事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策研究

0引言隨著社會經濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位作為政府在經濟和社會領域開展各項職能的組織形式，對實現(xiàn)政府的各項目標和任務具有重要作用。其中，預算管理作為事業(yè)單位履行政府職能的重要環(huán)節(jié)，直接關系到財政資金的使用效益。因此，研究和探索事業(yè)單位的預算管理問題并提出有效的對策，對事業(yè)單位的健康運營和可持續(xù)發(fā)展至關重要。第一，事業(yè)單位的預算管理對履行政府職能具有重要意義。事業(yè)單位是政府機關、事業(yè)團體和其他單位通過委托關系管理和運營的組織形式，其目的是服務公眾、推動社會經濟發(fā)展以及保障國家利益。預算管理作為事業(yè)單位管理的核心內容，涉及經費的安排、執(zhí)行和監(jiān)督，對保證事業(yè)單位高效運作并完成政府下達的各項任務至關重要。第二，預算管理質量直接影響財政資金使用效益。事業(yè)單位作為使用財政資金的主體，其預算管理的質量直接影響財政資金的使用效益。只有通過科學合理的預算安排和有效的預算執(zhí)行，才能最大限度地提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經濟效益的最大化。第三，預算管理是事業(yè)單位內部改革的重要內容。預算管理作為一種管理方式和手段，能夠促進事業(yè)單位內部的規(guī)范化、透明化和責任化。通過建立健全的預算管理制度和流程，可以加強事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)的運行監(jiān)督，確保公共資源的合理流轉和穩(wěn)定發(fā)展。第四，提升預算管理水平是事業(yè)單位運營發(fā)展的必然趨勢。隨著社會經濟的快速發(fā)展和競爭的加劇，事業(yè)單位面臨管理和運營上的各種挑戰(zhàn)和壓力。只有通過提升預算管理水平，加強對薄弱環(huán)節(jié)的管控，解決問題，事業(yè)單位才能更好地應對外部環(huán)境的變化，保持競爭力和持續(xù)發(fā)展。希望通過本研究，能夠進一步推動事業(yè)單位預算管理的規(guī)范化和科學化，為事業(yè)單位的運營和發(fā)展注入新的活力。1事業(yè)單位預算管理的重要意義1.1有助于優(yōu)化單位內部資源配置事業(yè)單位預算管理作為一種重要的管理工具，對優(yōu)化單位內部資源配置起到積極的推動作用。通過事業(yè)單位預算管理，可以提前規(guī)劃資金分配和資源配置，實現(xiàn)有效的資源利用和合理的資源配置。事業(yè)單位預算管理能夠加強部門之間的協(xié)同合作。各部門在編制預算時要相互協(xié)調，共同制訂預算計劃，并根據(jù)預算安排分配資金和配置資源。這種協(xié)同合作可以避免資源重復投入和浪費，最大限度地發(fā)揮資源效益，提高綜合競爭力[1]。1.2有助于提高財政資金的使用效益事業(yè)單位預算管理對提高財政資金的使用效益具有重要作用。第一，事業(yè)單位預算需要考慮未來3~5年的長期規(guī)劃，通過合理分配預算資源，使得各項經濟活動能夠穩(wěn)步進行并有效實施。第二，提升預算管理水平有助于規(guī)范經濟活動和加快預算執(zhí)行。通過建立科學的預算流程和嚴格的預算監(jiān)督機制，能夠有效規(guī)避預算執(zhí)行過程中的浪費和濫用行為，提高財政資金的使用效率和效果。第三，事業(yè)單位通常擁有財政撥款資金和非財政資金兩種來源，預算管理可以對這兩種資金進行合理分配和監(jiān)管，確保每一分錢都能得到充分利用。1.3有助于規(guī)范提升單位財務管理水平事業(yè)單位預算管理對規(guī)范提升單位財務管理水平具有重要意義。第一，預算編制能夠幫助事業(yè)單位摸清收支規(guī)模范圍，明確各部門的經濟需求和實際情況，從而為財務管理提供準確的數(shù)據(jù)基礎。第二，預算編制過程中，要求各部門充分協(xié)同配合，使財務人員與各業(yè)務部門之間建立起緊密的聯(lián)系和溝通，提高信息共享效率，增強整體管理能力。第三，預算管理能夠對資金收支進行規(guī)范管理和控制支出結構，避免資源的浪費和過度使用，保證資金的合理利用和公共財政的穩(wěn)定運行。第四，預算管理不僅注重財務管理的監(jiān)督和控制，而且要將財務管理與單位的業(yè)務流程結合起來，促使財務管理與機構運作的有效銜接，實現(xiàn)整體工作的協(xié)調推進。2事業(yè)單位預算管理存在的問題2.1預算管理缺乏完善的組織體系事業(yè)單位預算管理的問題在于其組織體系有待完善。