《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀省公開課金獎全國賽課一等獎微課獲獎?wù)n件

《地籍調(diào)查規(guī)程》解讀

姜棟

十月十八日1/66主要內(nèi)容第一部分地籍調(diào)查規(guī)程修訂說明 第二部分地籍調(diào)查規(guī)程相關(guān)條款說明22/66第一部分地籍調(diào)查規(guī)程修訂說明 一、修訂背景與目標(biāo)二、修訂標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)三、修訂編制過程四、修訂主要內(nèi)容3/66一、修訂背景與目標(biāo)（一）修訂背景?我國現(xiàn)行《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》是90年代初頒布實(shí)施，1993年6月進(jìn)行過修訂，近二十年來該規(guī)程在指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)地籍調(diào)查工作有效開展，加強(qiáng)土地管理和建立健全地籍管理制度、維護(hù)土地社會主義公有制和保護(hù)土地使用者正當(dāng)權(quán)益等方面均起到了主要作用。4/66（一）修訂背景

?然而伴隨新《土地管理法》實(shí)施，調(diào)查伎倆、測量技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，土地管理職能轉(zhuǎn)變，規(guī)程中大部分要求已經(jīng)極難滿足當(dāng)前地籍管理要求，部分技術(shù)要求已難以滿足計(jì)算機(jī)等新技術(shù)方法要求，為此，盡快修訂城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程是十分必要和迫切。

一、修訂背景與目標(biāo)5/66?一是按照法律、法規(guī)、政策要求和當(dāng)代地籍管理制度、最新技術(shù)發(fā)展要求，對《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等進(jìn)行系統(tǒng)地分析、總結(jié)、補(bǔ)充、修改和完善，形成適時(shí)、實(shí)用、可操作《地籍調(diào)查規(guī)程》。?二是處理標(biāo)準(zhǔn)老化和技術(shù)水平低問題，更加好指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)代地籍調(diào)查工作，為建立當(dāng)代地籍管理制度，有效維護(hù)土地權(quán)利人正當(dāng)權(quán)益和正常土地市場秩序，切實(shí)保護(hù)耕地，為促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用提供主要技術(shù)支持。（一）修訂目標(biāo)

6/66（一）標(biāo)準(zhǔn)

1.繼承與穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)程基本目標(biāo)、適用范圍、精度標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等應(yīng)不受時(shí)間和空間影響要素，能繼承就應(yīng)該繼承，能保持穩(wěn)定就不要隨意改變。2.先進(jìn)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在修訂《地籍調(diào)查規(guī)程》時(shí)，應(yīng)充分考慮調(diào)查伎倆、測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)有技術(shù)水平和發(fā)展趨勢，為技術(shù)創(chuàng)新提供合理框架和充分發(fā)展空間。二、修訂標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)7/66（三）適應(yīng)與完整標(biāo)準(zhǔn)

土地調(diào)查資料結(jié)果日益豐富、多樣，將調(diào)查內(nèi)容作為規(guī)程關(guān)鍵，充分吸收地方規(guī)程優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)程適應(yīng)性和靈活性和可操作性。

結(jié)合20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究結(jié)果，起草組重新確定《地籍調(diào)查規(guī)程》（修訂稿）所適用范圍，以建立多用途地籍為目標(biāo)組織規(guī)程內(nèi)容，表達(dá)調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查工作體系內(nèi)容完整和統(tǒng)一，滿足覆蓋城鎮(zhèn)地籍調(diào)查需要。（四）準(zhǔn)確與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)

《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂和編制，要求結(jié)構(gòu)合理、文體統(tǒng)一、用詞準(zhǔn)確，術(shù)語科學(xué)、層次清楚，條文邏輯性強(qiáng)、盡可能降低或消除條款二義性。同時(shí)，應(yīng)考慮與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)程準(zhǔn)確性。8/66（二）依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《土地調(diào)查條例》《土地調(diào)查條例實(shí)施方法》《土地登記方法》《確定土地全部權(quán)和使用權(quán)若干要求》《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理方法》《宗地代碼編制規(guī)則》

