環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)1環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024一、學(xué)習(xí)目的1、了解環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的概念、分類、作用和目的2、了解我國(guó)當(dāng)前環(huán)評(píng)工作的形式和現(xiàn)狀3、重點(diǎn)掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、方法及內(nèi)容，并可運(yùn)用相關(guān)知識(shí)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。4、掌握環(huán)評(píng)報(bào)告編寫的基本技能2環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024二、教材及參考書1、《環(huán)境系統(tǒng)分析教程》作者：程聲通化學(xué)工業(yè)出版社2、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)用技術(shù)指南》李愛貞//周兆駒//林國(guó)棟?rùn)C(jī)械工業(yè)出版社3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)教材》環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心中國(guó)環(huán)境出版社4、全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試系列參考教材5、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及實(shí)例》作者：包存寬科學(xué)出版社6、《化工、石化及醫(yī)藥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)》7、環(huán)評(píng)導(dǎo)則3環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20244環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20241、緒論2、標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)及導(dǎo)則3、工程分析及污染源調(diào)查（包括清潔生產(chǎn)）4、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及影響評(píng)價(jià)5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)其他內(nèi)容及報(bào)告書結(jié)構(gòu)、作用5環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024第一章緒論環(huán)境的概念環(huán)評(píng)工作當(dāng)前的形勢(shì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展史環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)概念及類型6環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024環(huán)境的概念《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》從法學(xué)的角度對(duì)環(huán)境概念進(jìn)行闡述：“本法所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、目然遺跡，人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)中所指的環(huán)境，是以人為主體的環(huán)境，即圍繞著人群的空間以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體。7環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024與環(huán)境影響有關(guān)典型事件一、吉林石化11.13污染事故二、席卷全國(guó)PX事件8環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20242005年11月13日，吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。9環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20242007年3月廈門PX2013年5月昆明PX2012年10月寧波PX2011年8月大連PX10環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024廈門PX2007大連PX2011鎮(zhèn)海PX201211環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展史一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展國(guó)外情況20世紀(jì)60年代英國(guó)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三關(guān)鍵”（即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)）

和“污染源——污染途徑（擴(kuò)散遷移方式）——受影響人群”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式。1964年在加拿大召開國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議，首次提出“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（EnvironmentalImpactAssessment，EIA）的概念?！ㄟ^預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議中的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。12環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024美國(guó)是世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在國(guó)家環(huán)境政策法中肯定下來的國(guó)家。1969年制定的“國(guó)家環(huán)境政策法”(NEPA)中規(guī)定,大型工程興建前必須編寫環(huán)境影響報(bào)告書。目前美國(guó)有1000多家環(huán)境影響評(píng)價(jià)公司。瑞典1969年制定了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為中心的環(huán)境保護(hù)法,成立了“環(huán)境保護(hù)許可委員會(huì)”,由法學(xué)家、技術(shù)人員、工業(yè)界人員、環(huán)保人員等組成。規(guī)定凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目,都必須提出許可申請(qǐng)書,得到許可證后才可以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是把評(píng)價(jià)和污染控制緊密結(jié)合起來,先后提出和采用了數(shù)十種控制方式。按其發(fā)展過程,比較有代表性的有早期的濃度控制方式,K值控制方式,總量控制方式,按變化的排放量分配方式等。日本從1972年開始,把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要政策來實(shí)施,1976年提出把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度列為國(guó)家的專門法律。英國(guó)1970年開始探討環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,在英國(guó)似乎不準(zhǔn)備采取美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。英國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在土地利用計(jì)劃中體現(xiàn)出來的。1943年英國(guó)制訂了“城市、農(nóng)村計(jì)劃法”,并于1971、1972年作了修改。該法包括了對(duì)所有開發(fā)行為提出的要求，是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。新西蘭是英聯(lián)邦成員國(guó)之一，其制度受英國(guó)影響較大，1973年11月，內(nèi)閣會(huì)議通過了“環(huán)境保護(hù)與改善步驟”，其中提出了對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目要作環(huán)境影響報(bào)告。13環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024許多國(guó)家在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。瑞典（1969年）新西蘭（1973年）加拿大（1973年）澳大利亞（1974年）馬來西亞（1974年）德國(guó)（1976年）菲律賓（1979年）中國(guó)（1979年）……從立法角度看，各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立形式所有不同。14環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024當(dāng)前，國(guó)外環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究的課題及主攻方向是：1.綜合研究人類活動(dòng)及其后果對(duì)自然環(huán)境的影響、相互作用關(guān)系，包括正向(有利)與負(fù)向(不利)效應(yīng)；2.研究自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)系統(tǒng)與亞系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反應(yīng)機(jī)制；3.研究由人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)量評(píng)價(jià)，包括傳統(tǒng)損失要素與直到目前尚未列入評(píng)價(jià)范疇的補(bǔ)充要素；4.研究人類對(duì)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)方法問題5.城市環(huán)境的最優(yōu)化控制問題（兩種模式：美國(guó)和英國(guó)，多數(shù)介于二者之間）15環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024國(guó)內(nèi)情況：

