【城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟改造問題探究10000字（論文）】

城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟改造問題研究[摘要] 近年來，在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平愈來愈高且農(nóng)村地區(qū)諸多革新正在上演。與此同時，依靠農(nóng)村土地和農(nóng)村基本體制發(fā)展的集體經(jīng)濟也有了一定轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化觸動了農(nóng)村集體經(jīng)濟生存發(fā)展的基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制中出現(xiàn)了許多方面的摩擦。為解決集體經(jīng)濟中產(chǎn)生的問題和更好的發(fā)展集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化改造研究應(yīng)運而生。 為響應(yīng)黨和國家要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與壯大集體經(jīng)濟要求的呼召，同時為保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益以及改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況、促進三農(nóng)發(fā)展。本文將從簡要論述我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生的問題入手，以案例分析的方式探究集體經(jīng)濟組織公司化改造的必要、現(xiàn)狀以及它所產(chǎn)生的績效和弊端。首先，文章通過查找與本文研究相關(guān)的理論和概念，分析大量數(shù)據(jù)與文獻資料為后續(xù)研究打好基礎(chǔ)；其次，簡述我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程并引用西北地區(qū)的成功案例“陜西東嶺村的集體經(jīng)濟的改革案例”，通過闡述其從小農(nóng)經(jīng)濟到現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并分析其存在的問題；最后為城鎮(zhèn)化進程中的集體經(jīng)濟公司化改造的經(jīng)濟體如何長穩(wěn)發(fā)展提出相應(yīng)的建議措施。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟；公司化改造；企業(yè)管理制度[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟；公司化改造；企業(yè)管理制度目錄TOC\o"1-3"\h\u14458摘要 214458緒論 5138761.1研究背景和意義 551451.1.1研究背景 5176941.1.2研究意義 587321.2文獻綜述 526671.2.1國外研究現(xiàn)狀 595571.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 692211.3研究方法 66363第二章基本概念與理論基礎(chǔ) 625832.1基本概念 681522.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì) 6225672.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特征 7247552.2理論基礎(chǔ) 761602.2.1公司治理理論 737552.2.2集體行動理論 7260422.2.3交易費用理論 715639第三章城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟改造的現(xiàn)狀分析 8147993.1.1我國農(nóng)村集體經(jīng)濟改造發(fā)展歷程 8127813.1.2以陜西省寶雞市東嶺村為例 823216圖為陜西省東嶺村 922848第四章城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟公司化改造存在的問題 10118964.1企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，村企矛盾突出 10188894.2內(nèi)部招工問題，管理壓力較大 10158354.3領(lǐng)導(dǎo)方式問題，權(quán)力自由過大 102756第五章城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟公司化改造的發(fā)展措施 11304885.1穩(wěn)定“村企合一”產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立管理層長效學(xué)習(xí)機制 1134935.2完善內(nèi)部員工監(jiān)管審核辦法，促進企業(yè)內(nèi)外部良好情緒 11310615.3完善公司領(lǐng)導(dǎo)方式和績效果考核方法 118810第六章研究結(jié)論與展望 1213354參考文獻 12緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景 我國是一個約有14億人口，農(nóng)村人口仍占總?cè)丝?1.48%的農(nóng)業(yè)大國。