林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)指南（征求意見稿）

國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)指南

GuidelinesfortheConstructionofnationalnon-timberforest-based

economicdemonstrationbase

（征求意見稿）

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國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)指南

1范圍

本指南確立了國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)的基本原則、建設(shè)類型、用地、選址、基本要

求、建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容。適用于指導(dǎo)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地的建設(shè)。

本指南適用于以經(jīng)營(yíng)主體為單位的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB18596畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

T/CSF001-2018林下經(jīng)濟(jì)術(shù)語

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

林下經(jīng)濟(jì)

依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生

態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)。

3.2

林下經(jīng)濟(jì)示范基地

通過以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用，優(yōu)先推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民、

林場(chǎng)職工積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成具有一定規(guī)模、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、可持續(xù)發(fā)展的

林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

3.3

林下種植

指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，在林內(nèi)開展的種植活動(dòng)，包括

人工種植和野生植物資源撫育。

3.4

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林下養(yǎng)殖

指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，在林內(nèi)開展的

生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)，包括人工養(yǎng)殖和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖。

3.5

林下采集加工

指對(duì)森林中可利用的非木質(zhì)資源進(jìn)行采集和初級(jí)加工的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.6

森林景觀利用

指合理利用森林資源的景觀功能和森林內(nèi)多種資源，開展的有益人類身心健康的經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)。

4基本原則

國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地需按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)利用、綠色發(fā)展四個(gè)原則進(jìn)行

建設(shè)。

4.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保不破壞森林資源，不導(dǎo)致森林生態(tài)功能退

化，不加劇水土流失。

4.2堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)選擇發(fā)展模式。結(jié)合地形地貌、山體、水系等自然

環(huán)境條件，科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)基地。

4.3堅(jiān)持科學(xué)利用，確保合理利用森林資源，不改變林地用途，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

4.4堅(jiān)持綠色發(fā)展，充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，確保森

林資源永續(xù)利用。生產(chǎn)方式綠色、節(jié)能、循環(huán)利用。產(chǎn)品為原生態(tài)、綠色、有機(jī)。

5發(fā)展模式

林下經(jīng)濟(jì)包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用四種發(fā)展模式。

5.1林下種植主要包括林藥、林菌、林茶、林果、林菜、林苗、林草、林花模式等。

5.2林下養(yǎng)殖主要包括林畜、林禽、林蜂、林漁、林特模式等。

5.3林下采集加工主要包括山野菜、野果、野生菌類等的采集和初級(jí)加工活動(dòng)。

5.4森林景觀利用主要包括森林康養(yǎng)、自然教育、森林人家、林家樂等。

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6用地

6.1林地利用范圍

表6-1林地利用范圍表

利用情況林地類型

自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地

國(guó)家一級(jí)公益林

林地保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的林地

禁止利用的林地

飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地

劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地

珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地的林地（生境）及生物廊道內(nèi)的林地

自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地

除國(guó)家一級(jí)公益林以外的其他公益林

限制利用的林地

除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林

飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地

優(yōu)先利用的林地商品林地

6.2林地利用要求

用地要符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及政策。

不破壞森林植被、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮，林分質(zhì)量不退化，郁閉度不降低。

禁止全面林地清理，只能進(jìn)行小塊或穴狀整地。

在國(guó)有林范圍內(nèi)開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合已有的森林經(jīng)營(yíng)方案。

7選址

交通便利、遠(yuǎn)離污染源是林下經(jīng)濟(jì)示范基地選址的基本條件，林分郁閉度是林下經(jīng)濟(jì)示

范基地選址需考慮的重要因素。

7.1林下種植

宜在郁閉度不低于0.2，林齡達(dá)到中齡林及以上的林分下開展林下種植。氣候、土壤等

自然條件適宜所發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)品種的生長(zhǎng)發(fā)育。

7.2林下養(yǎng)殖

宜在郁閉度不低于0.2，林齡達(dá)到中齡林及以上的林分下開展林下養(yǎng)殖?；亟ㄔO(shè)宜選

擇背風(fēng)向陽，土壤干燥的地方；距離生活飲用水源地、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集

