第八講財政收入的規(guī)模與構(gòu)成

第八講

財政收入的規(guī)模與構(gòu)成財政學(xué)財政收入的規(guī)模與構(gòu)成1開場白財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)2財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)3第一節(jié)財政收入的分類與構(gòu)成一、財政收入的分類（一）按收入形式分類經(jīng)常性收入：稅收、收費(fèi)等非經(jīng)常性收入：債務(wù)收入等作用：突出收入的主體財政收入增長變化及其趨勢的判斷財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)4（二）按收入來源分類所有制結(jié)構(gòu)分類部門結(jié)構(gòu)分類作用：從收入來源結(jié)構(gòu)的角度探討財政與經(jīng)濟(jì)之間的制衡機(jī)制財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)5（三）按資金管理方式分類預(yù)算內(nèi)資金預(yù)算外資金制度外資金作用：同按收入形式分類，有助于把握我國政府收入和財政收入的關(guān)系。財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)6財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)稅收收費(fèi)財政收入中央政府性基金收入預(yù)算外資金收入制度外收入預(yù)算內(nèi)政府收入預(yù)算外圖示：

財政收入按資金管理方式分類示意圖7問題1：我國哪一類收費(fèi)屬于預(yù)算內(nèi)資金？問題2：哪一些屬于預(yù)算外資金？問題3：關(guān)于制度外收入（第二節(jié)）財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)8資料：幾個名詞：1、三峽工程建設(shè)基金“三峽工程是一項造福于子孫后代的跨世紀(jì)工程，需要全國人民的大力支援。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從大局出發(fā)，服從國務(wù)院的決定，嚴(yán)格按照《關(guān)于籌集三峽工程建設(shè)基金的緊急通知》中第二條規(guī)定的范圍征交“三峽基金”，不得以任何理由減免或緩征?！睆?992年開始全國每千瓦時電力征收三厘錢作為三峽工程建設(shè)基金

財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)92、電力建設(shè)基金為加快我國電力建設(shè)的步伐，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1988年起在全國每千瓦時電價外征收兩分錢，作為地方電力基本建設(shè)的專項資金。3、鐵路建設(shè)基金鐵路建設(shè)基金是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于鐵路建設(shè)的政府性基金。鐵路建設(shè)基金由鐵路運(yùn)輸企業(yè)在核收鐵路貨物運(yùn)費(fèi)時一并核收。財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)10鐵路建設(shè)基金費(fèi)率表財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)11第二節(jié)財政收入規(guī)模一、影響財政收入規(guī)模的主要因素（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平財政基本原理：經(jīng)濟(jì)與財政的關(guān)系（二）分配政策與分配制度這里指社會財富在政府和社會之間的分配財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)121、兩個指標(biāo)：財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)財政收入GDP深度受經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等因素影響可以反映政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力①中央財政收入全國財政收入政府間的激勵機(jī)制反映政府宏觀調(diào)控的能力②132、我國GDP分配格局的變化財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

我國財政收入增長和占GDP比重變化趨勢示意圖010203040比上年增長％占GDP比重％29.51.22.210.219.618.716.814.215.91722.315.431.225.722.415.810.710.911.612.613.91517.118.5197919801985199019951996199719981999200020012002141978-1995年間財政形勢的特點(diǎn)：1.預(yù)算內(nèi)財政收支來看2.從財政與各部門關(guān)系來看3.中央與地方財政關(guān)系來看4.財政與銀行關(guān)系來看缺乏整體目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)15財政支出增長的來源（億元，％）財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)16財政收支良性循環(huán)圖財政收入和國債增長

財政支出增長經(jīng)濟(jì)增長財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)17（三）價格因素對財政收入的影響財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)財政收入名義增長和實際增長的對比18財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)GDP平減價格指數(shù)＝名義GDP（按當(dāng)年價格計算）實際GDP（按不變價格計算）實際財政收入＝名義財政收入GDP平減價格指數(shù)19二、收費(fèi)與預(yù)算外資金（一）收費(fèi)的性質(zhì)與作用1、使用費(fèi)：通過政治互動作用而非市場作用確定的價格。（大衛(wèi)·海曼：《公共財政：現(xiàn)代理論在政策中的應(yīng)用》）財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)20稅收、收費(fèi)形式必然性的理論基礎(chǔ)純公共物品效用的不可分性、消費(fèi)的非排他性、受益的非競爭性、效益的外溢性強(qiáng)制性的稅收準(zhǔn)公共物品效益有限外溢性，需要政府和市場的雙重介入，外溢部分只能采取強(qiáng)制性的稅收；直接受益部分可以通過市場交換收費(fèi)。稅收收費(fèi)私人物品效用的可分性、消費(fèi)的排他性、受益的競爭性、效益的完全內(nèi)斂性市場價格財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)21稅收和收費(fèi)的區(qū)別稅收無償性強(qiáng)制性普遍性公共收費(fèi)有償性可售性受益的直接性受益與負(fù)擔(dān)的對稱性選擇性自愿性強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性政治程序決策市場機(jī)制與政治程序決策相結(jié)合財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)222、可能性：只有在人們不付費(fèi)就不讓他們享受收益成為可能時，使用費(fèi)才能為政府供給的產(chǎn)品和服務(wù)提供資金。3、作用：（1）融資作用（2）提高公共物品的配置效率財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)23財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)使用費(fèi)垃圾清理設(shè)施MSCMSB=MPB＋SMPBC+SCSQQ’案例1：提高垃圾清理設(shè)施使用效率的收費(fèi)24財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)D1=MSB1D2=MSB2MSC80100120150120使用費(fèi)車輛通行數(shù)量案例2：避免道路擁擠的收費(fèi)25（二）我國預(yù)算外資金問題1、重點(diǎn)掌握：對預(yù)算外資金的界定預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。（1996年7月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》）財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)262、我國預(yù)算外資金的三大特征（1）結(jié)構(gòu)復(fù)雜：稅收附加10余種，政府性基金幾十種各級政府的收費(fèi)項目超過千種（2）收入不穩(wěn)定：收入同征收努力有很大關(guān)系（3）收入使用有專項性但約束力不夠財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)273、了解：制度外收入幾個名稱：“非預(yù)算收入”“預(yù)算外的預(yù)算外收入”“非規(guī)范收入”來源：社會保障資金政府集資私自轉(zhuǎn)移制度內(nèi)資金通過“創(chuàng)收”形成的小金庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)284、預(yù)算外資金管理問題（1）預(yù)算外資金膨脹的原因（了解）歷史欠賬分權(quán)化改革：激活了局部利益政府間彼此猜疑“正稅”稅源流失嚴(yán)重政府部門“本位利益”驅(qū)動公共物品和私人物品界限模糊財政學(xué)財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)29（2）預(yù)算外資金膨脹帶來的影響（了解）積極影響：

起到了融資的作用消極影響：為政府行為的非規(guī)范化和隨意性提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。裂解政府權(quán)威阻礙了中央政策與宏觀意圖的貫徹執(zhí)行損害了政府形象財政學(xué)財政支出的規(guī)模與