從此數(shù)據(jù)來看，我國的農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民的富裕安康以及農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和我們國家的發(fā)展是緊密相連的，要想從根本上提高我國的經(jīng)濟實力必須不斷強化發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進，農(nóng)民的生活水平普遍提高、經(jīng)濟來源增加，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈加完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營熱潮高漲。但在農(nóng)村地區(qū)很難有大范圍的普遍富裕，經(jīng)濟發(fā)展過程中監(jiān)管問題頻發(fā)，城鄉(xiāng)收入差異還是較為顯著。因此，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍存在障礙，尤其是在集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上存在有諸多問題亟待改善。1.1.2研究意義 目前，越來越多的農(nóng)村地區(qū)在具備了一定的基礎(chǔ)設(shè)施和資金政策支持后卻仍堅持從前的依靠農(nóng)村集體土地和集體資源的發(fā)展模式，通過發(fā)展常規(guī)的農(nóng)作物種植和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)運營的模式，這些發(fā)展模式難以形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)。總的來看，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展到達(dá)了一定的瓶頸期，集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型亟待解決。因此為了破解我國農(nóng)村集體經(jīng)濟長久以來根深蒂固的發(fā)展格局，更好的提出創(chuàng)新思路去搞活農(nóng)村經(jīng)濟進而推進社會轉(zhuǎn)型有著重要意義。 如何促進集體經(jīng)濟平穩(wěn)高效的轉(zhuǎn)型是至關(guān)重要的，尤其對于我國目前大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟改革遇到的村企矛盾、管理低效等問題。我們應(yīng)開創(chuàng)思路，國家部門在結(jié)合城鎮(zhèn)化背景下對集體經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型、村企統(tǒng)一管理辦法、集體經(jīng)濟股權(quán)保護等在政策上予以引導(dǎo)、相關(guān)法律方面予以完善。這樣可以為其發(fā)展提供良好的社會及法律環(huán)境，對推動我國鄉(xiāng)村組織振興新功能和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革起了重大的作用，對于盤活農(nóng)村閑置資源和促進鄉(xiāng)村全面振興具有現(xiàn)實意義，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了一劑強心針。1.2文獻綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀 目前，國外研究人員們對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的研究主要集中在合作社這種體制上。學(xué)者一致認(rèn)為，集體經(jīng)濟組織在穩(wěn)固農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、提高農(nóng)民多方收入、促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展趨于良好態(tài)勢等方有著重要意義，扮演了社會公共品角色，政府部門應(yīng)對其提供公共政策方面的幫助。 學(xué)者David（2002）認(rèn)為農(nóng)村的實際情況是穩(wěn)定的經(jīng)濟組織才能對社會起著穩(wěn)固效果。 學(xué)者Tribl(2009）通過建立空間模型古典主義的價格-產(chǎn)出均衡，指出農(nóng)戶在合作社-IOF混合市場中才能獲得最高收益的。 學(xué)者Fousekis(2011)經(jīng)過將合作社設(shè)定為一個企業(yè)，對合作社間的空間價格競爭成果進行了鉆研。 學(xué)者Lang和Roessl(2011)認(rèn)為對合作社的治理與地域價值存在著緊密的關(guān)聯(lián)。 學(xué)者Gorriz（2011）經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)處于下游一體化差異水平更高的農(nóng)業(yè)合作社更加有效率。 