《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》

《地籍測繪規(guī)范》《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《集體土地全部權(quán)調(diào)查技術(shù)要求》《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》等。二、修訂標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)9/66（一）開展全方面研究三、修訂編制過程

至期間，分別在江蘇徐州、安徽合肥、湖北武漢、宜昌和恩施、山東壽光、四川青神等地開展地籍調(diào)查技術(shù)與方法研究，研究內(nèi)容包括地籍調(diào)查空間層次模型、宗地劃分方法、地籍測量精度、調(diào)查程序與相關(guān)法律法規(guī)關(guān)聯(lián)性、“3S”技術(shù)在地籍調(diào)查中應(yīng)用等，確定了地籍調(diào)查規(guī)程修訂標(biāo)準(zhǔn)、方向，構(gòu)建了地籍調(diào)查指標(biāo)體系和構(gòu)建了覆蓋城鎮(zhèn)地籍空間層次模型等，確定了當(dāng)代“3S”技術(shù)在地籍調(diào)查中應(yīng)用方式和方法。10/66（二）對現(xiàn)有相關(guān)規(guī)程、規(guī)范開展全方面梳理和分析

搜集整理了與本規(guī)程修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)資料，如《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《集體土地全部權(quán)調(diào)查技術(shù)要求》、《地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《地籍測繪規(guī)范》、《土地登記相關(guān)法律知識》、《土地登記實(shí)務(wù)》和《地籍調(diào)查》等。同時(shí)搜集了北京、廣東、天津、河南、浙江、深圳等地制訂地籍調(diào)查地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 對這些標(biāo)準(zhǔn)和資料進(jìn)行了全方面分析和處理，確定修訂技術(shù)路線和依據(jù)。三、修訂編制過程11/66

（三）編制《地籍調(diào)查規(guī)程》（討論稿）

，在資料分析、試驗(yàn)和研究基礎(chǔ)上，編制了《地籍調(diào)查規(guī)程》（討論稿）。

（四）召開研討會，開展充分研討和論證

2月21日、3月6日及3月21-22日，部地籍管理司與中國土地勘測規(guī)劃院屢次組織相關(guān)教授，在北京召開了《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂教授研討會。這些教授學(xué)者專業(yè)領(lǐng)域包括地籍調(diào)查、土地登記、權(quán)屬調(diào)處、地籍管理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化研究等。與會教授圍繞《地籍調(diào)查規(guī)程》（討論稿）文本，結(jié)合本身實(shí)際工作展開了充分討論，提出了許多建設(shè)性意見和提議。三、修訂編制過程12/66（五）完善規(guī)程，征求意見?經(jīng)過研討和論證，起草組認(rèn)真地分析和梳理了教授意見，對《地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行了深入修改和完善，形成了《地籍調(diào)查規(guī)程》（征求意見稿）。?4月1日，將征求《地籍調(diào)查規(guī)程》（征求意見稿）發(fā)送到58個省、直轄市、建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳和國土資源部相關(guān)司、局及其事業(yè)單位征求意見。三、修訂編制過程13/66（六）修改形成送審討論稿

4月20日之前共收到36份反饋意見。經(jīng)深入細(xì)致分析和研討，對規(guī)程做了深入修改，并于4月22日再次召開由相關(guān)省市國土資源廳（局）及基層從事地籍調(diào)查、土地登記相關(guān)人員參加研討會，并征求了相關(guān)法律教授意見，形成了《地籍調(diào)查規(guī)程》（送審稿）。三、修訂編制過程14/66（七）經(jīng)過審查，公布實(shí)施?5月18日，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會召開了《地籍調(diào)查規(guī)程》推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查會，與會19位教授一致同意經(jīng)過審查。?7月9日，國土資源部公布第16號公告：“《地籍調(diào)查規(guī)程》推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已于經(jīng)過全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審查，現(xiàn)予同意、公布，于9月1日起實(shí)施。編號以下：TD/T1001-《地籍調(diào)查規(guī)程》，代替標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號：TD1001-93《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。”三、修訂編制過程15/66（一）規(guī)程名稱修訂

