和