提高階段

（1999年－2002年）

強(qiáng)化和完善階段（1989－1998年）規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

引入和確立階段（1973－1979年）

新拓展階段

（2003－）16環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024引入和確立階段（1973－1979年）從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開始引入我國(guó)。高等學(xué)校和科研單位的一些專家、學(xué)者，在學(xué)術(shù)會(huì)議和報(bào)刊上宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且參與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及方法的研究和探索?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》（1979年）

第6條規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”。從而通過立法在我國(guó)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。17環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024規(guī)范建設(shè)階段（1979－1989年）

1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立環(huán)評(píng)制度，在以后的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，不斷對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評(píng)的內(nèi)容、范圍、程序以及技術(shù)方法；初步形成了國(guó)家、地方、行業(yè)相配套的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多層次法規(guī)體系；建設(shè)了一支環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍。18環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024強(qiáng)化、完善階段（1989－1998年）

1989年12月26日通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到1998年11月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)強(qiáng)化和完善階段。

1994年起，開始了環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)估試點(diǎn)。環(huán)評(píng)中強(qiáng)化了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。19環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024提高階段（1999－2002）

2002年10月28日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》并于2003年9月1日正式實(shí)施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2004年，人事部、國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。2006年2月14日，國(guó)家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。新拓展階段（2003－）2012年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物防治“十二五”規(guī)劃》。2013年12月14日，國(guó)家環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》（試行）。20環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的顯著效果

防止生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址，預(yù)防環(huán)境污染促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污染源并促進(jìn)了老污染源治理

各國(guó)的環(huán)境都因?qū)嵤┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。我國(guó)30多年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐證明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。2121環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024

西氣東輸新疆段原設(shè)計(jì)穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會(huì)對(duì)野駱駝棲息環(huán)境和活動(dòng)造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評(píng)要求，建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)，使線路避開了緩沖區(qū)。22環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在環(huán)境管理中的特點(diǎn)與作用我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)：具有法律的強(qiáng)制性；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入了基本建設(shè)程序；實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理和分級(jí)審批制度；環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)行資格審查制度；23環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024重要作用：1、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合理布局和優(yōu)化選址、選線否決了一些與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求相悖的重大項(xiàng)目，如北京水泥廠、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴(kuò)建等；指導(dǎo)優(yōu)化了項(xiàng)目選址、選線，如西氣東輸新疆段穿越阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)采取避繞、北京地鐵五號(hào)線改變?cè)O(shè)計(jì)方案等。24環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024重要作用：2、控制了新污染源，促進(jìn)了老污染源治理通過環(huán)境影響論證，提出了合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，將環(huán)境影響減小到最小程度；通過“以新帶老”、區(qū)域削減、總量控制等手段促進(jìn)老污染的治理。25環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024重要作用：3、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)采取最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)；推動(dòng)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，從源頭控制污染的產(chǎn)生。26環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024重要作用：4、促進(jìn)社會(huì)各界環(huán)境意識(shí)的提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入基本建設(shè)程序，受到了企業(yè)界和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視；通過公眾參與等手段提高了公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。27環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念及分類環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)就是對(duì)環(huán)境的優(yōu)劣進(jìn)行定量的描述。即按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行說明、評(píng)定和預(yù)測(cè)。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)能夠回答評(píng)價(jià)地區(qū)防治什么污染物,在哪防治,用什么方法、途徑防治最經(jīng)濟(jì)、有效,新的開發(fā)計(jì)劃環(huán)境可行性研究等。它為環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為國(guó)家制定環(huán)境保護(hù)政策提供信息。因此,它是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的類型