經(jīng)過深入研究，廣泛征求教授學(xué)者意見和提議，充分表達(dá)規(guī)程科學(xué)性和未來土地管理法律、法規(guī)、制度發(fā)展趨勢，將原《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》修訂為《地籍調(diào)查規(guī)程》。四、修訂編制主要內(nèi)容16/66（二）對規(guī)程編制格式修訂

按照《GB/T1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則系列標(biāo)準(zhǔn)》，采取國家標(biāo)準(zhǔn)委提供“TCS”軟件修訂編制《地籍調(diào)查規(guī)程》。四、修訂編制主要內(nèi)容17/66（三）對體例修訂1、增加調(diào)整了范圍、規(guī)范性文件引用和術(shù)語與定義等內(nèi)容。2、為與《土地登記方法》相協(xié)調(diào)，將“初始地籍調(diào)查”調(diào)整為“地籍總調(diào)查”，將“變更地籍調(diào)查”調(diào)整為“日常地籍調(diào)查”。3、與地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了銜接。4、增加了附錄種類并對原來附錄內(nèi)容和說明進(jìn)行了適當(dāng)增減調(diào)整。5、刪除了原規(guī)程中“土地分類”部分。四、修訂編制主要內(nèi)容18/66（四）對總則修訂1、將原規(guī)程中“目標(biāo)和依據(jù)、地方補(bǔ)充要求、規(guī)程解釋權(quán)”等內(nèi)容放到新規(guī)程“序言”中。將原規(guī)程中“規(guī)程適用范圍”單列，修訂為“范圍”。將原規(guī)程中“地籍勘丈方法”調(diào)整到“調(diào)查內(nèi)容”中。2、將原規(guī)程中“實(shí)施單位”歸入新規(guī)程“地籍總調(diào)查”“準(zhǔn)備工作”中。

四、修訂編制主要內(nèi)容19/66（四）對總則修訂3、將原規(guī)程中“內(nèi)容、調(diào)查單元、地籍編號”調(diào)整為“調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查單元、地籍編號”。 （1）對調(diào)查內(nèi)容：將“地籍勘丈”修訂為“地籍測量”，調(diào)整修訂了土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容和地籍測量內(nèi)容。 （2）對調(diào)查單元劃分方法進(jìn)行了重新整理歸納。 （3）對地籍編號方法進(jìn)行了重新整理歸納。四、修訂編制主要內(nèi)容20/66（四）對總則修訂4、將原規(guī)程中“基當(dāng)?shù)丶畧D及百分比尺”調(diào)整為“地籍圖百分比尺、地籍圖分幅與編號”。重新要求了地籍圖百分比尺系列，并要求了各百分比尺地籍圖分幅方法和編號方法。5、“總則”新增內(nèi)容為：地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、坐標(biāo)系統(tǒng)和計(jì)量單位等。四、修訂編制主要內(nèi)容21/66（四）對總則修訂?修訂后總則內(nèi)容包含：4.1調(diào)查內(nèi)容、4.2地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分4.3調(diào)查單元、4.4地籍編號4.5坐標(biāo)系統(tǒng)、4.6地籍圖百分比尺4.7地籍圖分幅與編號、4.8計(jì)量單位四、修訂編制主要內(nèi)容22/66（五）對地籍調(diào)查類型進(jìn)行了修訂地籍調(diào)查分類地籍總調(diào)查、日常地籍調(diào)查；?將“初始地籍調(diào)查”修訂為“地籍總調(diào)查”；并重新組織了地籍總調(diào)查內(nèi)容： 1、將原規(guī)程中“準(zhǔn)備”所含內(nèi)容調(diào)整修訂為“組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、工具與表冊準(zhǔn)備、地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分”進(jìn)行了全方面修訂。尤其對資料準(zhǔn)備做了比較深入修改，顯化了土地權(quán)屬起源資料類型。 2、在“土地權(quán)屬調(diào)查”中增加了“調(diào)查工作底圖選擇與制作”、“土地權(quán)屬協(xié)議書制作和土地權(quán)屬爭議原由書簽署”等內(nèi)容，對其它內(nèi)容做了愈加科學(xué)、細(xì)致、豐富修訂，增強(qiáng)了適應(yīng)性和操作性。

