三章節(jié)學校結(jié)構(gòu)體系及類型市公開課一等獎省賽課微課金獎課件

第三章學校結(jié)構(gòu)、體系及類型北京師范大學余清臣1/35本章學習目標掌握本章基本概念，了解概念之間關系深入了解學校結(jié)構(gòu)、學校體系以及學校類型演變歷史結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)實狀況，了解學校結(jié)構(gòu)、學校體系和學校類型變革趨勢參加討論我國學校結(jié)構(gòu)、學校體系和學校類型現(xiàn)實狀況，批判性地反思當今學校結(jié)構(gòu)、學校體系以及學校類型存在問題。2/35第一節(jié)學校結(jié)構(gòu)學校結(jié)構(gòu)內(nèi)涵1國外中小學學校結(jié)構(gòu)2我國中小學學校結(jié)構(gòu)3當今學校結(jié)構(gòu)改革趨勢43/35一、學校結(jié)構(gòu)內(nèi)涵組織結(jié)構(gòu)：針對不一樣任務而進行勞動分工方式，以及隨即要進行各種協(xié)調(diào)工作總和。學校結(jié)構(gòu)權力結(jié)構(gòu)：學校內(nèi)部權力分布、組成及制衡關系。4/35一、學校結(jié)構(gòu)內(nèi)涵什么是權力結(jié)構(gòu)我國中小學校權力結(jié)構(gòu)：中小學校長選任實施政府派任制，權力是由政府賦予，形成縱向垂直型權力結(jié)構(gòu)。西方國家中小學校權力結(jié)構(gòu)：其權力起源于公眾賦予和競聘者本身含有專長權，然后經(jīng)政府確認，形成橫向平行型權力結(jié)構(gòu)。5/35一、學校結(jié)構(gòu)內(nèi)涵學校結(jié)構(gòu)功效影響組織控制力影響組織凝聚力影響組織管理效率影響組織組員之間溝通和合作對教師教和學生學也產(chǎn)生主要影響6/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)美國英國德國日本韓國新加坡7/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)美國中小學學校結(jié)構(gòu)學區(qū)是直接管理中小學最基層教育行政機構(gòu)在學校內(nèi)部，董事會是學校最高權力機關（公、私立學校都如此）。美國學校董事會組員大多由校外人士組成，董事會必須代表不一樣社會集團和階層利益，其組員往往包含各方面代表，有政府官員、企業(yè)家、法官、律師、牧師、校友、其它社會名流等。校長是法人代表，全方面負責全校工作，并對董事會負責。8/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)法國中小學學校結(jié)構(gòu)法國屬于中央集權制國家，實施垂直教育行政領導。法國中小學實施校長負責制。學校理事會是幫助校長工作、參加學校管理學校內(nèi)部組織。它由校長、行政和服務部門代表、教育教學人員代表、學生家長、學生代表和地方人士各5人組成，校長為理事會主席。學校還設置教師委員會、家長委員會、學生委員會等共同參加學校管理。9/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)英國中小學學校結(jié)構(gòu)屬于董事會領導下校長負責制。校董事會能夠說是學校最高權力機構(gòu)，能夠被看作是吸收小區(qū)、教育局、學生家長和教職員共同參加學校管理并對學校實施集體領導和廣泛監(jiān)督一個機構(gòu)。校董事會在人員組成上堅持公平標準，即家長代表、小區(qū)代表、教育局代表和學校教職員代表人數(shù)應大致相等。校長是學校首席行政長官，向董事會負責。10/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)德國中小學學校結(jié)構(gòu)德國“學校議會”是中小學學校決議機構(gòu)?！皩W校議會”由教師和家長代表組成，人數(shù)各占二分之一，其職責是決定諸如選取教材、經(jīng)費使用、學生成績評定、家庭作業(yè)情況等問題。德國中小學校長以法定會議主持人身份出席會議，經(jīng)過會議管理學校及行使其職權。11/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)日本中小學學校結(jié)構(gòu)日本中小學實施校長負責制。強調(diào)全體教師參加、分擔校務、共同經(jīng)營管理學校。日本中小學校長作為學校法人代表，依據(jù)《學校教育法》對學校實施“四項管理”和“兩項監(jiān)督”。四項管理是：學校教育管理、所屬職員管理、學校設施管理和學校事務管理。兩項監(jiān)督是：職務上監(jiān)督和身份上監(jiān)督。12/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)韓國中小學學校結(jié)構(gòu)韓國中小學實施校長負責制。近年來，韓國中小學普遍設置了“學校運行委員會”，由學生家長、教師、教育教授、小區(qū)各界代表等組成。