學(xué)者Terreros（2011）經(jīng)過對照合作社和投資者所在企業(yè)得出了兩種差別類型組織效率及其垂直一體化對它們效率的影響。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 從國內(nèi)目前相關(guān)研究文獻來看，國內(nèi)學(xué)者主要對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織案例、改造必要性和途徑進行了分析。 學(xué)者李俊英（2005）在對北京順義區(qū)北郎中村的集體經(jīng)濟進行研究后提出，中國的農(nóng)民合作意識欠缺，不愿負(fù)擔(dān)較大風(fēng)險。離開集體經(jīng)濟后農(nóng)民無法融入市場，村組織對于他們來說有特殊意義。 學(xué)者王在全（2005）在對浙江航民村進行研究后提出，控制集體和股權(quán)量化能夠讓村民、技術(shù)類人才和管理類人才成為集體經(jīng)濟組織真正的主人。 學(xué)者馬艷（2005）提出目前我國的集體經(jīng)濟屬于市場型經(jīng)濟，這種集體經(jīng)濟不僅是擁有集體經(jīng)濟本身的集體經(jīng)濟，還是在產(chǎn)權(quán)方面是村民共同擁有的；在合作層面上，不光有資本合作還有勞動合作；在分配方式層面，一般是按勞動量投入分配和按資本量投入分配來劃分企業(yè)所得的收益。 彭海紅（2005）研究了我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及弊病后，提出了吸引高端人才才是集體經(jīng)濟的展開關(guān)鍵，發(fā)展過程中可以在有條件的城市里開辟新研發(fā)基地以吸引人才。 學(xué)者李萍（2014）認(rèn)為農(nóng)村體資產(chǎn)管理模式仍為政社合一，會造成管理人員謀私利等現(xiàn)象。集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)劃分不清晰大量生產(chǎn)資料的浪費。因此，完成對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織進行公司化革新是進一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高效的重要路徑。 學(xué)者劉建明（2020）認(rèn)為隨著地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)大量適齡勞動力流失，多地出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象，大部分留村居民多為老年人和青少年。這勢必會影響到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為了良好改善此現(xiàn)象應(yīng)該對這些地域開展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟股份制變革，使更多的留村居民加入其中，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距使得實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、農(nóng)村經(jīng)濟快速增長以及加速農(nóng)村整體資產(chǎn)的保值與升值成為可能。1.3研究方法 文獻研究法。從圖書館、中國知網(wǎng)等途徑，獲得了與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟公司化改造相關(guān)的文獻綜述與理論資料，通過對前人的研究素材和成果理論的整理和歸納，為后續(xù)的研究提供了理論基礎(chǔ)。 研究調(diào)查法。通過對陜西省寶雞市東嶺村村民和東嶺集團相關(guān)工作人員進行走訪調(diào)查，獲得了該村集體經(jīng)濟公司化改造后狀況的第一手資料，為論文后續(xù)的數(shù)據(jù)比對和提出針對性方案預(yù)備了實用性資料。 歸納總結(jié)法。通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟公司化改造相關(guān)理論的研究與分析，在此基礎(chǔ)上，針對性的提出在城鎮(zhèn)化進程中如何解決公司化改造的問題策略。第二章基本概念與理論基礎(chǔ) 本章主要介紹了有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟改造的基本概念和特征，以及通過對公司治理理論相關(guān)理論的概述和應(yīng)用，幫助我們更好的理解在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化改造研究的現(xiàn)狀和發(fā)展。2.1基本概念2.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì) 集體經(jīng)濟農(nóng)村組織源于二十世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動，是由中國各地?fù)碛型恋厮袡?quán)的農(nóng)民組成的集體經(jīng)濟農(nóng)村組織。集體經(jīng)濟組織既不同于公司法人，也不同于社會組織和行政機關(guān)。它們有自己獨特的政治和法律性質(zhì)且除國家以外對土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一的一個組織。