四、修訂編制主要內(nèi)容23/66（五）對地籍調(diào)查類型進(jìn)行了修訂3、將原規(guī)程中“地籍勘丈”修訂為“地籍測量”，要求地籍測量工作內(nèi)容為地籍控制測量、界址點(diǎn)測量、地籍圖測繪和面積測算等，刪除了過時(shí)三角測量、平板測量、基于手工面積測算與平差等方法，增加了基于“3S”技術(shù)地籍測量方法，如正射影像地籍圖、利用GPS-RTK系統(tǒng)測量界址點(diǎn)和地籍圖方法、基于GIS面積測算控制平差等。4、增加了“檢驗(yàn)驗(yàn)收”和“結(jié)果資料整理與歸檔”兩部分內(nèi)容。四、修訂編制主要內(nèi)容24/66（五）對地籍調(diào)查類型進(jìn)行了修訂?將“變更地籍調(diào)查”修訂為“日常地籍調(diào)查”。并重新組織了日常地籍調(diào)查內(nèi)容。 1、基于原來變更地籍調(diào)查內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)要求，吸收地方要求優(yōu)點(diǎn)，深入明確了數(shù)字化條件下日常地籍調(diào)查內(nèi)容和程序，強(qiáng)調(diào)了日常數(shù)據(jù)結(jié)果檢驗(yàn)。 2、增加了地籍調(diào)查資料查詢單、日常地籍測量匯報(bào)等，并在附錄中增加了對應(yīng)格式。 3、刪除了原規(guī)程中地籍變更編號方法。四、修訂編制主要內(nèi)容25/66（六）對界址點(diǎn)測量方法進(jìn)行了明確

?明確了解析法和圖解法概念，并明確要求了圖解界址點(diǎn)坐標(biāo)不能用于放樣確定界址點(diǎn)位置。（七）附錄修訂

?原城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程附錄有8種，修訂后地籍調(diào)查規(guī)程附錄有15種。?刪除了以街道為單位宗地面積匯總表和變更地籍調(diào)查通知書；

?修訂了地籍調(diào)查表、圖式、圖例；

?新增了土地權(quán)屬界限協(xié)議書、圖幅理論面積與控制面積接合圖表、日常地籍測量匯報(bào)、土地權(quán)屬爭議原由書、地籍調(diào)查資料幫助查詢單、參考文件等。四、修訂編制主要內(nèi)容26/66一、總則二、地籍總調(diào)查三、日常地籍調(diào)查四、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)第二部分地籍調(diào)查規(guī)程相關(guān)條款說明 27/661、地籍調(diào)查內(nèi)容2、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、調(diào)查單元劃分3、地籍編號5、百分比尺一、總則28/66（一）地籍調(diào)查主要內(nèi)容土地權(quán)屬調(diào)查

包含土地權(quán)屬情況調(diào)查、界址調(diào)查、宗地草圖繪制、地籍調(diào)查表填寫、土地權(quán)屬界限協(xié)議書簽署等。地籍測量