中區(qū)域及公路、鐵路，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)等500米以上。

7.3林下采集加工

宜在郁閉度不低于0.2，林齡達(dá)到中齡林及以上的林分下開展林下采集加工，建設(shè)地點(diǎn)

勞動(dòng)力相對(duì)密集，基礎(chǔ)配套設(shè)施良好。

7.4森林景觀利用

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宜在郁閉度不低于0.4，林齡達(dá)到中齡林及以上，生態(tài)環(huán)境良好的林分下開展森林景觀

利用。建設(shè)地點(diǎn)周邊無明顯污染源，距工業(yè)區(qū)、礦山、城鎮(zhèn)等人為活動(dòng)密集區(qū)域至少3km

以上或有良好阻隔。

8生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是衡量林下經(jīng)濟(jì)示范基地綠色發(fā)展的重要指標(biāo)，在國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)

及發(fā)展的過程中，宜對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行年度監(jiān)測(cè)。

8.1環(huán)境質(zhì)量

大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量、地表水水體水質(zhì)應(yīng)分別達(dá)到GB3095、GB3096、GB5618、GB3838

中的相應(yīng)要求。

8.2污染防治

林下經(jīng)濟(jì)禁止一切造成外來物種入侵、生物基因污染、植物病蟲害及動(dòng)物疫源疫病傳播、

威脅人民生命健康安全的活動(dòng)。

推廣植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，采用物理、生物等綜合防治措施。

林下養(yǎng)殖污染物排放應(yīng)符合GB18596的要求，畜禽糞便綜合利用率≥80%，病死畜禽無

害化處理率達(dá)100%。

森林景觀利用應(yīng)合理配置垃圾收集點(diǎn)、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具等，生活垃圾無害化處理

率≥80%，推行生活垃圾分類處理和資源化利用；垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)防治二次污染。

9基本要求

9.1經(jīng)營(yíng)主體

經(jīng)營(yíng)主體的證件齊全、程序合規(guī)、權(quán)屬明晰。

9.2經(jīng)營(yíng)面積

具有生產(chǎn)功能比較完備、集中連片的生產(chǎn)基地。

林下種植生產(chǎn)基地總集中連片經(jīng)營(yíng)面積在500畝以上。

林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用生產(chǎn)基地總集中連片經(jīng)營(yíng)面積均在250畝以上。

9.3配套設(shè)施

為使林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)示范基地的成效，國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范

基地宜具有道路、水利、電力、通信等必要配套設(shè)施。

9.3.1設(shè)施用地

國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施建設(shè)以節(jié)約利用為原則。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，合

理控制配套設(shè)施用地規(guī)模。

在不采伐林木、不影響樹木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施、利用林

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間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直

接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。

配套設(shè)施需占用征用林地的，依法依規(guī)辦理使用林地審批手續(xù)。

9.3.2設(shè)施構(gòu)成

國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要配置，可參照表9-1。

表9-1國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施列表

設(shè)施名稱林下種植類林下養(yǎng)殖類林下采集加工類景觀利用類

標(biāo)識(shí)牌√√√√

生產(chǎn)資料庫(kù)房√√√√

生產(chǎn)輔助用房√√√√

供電設(shè)施√√√√

供水設(shè)施√√√√

烘干房√√

林區(qū)道路√√√√

森林康養(yǎng)步道√

森林康養(yǎng)觀景臺(tái)√

森林浴平臺(tái)√

圈舍√

晾曬場(chǎng)√√

生態(tài)公廁√

生態(tài)停車場(chǎng)√

森林康養(yǎng)服務(wù)中心√

9.3.3設(shè)施規(guī)模、用地面積

林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施用地總面積不宜超過基地總面積的3%。配套設(shè)施規(guī)模、用

地面積比例可參考表9-2。

表9-2國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地的主要配套設(shè)施規(guī)模、用地面積表