它是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實行社會主義公有制改造過程讓村民自愿聯(lián)合，并將他們自己所有的生產(chǎn)資料投入到集體中使用，最終統(tǒng)一村民通過各盡所能的協(xié)同勞動并由集體組織進行生產(chǎn)經(jīng)營，實行按勞分配的農(nóng)村社會主義經(jīng)濟組織。2.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特征 組織的區(qū)域性。農(nóng)村經(jīng)濟組織最重要的特點是特定地區(qū)的生產(chǎn)資料屬于集體，即集體經(jīng)濟必須在一定地區(qū)實行。并按行政級別劃分為不同的經(jīng)營管理區(qū)域，即鎮(zhèn)、村、村民等具體單位。 第二，政社的一體化。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運作方面，存在三個組織，村黨支部、村委會和農(nóng)村合作社。村民代表大會被視作村民對重大決策進行表決的根本途徑。非村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)擁有者是村委會。在發(fā)展過程中在對進步方式進行了改革后雖然農(nóng)村組織的概念被重新接收，但其管理模式仍以村委會為基礎(chǔ)。與此同時，政社一體化模式也讓農(nóng)村組織的管理形式不夠健全。 第三，資產(chǎn)管理的職能突出。在經(jīng)過積累沉淀后的今天，集體經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)了健穩(wěn)的發(fā)展、資產(chǎn)的集聚實現(xiàn)了突破。舉例說明，如浙江省。浙江的農(nóng)村集體經(jīng)濟改造起步早，截止目前已有29563個村集體完成了改造，占總村量的99.6%且其資產(chǎn)總量達(dá)到1200多億。面對繁重的集體資產(chǎn)任務(wù),管理人員必須要發(fā)揮出強大的資產(chǎn)統(tǒng)計核算職能，才能實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的有市長虹。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公司治理理論 公司治理理論是90年代從西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家引進的一種新概念。它是一種發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度過程中最為重要的組織結(jié)構(gòu)，從廣義上來說，它是一門研究企業(yè)權(quán)力安排的學(xué)科。狹義上來說，是從公司各個管理層入手，研究怎樣授予各管理層經(jīng)理人員適當(dāng)?shù)穆殑?wù)權(quán)力履行監(jiān)管職能的一門科學(xué)。例如，在經(jīng)濟全球化的時代，許多企業(yè)認(rèn)為效益的產(chǎn)生與市場競爭結(jié)構(gòu)即市場結(jié)構(gòu)有關(guān)，所以它們想通過以產(chǎn)權(quán)變革的形式來增加企業(yè)的各方競爭力，對于公司相關(guān)人員權(quán)力的安排就是其中較為重要的一項。2.2.2集體行動理論 "集體行動的邏輯"是由曼瑟爾.奧爾森提出的關(guān)于團隊發(fā)展新型理論。該理論強調(diào)群體合作在現(xiàn)代生活和工作中的作用是巨大的，它們之間能形成互補。因此，有許多領(lǐng)導(dǎo)人也很重視集體行動所產(chǎn)生的果效，甚至將其應(yīng)用到國家間的交流中。例如，如果一個群體中的所有個體都能在實現(xiàn)群體目標(biāo)后獲利，那么它們就會采取行動來實現(xiàn)這個目標(biāo)，即使他們是理性且熱衷追求自身利益的。事實上，除非一個群體中有少數(shù)人，或者除非有脅迫或者其他特殊手段使個人按照其共同利益行事，否則追求自身利益的理性個人不會采取行動來實現(xiàn)其共同利益或者群體利益。換言之，即使一個大群體中的所有個體都是理性的，都在追求自己的利益，作為一個群體，他們可以通過采取行動來實現(xiàn)他們的共同利益或目標(biāo)，他們?nèi)匀粫栽覆扇⌒袆觼韺崿F(xiàn)他們的共同利益或群體利益，這一觀點與假設(shè)群體中的個人會理性地促進個人利益的邏輯推論相去甚遠(yuǎn)。2.2.3交易費用理論 交易成本理論是整個現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)建的基礎(chǔ)，是由經(jīng)濟學(xué)家羅納德，科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出的。它認(rèn)為企業(yè)和市場是資源配置機理的兩個備選方案，由于有限理性、機遇主義的存在，不確定性和數(shù)量少的條件使得市場交易成本較高。為節(jié)約交易成本，企業(yè)應(yīng)運而生，作為一種新的交易形式取代市場。交易費用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采用不同組織方式的最后目的是為了節(jié)約交易成本。