包含地籍控制測量、界址測量、地籍圖測制、面積量算等。一、總則29/66（二）地籍區(qū)、地籍子區(qū)、調(diào)查單元劃分地籍調(diào)查基本單元是宗地。在地籍總調(diào)查之前，應(yīng)首先劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。在地籍子區(qū)內(nèi)，劃分國有土地使用權(quán)宗地和集體土地全部權(quán)宗地。在集體土地全部權(quán)宗地內(nèi)，劃分集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地、宅基地使用權(quán)宗地。一、總則30/66地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)依次劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。地籍區(qū)——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或街道辦事處行政界限+顯著線性地物地籍子區(qū)——行政村或街坊界限+顯著線性地物地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后盡可能保持穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)上不隨所依附界限或線性地物改變而調(diào)整。在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，地籍區(qū)應(yīng)不重不漏；在地籍區(qū)內(nèi)，地籍子區(qū)應(yīng)不重不漏。一、總則31/66（三）地籍編號

1、宗地代碼

宗地代碼采取五層19位層次碼結(jié)構(gòu)：

縣級行政區(qū)劃代碼（6位）

地籍區(qū)代碼（3位）

地籍子區(qū)代碼（3位）

土地權(quán)屬類型代碼（2位）

宗地次序號（5位）土地全部權(quán)類型碼：“G”-國家土地全部權(quán)，“J”-集體土地全部權(quán)，“Z”-土地全部權(quán)爭議；宗地特征碼：“A”-集體土地全部權(quán)宗地，“B”-建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”-建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”-建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”-宅基地使用權(quán)宗地，“W”-使用權(quán)未確定或有爭議土地，“Y”-其它土地使用權(quán)宗地。（“D”-土地承包經(jīng)營權(quán)宗地，“E”-林地使用權(quán)宗地，“F”-草原使用權(quán)宗地）一、總則32/662、界址點(diǎn)號（1）編號基本標(biāo)準(zhǔn)：在地籍子區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編號，并確保界址點(diǎn)號在地籍子區(qū)內(nèi)唯一。（2）地籍調(diào)查表和宗地草圖中界址點(diǎn)編號可采取地籍子區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編制界址點(diǎn)號；也能夠宗地為單位，從左上角按順時(shí)針方向，從“1”開始編制界址點(diǎn)號。

（3）界址點(diǎn)號表示方法解析界址點(diǎn)編號可采取J1、J2、…

表示；圖解界址點(diǎn)編號可采取T1、T2、…

表示。（4）界址點(diǎn)號變更界址變更后，新增界址點(diǎn)號在地籍子區(qū)內(nèi)最大界址點(diǎn)號后續(xù)編，廢棄界址點(diǎn)號不再使用。一、總則33/66（四）地籍圖百分比尺地籍圖可采取1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000和1:50000等百分比尺。集體土地全部權(quán)調(diào)查：基本百分比尺為1:10000。土地使用權(quán)調(diào)查：基本百分比尺為1:500。對村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鐵路用地、公路用地等區(qū)域可采取1:1000和1:2000百分比尺。

五、坐標(biāo)系統(tǒng)和百分比尺一、總則34/661、準(zhǔn)備工作2、土地權(quán)屬調(diào)查3、地籍測量4、檢驗(yàn)驗(yàn)收5、結(jié)果資料整理與歸檔

二、地籍總調(diào)查35/66(一)準(zhǔn)備工作

?包含組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、工具與表冊準(zhǔn)備以及劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)等。

?地籍總調(diào)查由縣級以上地方人民政府組織。

二、地籍總調(diào)查36/66土地權(quán)屬調(diào)查：包含工作底圖選擇與制作、預(yù)編宗地代碼、土地權(quán)屬情況調(diào)查、界址調(diào)查、宗地草圖繪制、地籍調(diào)查表填寫等。