目前，部分事業(yè)單位在預算管理方面存在著諸多明顯的短板。第一，預算管理主要依賴財務部門，造成了對預算編制和執(zhí)行過程中其他部門的知識和經驗的忽視。這種依賴性導致了預算管理工作的效率低下和專業(yè)性不足。第二，事業(yè)單位缺乏獨立的預算管理機構，預算管理往往被嵌入財務管理中，缺乏針對預算管理的專業(yè)組織架構。這樣的安排不利于充分發(fā)揮預算管理的作用，并且給預算編制和執(zhí)行過程中的決策帶來了片面性和局限性。同時，由于溝通渠道不暢通，各部門之間的協(xié)調配合常常出現(xiàn)問題，進一步削弱了預算管理的有效性[2]。2.2預算編制缺乏科學性事業(yè)單位預算編制缺乏科學性的問題是一個需要關注和解決的重要議題。第一，在核定事業(yè)單位人員經費時，財政部門往往忽視了人員變動等情況，導致人員經費不足。這種情況的發(fā)生，既影響了單位正常運轉，又給單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來了困難。第二，在事業(yè)單位的基本經費中，公用經費是保證單位正常運營的重要資金來源。然而，由于近年來財政緊張的壓力，公用經費一直遭到不斷削減的局面。這導致事業(yè)單位的正常運營受到了極大的影響，單位在開展各項工作時面臨經費不足的困境。第三，項目預算也存在問題。以一年為周期做預算難以完全滿足實際需求，而簡單累加或按比例上浮的三年預算也無法確?？茖W性和可行性分析充分到位。此外，部分項目的實施條件也無法滿足，項目預算執(zhí)行困難，甚至無法達到預期效果。事業(yè)單位雖然采取了一些改革措施，如建立項目庫和推行三年預算制度，但在核定人員經費和公用經費以及項目預算的科學性和可行性分析方面仍然存在問題。2.3預算績效評價體系有待完善事業(yè)單位預算績效評價體系的不完善是影響其有效運行的關鍵問題。為了促進預算項目的順利執(zhí)行，事業(yè)單位需要開展預算績效評價。然而，在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位對預算申報的績效指標存在多樣性和不完整性。第一，缺乏統(tǒng)一的績效指標編制標準，不同事業(yè)單位在制訂績效指標時難以達成一致。同一類型的項目在不同單位之間的績效評價標準不一致，使得績效評價結果缺乏可比性和準確性。第二，目前的預算績效評價主要依靠自評和抽評結合的方式進行，但這種方式也存在一定的局限性。自評容易受到人為因素的影響，可能存在主觀性和不客觀的評價傾向。而抽評雖然可以一定程度上減少主觀評價的偏差，但是抽評對象的選擇是否公正也是一個關鍵問題[3]。2.4預算執(zhí)行力度不足事業(yè)單位預算執(zhí)行力度不足是一個普遍存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，事業(yè)單位管理層對預算管理的重視不足，缺乏對預算執(zhí)行的有效監(jiān)督和指導。管理層對預算管理的重要性認識不足，往往將其置于次要位置，導致預算執(zhí)行被忽視或輕視。第二，缺少完善的預算管理制度。當前，部分事業(yè)單位在預算編制、審核和執(zhí)行過程中缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理機制和操作流程。這導致預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸如預算編制混亂、預算執(zhí)行程序不清晰等問題，嚴重影響了預算執(zhí)行的效果和效率。第三，部分事業(yè)單位僅將預算作為一個名義上的管理工具，缺乏實際落地執(zhí)行的行動力，導致預算計劃無法得到有效執(zhí)行。同時，在預算執(zhí)行過程中，因為缺乏有效監(jiān)控和控制的手段，經常出現(xiàn)資金浪費、滯留等問題，進一步加劇了預算執(zhí)行的低效性。3事業(yè)單位預算管理對策3.1健全預算管理組織體系在建立健全的預算管理組織體系方面，事業(yè)單位可以采取以下具體措施。第一，成立獨立的預算管理機構，該機構應由單位決策者負責，并設立專職人員負責預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作。這樣可以確保預算管理工作有專門的人員負責，能夠及時準確地完成各項預算工作。第二，財務部門需要與其他業(yè)務部門密切配合，共同參與預算編制和執(zhí)行過程，形成預算管理的合力，促進各部門之間的溝通與協(xié)作，提高預算管理的效率和準確性。第三，事業(yè)單位需要制訂完善的預算管理制度，明確預算編制的基本原則、流程和要求。