按評(píng)價(jià)的時(shí)間來劃分可分為回顧評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)(預(yù)斷評(píng)價(jià))28環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024按環(huán)境要素來劃分可分為單要素評(píng)價(jià)、聯(lián)合評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)三類。按評(píng)價(jià)區(qū)域來劃分為城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、流域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、風(fēng)景游覽區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)來劃分為自然環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、風(fēng)景游覽區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和名勝古跡區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)時(shí)的參數(shù)選擇分類按評(píng)價(jià)時(shí)的參數(shù)選擇分類,環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)可分為化學(xué)評(píng)價(jià)、物理評(píng)價(jià)、生物學(xué)評(píng)價(jià)、生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等29環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。項(xiàng)目組成特征，環(huán)境要素（范圍是工程和環(huán)境特征，結(jié)合要素）：大氣、地表水、地下水、噪聲、土壤與生態(tài)、人群健康、日照、熱、放射性、電磁波、振動(dòng)和文物與景觀等（單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)），石化企業(yè)環(huán)評(píng)舉例，特異環(huán)評(píng)要素等環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)分為一、二、三級(jí)30環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的通過評(píng)價(jià)查清項(xiàng)目擬在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,針對(duì)項(xiàng)目的工程特征和污染特征,預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能造成不良影響的范圍和程度,從而規(guī)定避免污染、減少污染和防止破壞的對(duì)策,為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)優(yōu)化廠址、合理布局、最佳設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù),為生態(tài)環(huán)境維持良性循環(huán)作出保證。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是關(guān)系到該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效果的基礎(chǔ)工作。由于這項(xiàng)工作不但具有工程技術(shù)性,而且還具有很強(qiáng)的政策性,因此,要作好這項(xiàng)工作,必須以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象,以環(huán)境保護(hù)法為依據(jù),以有關(guān)方針政策為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、同時(shí)保護(hù)好環(huán)境為目的作為指導(dǎo)思想,用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。31環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024針對(duì)性必須針對(duì)項(xiàng)目的工程特征和擬在地區(qū)的環(huán)境特征進(jìn)行深入分析,并抓住危害環(huán)境的主要因素,針對(duì)問題做評(píng)價(jià),使工作有的放矢,確保所編制的環(huán)境影響報(bào)告書能夠真正起到為主管部門提供決策依據(jù)的作用,并為設(shè)計(jì)工作提供防治要求,為環(huán)境管理提供科學(xué)數(shù)據(jù)。政策性

1.對(duì)項(xiàng)目選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合總體規(guī)劃去評(píng)價(jià)其布局的合理性;2.對(duì)于項(xiàng)目用地要結(jié)合國(guó)家的土地利用政策和生態(tài)環(huán)境條件去評(píng)價(jià)其節(jié)約用地的必要性;3.對(duì)于所選工藝和污染物排放狀況要結(jié)合能源和資源利用政策去評(píng)價(jià)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的先進(jìn)性;4.對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施和裝備的選用要結(jié)合現(xiàn)行技術(shù)政策去評(píng)價(jià)其“三效益”的統(tǒng)一性;5.對(duì)于環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃和質(zhì)量指標(biāo)去評(píng)價(jià)其保證性;6.對(duì)于特定環(huán)境保護(hù)對(duì)象要結(jié)合防護(hù)距離去評(píng)價(jià)其安全性。

在環(huán)評(píng)工作中必須自始至終遵循下列原則:32環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024科學(xué)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)是多學(xué)科組成的綜合技術(shù),其工作內(nèi)容主要是針對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)其未來的影響。由于這項(xiàng)工作在時(shí)間上具有超前性,所以在開展這項(xiàng)工作時(shí),從現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)因子篩選到專題設(shè)置、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、測(cè)試、取樣、分析、數(shù)據(jù)處理、模式預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)結(jié)論都應(yīng)嚴(yán)守科學(xué)態(tài)度,一絲不茍地完成各項(xiàng)工作。公正性環(huán)境影響報(bào)告書既是建設(shè)項(xiàng)目的決策依據(jù),又是貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則和處理環(huán)境污染糾紛的仲裁依據(jù),所以對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要作到準(zhǔn)確和公正,所作結(jié)論一定要明確,決不能模棱兩可,含糊其辭,更不能受外在因素影響而帶有主觀傾向性。33環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類：