需要說明是：

1、工作底圖上應(yīng)標(biāo)繪地籍區(qū)和地籍子區(qū)界限。 2、現(xiàn)場指界：土地權(quán)屬起源資料正當(dāng)，界址明確，經(jīng)實(shí)地核實(shí)界址無改變宗地，直接利用已經(jīng)有資料填寫地籍調(diào)查表。土地權(quán)屬起源資料中界址不明確宗地，以及界址與實(shí)地不一致宗地，需要現(xiàn)場指界。無土地權(quán)屬起源資料，依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，經(jīng)核實(shí)為正當(dāng)擁有或使用土地，可依據(jù)雙方協(xié)商、實(shí)際利用情況及地方習(xí)慣現(xiàn)場指界。

二、地籍總調(diào)查---權(quán)屬調(diào)查37/663、界址邊長丈量界址邊長：應(yīng)實(shí)地丈量；界址點(diǎn)與鄰近地物相關(guān)距離或條件距離：解析法測量界址點(diǎn)，每個界址點(diǎn)最少丈量一條；未采取解析法測量界址點(diǎn)，每個界址點(diǎn)最少丈量二條。確實(shí)無法丈量——應(yīng)在界址標(biāo)示表中說明欄中說明原因。明。

二、地籍總調(diào)查---權(quán)屬調(diào)查38/664、宗地草圖繪制概念：描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址線和相鄰宗地關(guān)系現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)。特點(diǎn)：圖形現(xiàn)場繪制，是近似不依百分比尺；界址邊長實(shí)地丈量并注記；宗地原始描述。制作：能夠利用正射影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖、地籍圖等，依據(jù)實(shí)地丈量數(shù)據(jù)繪制宗地草圖。面積較大、界限復(fù)雜集體土地全部權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地，宜利用調(diào)查底圖繪制土地權(quán)屬界限附圖，可不繪制宗地草圖。

二、地籍總調(diào)查---權(quán)屬調(diào)查39/665、附錄A要求了地籍調(diào)查表填寫內(nèi)容和填寫方法。6、面積較大、界限復(fù)雜集體土地全部權(quán)宗地和國有土地使用權(quán)宗地宜簽署土地權(quán)屬界限協(xié)議書。附錄B要求了簽署土地權(quán)屬界限協(xié)議書內(nèi)容和方法。7、對爭議宗地，應(yīng)按照附錄C要求填寫土地權(quán)屬爭議原由書并簽字蓋章。

二、地籍總調(diào)查---權(quán)屬調(diào)查40/66（一）地籍控制測量

?地籍控制網(wǎng)分為地籍首級控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)。

?各等級控制網(wǎng)布設(shè)應(yīng)遵照“從整體到局部、分級布網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)。二、地籍總調(diào)查---地籍測量41/66（二）界址點(diǎn)測量——測量方法包含解析法和圖解法。解析法：采取全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺等測量工具，經(jīng)過全野外測量技術(shù)獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距方法。圖解法：采取標(biāo)示界址、繪制宗地草圖、說明界址點(diǎn)位和說明權(quán)屬界限走向等方式描述實(shí)地界址點(diǎn)位置，由數(shù)字?jǐn)z影測量加密或在正射影像圖、土地利用現(xiàn)實(shí)狀況圖、掃描數(shù)字化地籍圖和地形圖上獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)和界址點(diǎn)間距方法。圖解界址點(diǎn)坐標(biāo)不能用于放樣確定實(shí)地界址點(diǎn)準(zhǔn)確位置。二、地籍總調(diào)查---地籍測量42/66（二）界址點(diǎn)測量——界址點(diǎn)精度二、地籍總調(diào)查---地籍測量43/66（二）界址點(diǎn)測量——解析界址點(diǎn)測量方法極坐標(biāo)法；

角度交會法；距離交會法；直角坐標(biāo)法；截距法；全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）測量方法。

二、地籍總調(diào)查---地籍測量44/66（三）地籍圖測繪

1、地籍圖主要內(nèi)容行政區(qū)劃要素；

地籍要素：包含地籍區(qū)界限、地籍子區(qū)界限、土地權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)、圖斑界限、地籍區(qū)號、地籍子區(qū)號、宗地號（含土地權(quán)屬類型代碼和宗地次序號）、地類代碼、土地權(quán)利人名稱、坐落地址等。二、地籍總調(diào)查---地籍測量45/66（三）地籍圖測繪1、地籍圖主要內(nèi)容