建筑面積/用地面積/

設(shè)施名稱單位容積率下限備注

路面寬度路基寬度

標(biāo)識(shí)牌按需確定

生產(chǎn)資料庫(kù)房≤200≤300m20.7

生產(chǎn)輔助用房≤200≤300m20.7

供電設(shè)施按需確定

供水設(shè)施按需確定

烘干房≤200≤300m20.7

林區(qū)道路≤3.0≤4.5m

森林康養(yǎng)步道≤2.0≤2.5m

森林康養(yǎng)觀景臺(tái)≤150≤220m20.7

森林浴平臺(tái)≤150≤220m20.7

圈舍≤500≤700m20.7

晾曬場(chǎng)≤1000≤1400m20.7

生態(tài)公廁≤100≤150座0.7

生態(tài)停車場(chǎng)≤800≤1200m20.7

森林康養(yǎng)服務(wù)中心≤300≤430m20.7

林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

10建設(shè)發(fā)展

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10.1經(jīng)營(yíng)模式

建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地”

等經(jīng)營(yíng)模式。

10.2產(chǎn)品建設(shè)

鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品

等認(rèn)定，積極參與國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)等認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，產(chǎn)品

管理制度符合相關(guān)法律要求。

10.3科研創(chuàng)新體系建設(shè)

依托技術(shù)推廣服務(wù)中心、科研機(jī)構(gòu)或高等院校等科研服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其參與示范基地的

建設(shè)與創(chuàng)新。

10.4檔案制度建設(shè)

建立檔案制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。檔案以基地為單位，統(tǒng)一管理。設(shè)

專人負(fù)責(zé)，做到準(zhǔn)確及時(shí)填寫，做好歸檔，長(zhǎng)期保存，以便查詢。

10.5信息化建設(shè)

建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地信息化管理平臺(tái)，定期開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

10.6物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

加快林區(qū)物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和電商平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋程

度，開發(fā)適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。

10.7產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)及特色產(chǎn)業(yè)，注重林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

10.8帶動(dòng)能力建設(shè)

引導(dǎo)示范基地帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提高林下經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收

的貢獻(xiàn)率。

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目錄

前言...................................................................................................................................................II

1范圍................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.....................................................................................................................................1

4基本原則........................................................................................................................................2

5發(fā)展模式........................................................................................................................................2

6用地................................................................................................................................................3

7選址................................................................................................................................................3

8生態(tài)環(huán)境........................................................................................................................................4

9基本要求........................................................................................................................................4

10建設(shè)發(fā)展......................................................................................................................................5

I

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前言

本文件按照GB/T20001.7-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第七部分：指南標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定起草。

本指南由國(guó)家林業(yè)和草原局改革發(fā)展司提出。

本指南由國(guó)家林業(yè)和草原局歸口。

本指南起草單位：國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院。

本指南主要起草人：

II

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間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直

接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。

配套設(shè)施需占用征用林地的，依法依規(guī)辦理使用林地審批手續(xù)。

9.3.2設(shè)施構(gòu)成

國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要配置，可參照表9-1。

表9-1國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施列表

設(shè)施名稱林下種植類林下養(yǎng)殖類林下采集加工類景觀利用類

標(biāo)識(shí)牌√√√√

生產(chǎn)資料庫(kù)房√√√√

生產(chǎn)輔助用房√√√√

供電設(shè)施√√√√

供水設(shè)施√√√√

烘干房√√

林區(qū)道路√√√√

森林康養(yǎng)步道√

森林康養(yǎng)觀景臺(tái)√

森林浴平臺(tái)√

圈舍√

晾曬場(chǎng)√√

生態(tài)公廁√

生態(tài)停車場(chǎng)√

森林康養(yǎng)服務(wù)中心√

9.3.3設(shè)施規(guī)模、用地面積

林下經(jīng)濟(jì)示范基地配套設(shè)施用地總面積不宜超過基地總面積的3%。配套設(shè)施規(guī)模、用

地面積比例可參考表9-2。

表9-2國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地的主要配套設(shè)施規(guī)模、用地面積表

建筑面積/用地面積/

設(shè)施名稱單位容積率下限