按評(píng)價(jià)對(duì)象分：

規(guī)劃（戰(zhàn)略）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按環(huán)境要素分：

大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)，地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。34環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20241、規(guī)劃環(huán)評(píng)（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律依據(jù)及主要目的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》：

規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，綜合考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。35環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)的形式和內(nèi)容：綜合性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者有關(guān)環(huán)境影響的說明；有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編寫環(huán)境影響報(bào)告書；專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明；環(huán)境影響篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)包括：①實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；②預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；③環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。36環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024（3）規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)說明，作為規(guī)劃草案的組成部分依法報(bào)該規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批；

專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，分為兩種情況：一是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的規(guī)劃，其報(bào)告書先由人民政府指定的環(huán)保部門或其他部門，召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，提出書面審查意見；二是由省級(jí)以上有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的規(guī)劃，其報(bào)告書審查辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

環(huán)境影響的篇章或說明不是一個(gè)獨(dú)立的文件，而是規(guī)劃草案的一部分，必須在規(guī)劃編制過程中同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。37環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024（4）違反規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定的法律責(zé)任：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；38環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或有失職行為，一般有五種情況：（1）應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的；（2）按規(guī)定應(yīng)提交環(huán)境影響報(bào)告書而未編制環(huán)境影響報(bào)告書，只在規(guī)劃編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明的；（3）應(yīng)征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見而未征求的；（4）報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中不附公眾意見是否采納說明的；（5）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，提供虛假情況或資料，或者工作不負(fù)責(zé)任，致使評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的。39環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。40環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024（5）規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)原則：科學(xué)、客觀、公正原則；早期介入原則；整體性原則；公眾參與預(yù)則；一致性原則；可操作性原則。41環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20242、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)①建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的形式：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理；環(huán)境影響報(bào)告書（可能造成重大環(huán)境影響的）、環(huán)境影響報(bào)告表（可能造成輕度影響的）、環(huán)境影響登記表（對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的）；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》；42環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的分析和預(yù)測(cè)；環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。43環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024③建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批：報(bào)批、預(yù)審、審核和審批；海洋工程按《海環(huán)法》規(guī)定；國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。除上述規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良影響，有關(guān)環(huán)保部門有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)環(huán)保部門審批；審批時(shí)限：報(bào)告書、報(bào)告表、登記表分別為收到之日起60工作日、30個(gè)工作日和15個(gè)工作日。44環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/202445環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024④違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的法律責(zé)任：未報(bào)批、未重新報(bào)批、未重新審核而擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，可處罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；未經(jīng)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目審批部門擅自批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。46環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024⑤規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的編制資格：《環(huán)評(píng)法》對(duì)編寫規(guī)劃環(huán)評(píng)的單位沒有資質(zhì)規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)選擇，既可以組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，也可以組織專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并按證書規(guī)定的等級(jí)和范圍從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)。47環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024行業(yè)類別劃分（共11個(gè)，報(bào)告書）輕工、紡織、化纖化工、石化及醫(yī)藥冶金、機(jī)電建材、火電農(nóng)林、水利采掘交通運(yùn)輸社會(huì)、區(qū)域海洋工程輸變電及廣電通訊核工業(yè)報(bào)告表（2個(gè)）：一般項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目。48環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024⑥規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)系：作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。49環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20243、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)

開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方案，同時(shí)也為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。