地形要素：注記表示方法按照國家基本百分比尺地圖圖式第1、2、3部分執(zhí)行。數(shù)學(xué)要素：包含內(nèi)外圖廓線、內(nèi)圖廓點(diǎn)坐標(biāo)、坐標(biāo)格網(wǎng)線、控制點(diǎn)、百分比尺、坐標(biāo)系統(tǒng)等。圖廓要素：圖廓要素包含分幅索引、密級、圖名、圖號、制作單位、測圖時(shí)間、測圖方法、圖式版本、測量員、制圖員、檢驗(yàn)員等。二、地籍總調(diào)查---地籍測量46/66（三）地籍圖測繪

2、地籍圖測繪方法全野外數(shù)字測圖數(shù)字?jǐn)z影測量成圖編繪法成圖二、地籍總調(diào)查---地籍測量47/66（三）地籍圖測繪

3、宗地圖編制

?以地籍圖為基礎(chǔ)，利用地籍?dāng)?shù)據(jù)編繪宗地圖。依據(jù)宗地大小和形狀確定百分比尺和幅面。對宗地圖內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。1)宗地所在圖幅號、宗地代碼；2)宗地權(quán)利人名稱、面積及地類號；3)本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號、界址線、界址邊長；4)宗地內(nèi)圖斑界限、建筑物、構(gòu)筑物及宗地外緊靠界址點(diǎn)線附著物；5)鄰宗地宗地號及相鄰宗地間界址分隔線；6)相鄰宗地權(quán)利人、道路、街巷名稱；7)指北方向和百分比尺；8)宗地圖制圖者、制圖日期、審核者、審核日期等。二、地籍總調(diào)查---地籍測量48/66（三）地籍圖測繪

4、地籍索引圖編制

?應(yīng)以縣級為單位編制地籍索引圖；

?主要表示本調(diào)查區(qū)內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)分區(qū)界限及其編號，以及不一樣百分比尺測圖區(qū)域分區(qū)界限和主要道路、鐵路、河流等；

?在地籍圖分幅結(jié)合表基礎(chǔ)上參考地籍圖縮小編制而成；

?地籍索引圖百分比尺以一幅圖能包含全調(diào)查區(qū)范圍而定。二、地籍總調(diào)查---地籍測量49/66（四）面積量算

面積量算是指水平投影面積量算或橢球面面積量算。本規(guī)程僅要求高斯－克呂格投影面面積計(jì)算，橢球面面積量算與匯總方法按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1014）執(zhí)行。圖解法計(jì)算宗地面積，應(yīng)在地籍調(diào)查表說明欄注明：“本宗地面積為圖解面積?！蓖恋氐怯洉r(shí)，應(yīng)在土地登記卡和土地證書說明欄注明：“本宗地面積為圖解面積；條件許可時(shí)，應(yīng)采取解析法計(jì)算面積代替圖解法計(jì)算面積?！倍⒌丶傉{(diào)查---地籍測量50/661、檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容土地權(quán)屬調(diào)查地籍控制測量界址測量與地籍圖測繪2、“三檢一驗(yàn)”制度——地籍總調(diào)查結(jié)果作業(yè)員自檢-作業(yè)隊(duì)(組)互檢-作業(yè)單位專檢-國土部門驗(yàn)收“三檢”工作由作業(yè)單位組織實(shí)施，接收縣級國土資源主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)。檢驗(yàn)、驗(yàn)收過程應(yīng)有統(tǒng)計(jì)，專檢和驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)編寫檢驗(yàn)(驗(yàn)收)匯報(bào)。地籍總調(diào)查結(jié)果驗(yàn)收由省級國土資源主管部門組織實(shí)施。二、地籍總調(diào)查---檢驗(yàn)驗(yàn)收51/66地籍調(diào)查結(jié)果應(yīng)在調(diào)查工作結(jié)束后歸檔。國土資源主管部門應(yīng)建立地籍調(diào)查檔案管理制度。結(jié)果資料分類。結(jié)果資料應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)格、要求進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目、歸檔等。二、地籍總調(diào)查---結(jié)果資料整理與歸檔52/661、準(zhǔn)備工作2、日常土地權(quán)屬調(diào)查3、日常地籍測量4、結(jié)果資料檢驗(yàn)、整理與歸檔