第三章城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟改造的現(xiàn)狀分析 本章應(yīng)用了案例分析法、數(shù)據(jù)分析法、文獻分析法的方法，主要通過對全國農(nóng)村集體經(jīng)濟改造演變歷程和以西北地區(qū)改革效果最為突出的陜西省寶雞市東嶺村為例（資源概況、資金來源、股份劃分、產(chǎn)業(yè)項目、管理制度與發(fā)展現(xiàn)狀）的集體經(jīng)濟公司化改造的案例進行闡述和分析。3.1.1我國農(nóng)村集體經(jīng)濟改造發(fā)展歷程 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代早期的合作化運動，是將農(nóng)村村集體的土地資源和其他一切生產(chǎn)資料進行聯(lián)合歸入集體所有，共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織。而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的改造共分為四個時期階段，分別為合作化時期（1949-1958年）人民公社時期（1958-1983年）和改革開放時期（1983-至今）。 首先，合作化時期農(nóng)民在黨的帶領(lǐng)下先后創(chuàng)建了互助組、初級社和高級社來發(fā)展農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟。最初1953年底全國約有40%的農(nóng)民參加了互助組，初級社到1957年全國參加高級社的農(nóng)戶達(dá)到96%。截止1997年底社區(qū)性經(jīng)濟組織分布狀況級別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級村民小組級數(shù)量/萬3.663167占總數(shù)百分比/%80.58631 其次，到1958年人民公社期間，短短幾個月全國74萬多個高級社都組成了人民公社，加入人民公社的農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到了99%以上。此時的人民公社已不是純粹的集體經(jīng)濟組織，而是“政社合一”的組織，不僅行使著經(jīng)濟作用在社會、文化和日常生活各領(lǐng)域都有所涉及。 再次，改革開放初期時到1997年年底全國以土地為聯(lián)結(jié)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織達(dá)到233萬多個。 最后，進入改革開放新時期從20世紀(jì)80年代初農(nóng)民為解決經(jīng)濟發(fā)展過程中資源匱乏的問題，廣東、浙江、山東、河南、安徽、湖北、山西、陜西等地農(nóng)民開始了以種入股的方式，合作經(jīng)濟組織萌芽產(chǎn)生。因其與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟產(chǎn)生沖突，在其有了較好效益時國家對其予以了肯定，并在安徽省阜陽地區(qū)、浙江溫州地區(qū)和山東淄博地區(qū)設(shè)立改革試點和頒發(fā)了《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》等政策。近年來，從2015年國家1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中要求探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式到2019年我國農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革試點已達(dá)到全國縣區(qū)的80%。3.1.2以陜西省寶雞市東嶺村為例 在全國范圍內(nèi)陜西省的東嶺村是較早一批開始集體經(jīng)濟改革探索的村莊且它的發(fā)展較為成功。在“中國村莊經(jīng)濟百強村”中僅次于江蘇省華西村、江蘇省長江村和山東省南山村位列第四，因此它的發(fā)展歷程對于全國農(nóng)村集體經(jīng)濟改革有一定的借鑒意義。 東嶺村位于陜西省寶雞市金臺區(qū)陳倉鎮(zhèn)，它被稱為“西北第一村”。其于1979年成立村辦企業(yè)，同時于1999年開始推行社區(qū)股份村莊制度。圖為陜西省東嶺村東嶺村與東嶺集團數(shù)據(jù)概述村名占地面積/平方公里居民戶/戶數(shù)量/人地理位置戶均資產(chǎn)/萬元村民年分紅占比/%東嶺村0.35210812市區(qū)40020村企名稱管理模式總資產(chǎn)/億元在崗職工/萬人績效考核方式組織結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)方式陜西寶雞東嶺集團村企合一以企帶村2001.6以崗定薪經(jīng)理負(fù)責(zé)制垂直領(lǐng)導(dǎo) 它的發(fā)展歷程可以分為三個階段。 第一階段：鐵皮作坊，積蓄力量。1988年公司負(fù)責(zé)人李黑記接手了面臨危機的村辦企業(yè)東嶺機械鉚焊廠。到1996年李黑記將自己多年承包經(jīng)營村辦企業(yè)盈利的6000多萬全部捐給東嶺村，改制為股份制企業(yè)，村民成為企業(yè)股東。 第二階段：兼并國企，產(chǎn)業(yè)多化。1997至2005年九年間，東嶺企業(yè)先后兼并了多家國企壯大了企業(yè)規(guī)模，進軍了焦化生產(chǎn)、木材物流、鋼條冶煉等產(chǎn)業(yè)。 第三階段：順應(yīng)時代，建成基地。