這包括預算編制的時間節(jié)點、預算審核程序、預算執(zhí)行監(jiān)督措施等，確保預算管理行為合規(guī)、規(guī)范、透明。通過這些具體措施，事業(yè)單位可以加強對各部門的約束，確保預算管理的科學性、規(guī)范性和有效性。3.2改革預算編制方法雖然事業(yè)單位預算申報的軟件已經統(tǒng)一下發(fā)，但各單位的信息化程度并不統(tǒng)一。因此，事業(yè)單位需要加快信息化進程，提高工作效率。事業(yè)單位將會計核算、財務報銷、資產管理以及OA辦公、預算申報、績效評價融合，實現(xiàn)更好的信息共享和協(xié)同辦公。事業(yè)單位要加強對預算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃，擺脫臨時應對的狀態(tài)[4]。第一，為了提高工作效率和統(tǒng)一信息化水平，事業(yè)單位應加大信息化進程的力度。其中包括提升員工的信息化素養(yǎng)，完善信息系統(tǒng)的建設和運行以及引入先進的技術手段如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，以優(yōu)化預算申報流程和提高編制質量。第二，可以將會計核算、財務報銷、資產管理與OA辦公、預算申報、績效評價融合。通過整合各項管理信息，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公和快速決策，提高事業(yè)單位的整體運行效能。第三，事業(yè)單位要加強對預算編制的統(tǒng)籌規(guī)劃，不再僅僅應對眼前的需求和問題，而是將預算編制納入全面的目標和戰(zhàn)略考慮中。這意味著要在預算編制過程中審慎權衡各個方面的利益和資源分配，確保預算目標和計劃的合理性和可持續(xù)性。3.3推行全面績效評價事業(yè)單位預算管理需要推行全面績效評價。第一，在項目申報階段，事業(yè)單位必須進行全面、科學和可行性審核。這意味著對項目的目標、預期成果、資源需求等進行全面分析，確保項目的合理性和可行性。只有通過審核的項目才能納入預算管理范圍，避免浪費和低效執(zhí)行。第二，完成績效項目自評時，事業(yè)單位應該認真、科學地分析項目的完成情況，實事求是地反映其中存在的問題。對已經完成的項目，進行績效自評是及時發(fā)現(xiàn)問題、改進管理的重要環(huán)節(jié)。詳細記錄項目的實際情況，包括成果的質量、項目實施過程中的困難及解決辦法等，以便進一步完善對項目的監(jiān)督和管理。第三，在項目實施階段，事業(yè)單位應建立健全的績效考評機制，監(jiān)督項目績效的完成情況。其中包括設立績效考評指標體系，明確績效評價的標準和方法以及制訂相應的獎懲措施。通過績效考評，可以客觀、全面地評估項目的實施效果，發(fā)現(xiàn)問題并進行有針對性的改進和調整，確保項目能夠按照預期目標達到預期效果。第四，除了對項目本身進行監(jiān)督和評價，事業(yè)單位還需要在資金監(jiān)督、實施過程控制、項目完成度等方面進行監(jiān)管。要建立健全的資金監(jiān)督體系，確保資金使用符合預算安排，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理中存在的問題。同時，在項目實施過程中，要加強過程控制和進度管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目執(zhí)行中的問題，確保項目按計劃順利進行。此外，要通過系統(tǒng)化的項目完成度評估，衡量項目實際完成情況與預期目標的差距，并采取相應措施加以改進。第五，事業(yè)單位還應及時公開反饋項目的評價結果，推動全面績效評價的實施，確保預算管理的效果得以充分體現(xiàn)。通過向社會公開項目的績效評價結果和經驗教訓，不僅可以提高透明度，加強監(jiān)督，還能為其他事業(yè)單位提供借鑒和經驗。這樣一來不僅有利于事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展，還有助于提高整體的預算管理水平和效果[5]。3.4強化預算執(zhí)行預算管理制度在事業(yè)單位中的重要性不容忽視。其是一種組織資金使用、監(jiān)督和控制的管理工具，對提升事業(yè)單位財務管理水平、加強資源配置和控制風險至關重要。在事業(yè)單位預算執(zhí)行的流程中，事業(yè)單位需要明確預算的編制過程，嚴格按照法定程序進行。隨后，事業(yè)單位應結合實際情況，根據(jù)預算編制的要求，制訂預算執(zhí)行計劃，確保各相關部門認真負責地執(zhí)行。同時，還需要建立有效的預算執(zhí)行評價和分析機制，通過對預算執(zhí)行情況的監(jiān)測和