三、日常地籍調(diào)查53/66（一）準(zhǔn)備工作1、資料準(zhǔn)備

地籍調(diào)查資料幫助查詢單——到國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等行政主管部門檔案室或在數(shù)據(jù)庫中查詢、查對并獲取被調(diào)查對象檔案資料和數(shù)據(jù)，并要求出具證實(shí)或在資料復(fù)印件上加蓋檔案資料專用章。

1）土地登記、抵押、查封、地役權(quán)和土地權(quán)利限制等情況；2）集體土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用和審批情況；3）土地供給情況；4）四鄰?fù)恋貦?quán)利人情況；5）相關(guān)控制點(diǎn)、界址點(diǎn)坐標(biāo)；6）其它所要了解情況。

三、日常地籍調(diào)查54/66（二）準(zhǔn)備工作2、技術(shù)準(zhǔn)備檔案資料、數(shù)據(jù)分析與整理發(fā)放指界通知書計(jì)算測量放樣數(shù)據(jù)地籍調(diào)查表、繪圖工具、測量儀器等調(diào)查人員身份證實(shí)等。

三、日常地籍調(diào)查55/66（二）日常土地權(quán)屬調(diào)查1、普通要求

核實(shí)指界人身份。對照權(quán)屬起源資料和檔案資料、數(shù)據(jù)，現(xiàn)場核實(shí)權(quán)屬情況。對界址線有爭議、界標(biāo)發(fā)生改變和新設(shè)界標(biāo)等情況，應(yīng)現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)并拍攝照片。

三、日常地籍調(diào)查56/66（二）日常土地權(quán)屬調(diào)查2、界址未改變土地權(quán)屬調(diào)查1、查詢分析檔案資料——確定是否需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。2、不需要到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查——填寫新地籍調(diào)查表；3、實(shí)地調(diào)查：發(fā)覺土地權(quán)屬情況與相關(guān)資料完全一致，按上條辦理。發(fā)覺丈量錯誤，須重新繪制宗地草圖，填寫新地籍調(diào)查表；4、宗地代碼變更：土地權(quán)屬類型發(fā)生改變宗地，原宗地代碼不再使用，新代碼按照《宗地代碼編制規(guī)則》要求編制。

三、日常地籍調(diào)查57/66（二）日常土地權(quán)屬調(diào)查3、新設(shè)界址與界址改變土地權(quán)屬調(diào)查依據(jù)土地登記申請書，查詢檔案資料和數(shù)據(jù)；宗地代碼變更：原宗地代碼不再使用，新代碼按照《宗地代碼編制規(guī)則》要求編制。界址點(diǎn)號變更：新增界址點(diǎn)點(diǎn)號，在地籍子區(qū)內(nèi)最大界址點(diǎn)號后續(xù)編。宗地草圖變更：新設(shè)宗地，按照宗地草圖繪制要求繪制宗地草圖。界址發(fā)生改變宗地：（依據(jù)實(shí)際情況）（1）可按照要求重新繪制宗地草圖，原宗地草圖復(fù)印件一并歸檔；（2）也可在原宗地草圖復(fù)印件上修改制作成變更后宗地草圖。

三、日常地籍調(diào)查58/66（三）日常地籍測量1、界址檢驗(yàn)對于解析法測量界址點(diǎn)：如檢驗(yàn)值與原