2006年，集團花費16億元，建成了ISP冶煉項目，實現(xiàn)了能源的綜合利用利用，集團預(yù)計道2020年實現(xiàn)資產(chǎn)達(dá)到200億元。 東嶺集團的迅猛發(fā)展所帶來的直接受益人不僅是公司員工，更多是東嶺村村民。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和走訪調(diào)查，得知全村超95%的勞動力都在東嶺上班，村民每年還有20%的公司股份分紅，每人每年還要領(lǐng)取超萬元的村集體分紅。老年人還有退休金，村民子女從幼兒園至高中的全部學(xué)雜費都由村集體承擔(dān)，大學(xué)畢業(yè)后回東嶺集團上班全額返還大學(xué)學(xué)費。且東嶺村建有自己的住宅區(qū)，人均住房面積超過200平方米。 其實一個村辦企業(yè)的改制并不可能風(fēng)平浪靜。 首先而來的就是村民的疑問。早在1994年東嶺人想要實現(xiàn)“村組合一”時，村民就像當(dāng)時競選村民小組組長的李黑記拋出了三個敏銳的問題：第一，企業(yè)歸屬于誰？掙了錢歸誰？第二，你到底是想當(dāng)官還是辦企業(yè)？第三，你能把東嶺帶到哪里去？ 其次是股份的分配問題。在1996年正式成立股份制集團后，公司的董事長、總經(jīng)理及部門的負(fù)責(zé)人都由李黑記及其家人擔(dān)當(dāng)，到有村干部和企業(yè)中層管理人員“交叉擔(dān)任”，并由村委會選舉得出。與此同時，公司的股份劃分也幾經(jīng)動蕩，由最初的李黑記個人占股70%降到32%，其他部分有4%歸李占科和12%歸仝明科（為公司做出突出貢獻），有25%歸陜西省投資集團、1.3%歸東嶺村委會、20%歸東嶺村民集體、5.7%歸其他。 再次是管理權(quán)問題，東嶺集團最初的管理體制是家族式管理模式，但隨著企業(yè)的日益擴張，權(quán)利歸屬問題和村企矛盾也日益劇烈。李黑記等領(lǐng)導(dǎo)人才逐漸通過降低和稀釋股權(quán)、招賢納才、歸產(chǎn)與村等措施將其調(diào)整為村企合一的模式。 最后是員工流動和考核績效問題。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)東嶺集團現(xiàn)有的員工流動率較大，相對于管理層以工廠技術(shù)人員為主力的集團卻經(jīng)常流失老技術(shù)工人，對員工的技術(shù)培訓(xùn)也較少。其績效考核是不成體系的也較為零散，考核方式最主要的還是以崗定薪，考核內(nèi)容也僅只是組織紀(jì)律、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。第四章城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟公司化改造存在的問題 本章將主要根據(jù)陜西省寶雞市東嶺村集體經(jīng)濟公司化改造的現(xiàn)狀影射出在全國發(fā)展集體經(jīng)濟改造中產(chǎn)生的問題，為下文的糾正措施的提出做以鋪墊。4.1企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題，村企矛盾突出 首先，在企業(yè)發(fā)展初期東嶺企業(yè)與東嶺村之間的矛盾因企業(yè)歸屬權(quán)的問題以及企業(yè)股份的合理分配問題一度激化，是因著主要領(lǐng)導(dǎo)人李黑記的資金捐獻和其與家人的股份削減才得以平息。 其次，隨著企業(yè)的不斷變革，對其他企業(yè)的入股、兼并和分公司的成立，集團的總資產(chǎn)不斷加增，企業(yè)的管理、村集體的管理和股權(quán)的分配也隨之產(chǎn)生新的問題（新的子公司需要更專業(yè)的人才進行管理、東嶺村和企業(yè)的管理人員該如何行使管理權(quán)能以及公司高層管理人員股權(quán)的稀釋），這些問題也隨著專業(yè)人員的加入和高層管理人員股份的再次削尖以及“村企合一”得到了解決。 最后，東嶺村和公司在徹底實行了“村企合一”后企業(yè)發(fā)展也因為內(nèi)部人員的思想精神高度凝聚有了突飛猛進的增長，但其實近幾年來東嶺集團發(fā)展也因此有了一些桎梏，企業(yè)管理人員和村委會負(fù)責(zé)人的交叉任職使得兩方面的責(zé)任與權(quán)力小范圍的聚集在一批人身上，但我們不能保證這批高層管理人員能一直保持對市場的敏銳洞察能力，更不能保證他們不會借權(quán)力之便產(chǎn)生不當(dāng)行為，以此激化村企之間的矛盾。4.2內(nèi)部招工問題，管理壓力較大 根據(jù)上文的現(xiàn)狀分析得知，東嶺村95%以上的勞動力都在東嶺集團就職且公司設(shè)定了一系列激勵學(xué)成歸來的青年回到村辦企業(yè)入職的優(yōu)待政策。關(guān)于這些“自家人”進入公司后的職位安排和管理自由度也成了一個較為嚴(yán)重的問題。 盡管東嶺集團每個職位都有著明確的職責(zé)要求，看似完全理性的背后真實情況卻可能極大的受“自己人效應(yīng)”和“親緣化效應(yīng)”影響。與此同時，內(nèi)部招收的政策的施行和早已為東嶺集團發(fā)展立下功勞的父母輩將自己的子輩進行提撥情況一直存在。公司固定崗位數(shù)量在最大程度上并未全部讓相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀或是最合適的員工任職，長此以往企業(yè)員工雖多為同分股利的村民，假設(shè)他們在自己崗位上兢兢業(yè)業(yè)不出錯誤此時為該狀態(tài)下的最好結(jié)果；但假如因是村企且有大量人情關(guān)系摻雜其中，其一些錯誤或不當(dāng)行為得以包庇容忍這是為此狀態(tài)下的最壞結(jié)果。