區(qū)域開發(fā)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)、各種類型的工業(yè)園區(qū)及成片土地開發(fā)等。這些開發(fā)區(qū)普遍具有以下特點(diǎn)：①占地面積大（＞1km2）;②性質(zhì)復(fù)雜，一般一個(gè)開發(fā)區(qū)涉及多個(gè)行業(yè)；③不確定因素多，許多開發(fā)區(qū)初期具有開發(fā)性質(zhì)，但具體的開發(fā)項(xiàng)目往往不確定；④環(huán)境影響范圍大，程度深；⑤有條件實(shí)施污染物集中控制和治理；⑥管理層次較多，除有專門的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)外，每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目一般均有獨(dú)立的法人。50環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)：1、環(huán)境問題及可能制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識(shí)別；2、分析計(jì)算環(huán)境容量，提出合理的污染物排放總量控制方案；3、從環(huán)境保護(hù)角度論證開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括污染集中治理設(shè)施的規(guī)模、工藝和布局的合理性、優(yōu)化污染物排放口及排放方式；4、對(duì)擬議規(guī)劃方案（包括開發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等）進(jìn)行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，提出完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對(duì)策。51環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：總論區(qū)域總體規(guī)劃和開發(fā)現(xiàn)狀環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境容量與污染物排放總量控制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證和環(huán)境保護(hù)措施公眾參與環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃結(jié)論52環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的比較：規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在決策的早起階段在決策的中期階段決策的末端在規(guī)劃編制的前期與具體的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生關(guān)系與具體的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生關(guān)系識(shí)別宏觀環(huán)境影響，長(zhǎng)期、宏觀尺度識(shí)別區(qū)域開發(fā)活動(dòng)及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，一定時(shí)間段，中觀尺度識(shí)別具體的環(huán)境影響，短期、微觀尺度大范圍內(nèi)考慮替代方案在區(qū)域及臨近的范圍內(nèi)考慮替代方案在有限的范圍考慮替代方案對(duì)累積影響早起預(yù)警考慮累積效應(yīng)考慮疊加影響強(qiáng)調(diào)滿足環(huán)境目標(biāo)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)預(yù)防強(qiáng)調(diào)減緩措施強(qiáng)調(diào)減緩措施關(guān)注可持續(xù)議題，在環(huán)境影響的源頭解決環(huán)境問題以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，處理區(qū)域環(huán)境問題以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，處理具體環(huán)境問題53環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/20244、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則在戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用，是指對(duì)擬議中的高級(jí)決策（包括政策、規(guī)劃、計(jì)劃等）建議或方案的潛在環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)，以此改進(jìn)決策方案并預(yù)防可能的生態(tài)環(huán)境破壞的過程。SEA在國(guó)際上已有近20年的發(fā)展歷史，被聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)稱為第二代環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效工具。SEA評(píng)價(jià)對(duì)象的戰(zhàn)略性決定了SEA具有以下特征：高層次性、綜合性、區(qū)域性和不確定性。54環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024SEA與項(xiàng)目EIA的共同點(diǎn)：

（1）評(píng)價(jià)目的相同：就是通過對(duì)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)分析，提出防治污染以及環(huán)境保護(hù)的對(duì)策、措施和建議，從而為決策提供科學(xué)依據(jù)。（2）評(píng)價(jià)的法律依據(jù)和指導(dǎo)思想相同：均是以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，注重評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、數(shù)據(jù)資料的代表性、對(duì)策措施的可行性、評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）評(píng)價(jià)的技術(shù)路線和工作程序框架相似：它們一般都是從環(huán)境調(diào)查或工程分析入手，綜合分析可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的各種因素。論證擬采取的環(huán)保對(duì)策、措施和替代方案的可行性、合理性及預(yù)測(cè)效果，預(yù)測(cè)和評(píng)估環(huán)境受影響的范圍和程度，提出以最小的環(huán)境代價(jià)獲取最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的優(yōu)化方案。55環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)5/9/2024SEA與項(xiàng)目EIA的不同點(diǎn)：

（1）管理體系不同：SEA尚未形成項(xiàng)目EIA健全的管理體系。SEA評(píng)價(jià)對(duì)象的高層次性決定其對(duì)管理層次的高要求。（2）技術(shù)特點(diǎn)的不同：SEA評(píng)價(jià)比項(xiàng)目EIA的對(duì)象宏觀性更強(qiáng)、范圍更廣、時(shí)間跨度更長(zhǎng)、涉及因子更多、因子間關(guān)系更復(fù)雜。（3）適用范圍不同：SEA主要適用于空間規(guī)劃和部門計(jì)劃，而項(xiàng)目EIA主要適用于具體的建設(shè)項(xiàng)目，可以說