刨除對企業(yè)績效的影響，公司對從東嶺村的員工管理也存在困難和問題，在企業(yè)發(fā)展初期幾乎都是村中人，他們手握大量的業(yè)務(wù)資源且大部分人不會選擇早退將業(yè)務(wù)留給更加能干的年輕人，他們會選擇留下來而對于他們的管理更是一項有壓力的工作。4.3領(lǐng)導(dǎo)方式問題，權(quán)力自由過大 在長期發(fā)展中，東嶺集團入股、兼并了許多企業(yè)，旗下設(shè)立了房地產(chǎn)、國際貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易、礦業(yè)、冶煉、投資六大總公司之下幾十個分公司，而對于這些分公司的管理是以總公司年初下達(dá)指標(biāo)分公司以總經(jīng)理為首帶領(lǐng)完成，并獨立對公司各位員工的績效進行考核，考核結(jié)果由分公司經(jīng)理全權(quán)掌控。與此同時，幾乎所有的員工都是實行以崗定薪、以職定薪的方式。這樣的考核方式很難鼓勵員工士氣，且有極大可能導(dǎo)致員工流動率大最終使得企業(yè)浪費很多崗前培訓(xùn)資金。且不論是總部或是分公司亦或是總部對分公司的領(lǐng)導(dǎo)都只是簡單的直線制，并沒有在一些需要做重要決策的部門設(shè)置專門的職能科室，以形成互相監(jiān)督的權(quán)利壓力。這樣的簡單管理模式容易使得管理人員缺乏橫向溝通導(dǎo)致各部門各自為政，同時也會容易出現(xiàn)決策缺失足夠智囊團和科學(xué)支持導(dǎo)致決策錯誤使企業(yè)和集體經(jīng)濟受損。第五章城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟公司化改造的發(fā)展措施 近年來，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革也愈發(fā)火熱，以公司化改造為首在改革過程中會存在諸多的問題，但只要將這些問題進行妥善處理必將為后續(xù)的改革積累良好經(jīng)驗。公司化改造最為重要的就是處理好村企產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系以及相關(guān)人員的職能和管理權(quán)限等問題。5.1穩(wěn)定“村企合一”產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立管理層長效學(xué)習(xí)機制 首先可以確定“村企合一”是集體經(jīng)濟公司化改造的一條良好路徑，它在最大限度上將村集體、村民和企業(yè)擰成一股繩對三方面都發(fā)揮了良好的激勵效用。同時，也能夠通過股份的重新劃分將個人利益弱化、集體利益放大，對于貢獻土地和資源的村集體和村民也是最為公平的。但“交叉管理”的方式極有可能再一次將權(quán)力聚集于小部分人身上所以對于管理人員的選擇應(yīng)慎之又慎。 其次，對于管理人員不光要在選擇上慎重，在培養(yǎng)和使用上也要更加精心。因為他不光是村集體的領(lǐng)頭人同時也是一個企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，也是在崗時間最長的職工。在日新月異的市場經(jīng)濟洪流中這樣的人應(yīng)當(dāng)時刻保持學(xué)習(xí)的態(tài)度，克制及身全然拋除私欲才能做到在“家族式”企業(yè)中不迷失于利益的追求。 最后，針對于集體經(jīng)濟改造而來的企業(yè)管理層多為集體人這種情況，應(yīng)當(dāng)對管理層設(shè)立長效學(xué)習(xí)淘汰制度，對于一些為集體企業(yè)立下功勞的老人不能以將其一味留在崗位的方法進行獎勵，可以對他們設(shè)立退休獎勵制使他們在不能完全跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏時空出崗位留給更有能力的人。5.2完善內(nèi)部員工監(jiān)管審核辦法，促進企業(yè)內(nèi)外部良好情緒 集體經(jīng)濟公司化改造，最終形式是以企業(yè)呈現(xiàn)在員工面前的。企業(yè)員工不止有內(nèi)部集體人員更多的是外部社會招納人員。為保證在公司發(fā)展中能夠相對公平以此激勵員工以高漲的熱情投入工作，對于內(nèi)部集體人員的相應(yīng)分紅和保障政策除外，在企業(yè)運營中應(yīng)盡量減少或杜絕優(yōu)待現(xiàn)象。 因此，為了企業(yè)能夠長期平穩(wěn)發(fā)展對于內(nèi)部人員的管理應(yīng)當(dāng)投入更大的精力?？梢詫?nèi)部人員的入職和升職途徑應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)管審核部門，由村集體和公司投票選舉監(jiān)管人并輪流交叉監(jiān)管。在此過程中為平衡集體人員情緒可以相應(yīng)設(shè)立外部人員監(jiān)管審核部門。5.3完善公司領(lǐng)導(dǎo)方式和績效果考核方法 大部分的集體經(jīng)濟改造公司因為領(lǐng)導(dǎo)者的長期任職產(chǎn)生了思想和管理方式的固化，簡單的直線領(lǐng)導(dǎo)方式和以崗定性的績效考核成為它們的主要問題。 所以應(yīng)適當(dāng)革新領(lǐng)導(dǎo)方式，其中較大型企業(yè)可以使用事業(yè)部制組織領(lǐng)導(dǎo)方式有利于提高組織對