委員會主要任務是：審議學校經(jīng)費預算和決算；審定教學科目及教科書；審議尤其教學活動計劃；制訂學校憲章及校規(guī)；等等。委員會與校長緊密配合，成為以教育自治為目標確保學校健康運行中樞機構(gòu)。13/35二、國外中小學學校結(jié)構(gòu)新加坡中小學學校結(jié)構(gòu)新加坡中小學實施董事會領導下校長負責制。新加坡中小學校長權限只限于教學管理，因為新加坡教育部對中小學實施科學、規(guī)范、統(tǒng)一直接管理。不論是教師使用、教師力量協(xié)調(diào)、教師工作紀律，還是教師休假、退休和退職待遇等問題，均由教育部管理。14/35三、我國中小學學校結(jié)構(gòu)歷史沿革1當前學校結(jié)構(gòu)2中西方學校結(jié)構(gòu)比較315/35三、我國中小學學校結(jié)構(gòu)歷史沿革1904年1月，清政府頒布實施《奏定學堂章程》，即癸卯學制。癸卯學制對各級各類學堂組織機構(gòu)和領導體制作出了比較詳細要求。1927年國民黨南京政府成立以后，為了全方面控制學校教育，進行思想控制，下令“整飭學風”，在全國中小學設置訓育主任，開始實施訓育制度1985年5月27日，中共中央公布《關于教育體制改革決定》，要求學校逐步實施校長負責制，建立和健全以教師為主體教工代表大會制度。16/35三、我國中小學學校結(jié)構(gòu)我國當代學校結(jié)構(gòu)主要是以校長負責制為關鍵管理結(jié)構(gòu)。校長負責制關鍵是校長全方面負責，校長是學校法人代表，在學校里擁有最高決議權和指揮權；黨支部起確保監(jiān)督作用，校長主動接收黨組織監(jiān)督教職員代表大會起民主管理和監(jiān)督作用。學校重大決議提交教職員代表大會審議、修訂、經(jīng)過。校長、學校黨組織、教職員代表大會這三要素之間相互制約，互為補充，缺一不可，形成有機結(jié)合統(tǒng)一體。17/35三、我國中小學學校結(jié)構(gòu)我國普通中小學組織結(jié)構(gòu)以及各機構(gòu)基本職能校長辦公室：在校長領導下處理日常校務辦事機構(gòu)。聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、文書、報表、信息反饋、保衛(wèi)等。教誨處：組織管理學校教學和學生思想政治教育。有些學校將教誨處罰為教務處和政治思想教育處?？倓仗帲汗芾砗笄诜障到y(tǒng)，如經(jīng)費安排、物資供給保管、校舍休整、設備安置、校辦產(chǎn)業(yè)等。教研室：以科目為依據(jù)建立研究性組織，不是行政性組織但行使一定行政職能。組長要組織教學研究，檢驗教學進展，幫助新教師以及教師業(yè)務水平和教學能力提升。年級組：同一年級教師組成集體。使得教育教學活動能有效溝通，全方面掌握教學進展和學生綜合表現(xiàn)，黨基層組織、各種群眾團體（工會、共青團、婦聯(lián)）、其它研究性組織、校辦企業(yè)。18/35三、我國中小學學校結(jié)構(gòu)中西方中小學學校結(jié)構(gòu)比較西方一些國家中小學校學校結(jié)構(gòu)普通是董事會（理事會）下校長負責制，盡管校長含有很大權力，不過，重視學校內(nèi)部權力分散和參加，家長、教師、學生、小區(qū)、社會著名人士等以正當身份參加學校管理，多元利益和權力主體相互制衡。在我國，因為學校與教育行政部門權力垂直關系顯著，校長權力往往缺乏橫向制約，造成學校決議權集中在校長個人手里，黨支部監(jiān)督和教代會這兩翼制衡力量遠未實現(xiàn)，這都是未來學校結(jié)構(gòu)變革方向。19/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢促使學校由權威結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1賦予學校更多自主權2賦予家長和社會人士參加權3重視非正式結(jié)構(gòu)功效420/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（一）促使學校由權威結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變1.傳統(tǒng)學校組織結(jié)構(gòu)弊端科層制取向，組織結(jié)構(gòu)模式基本上是金字塔式。校長與員工之間關系是上級與下級、管理與被管理、權威與服從關系。這會造成學?？茖踊c教師日益專業(yè)化之間可能會有連續(xù)不停沖突。沒有生機、缺乏創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)無力應付日新月異知識經(jīng)濟時代挑戰(zhàn)21/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（一）促使學校由權威結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變2.變革方向：走向?qū)I(yè)科層制科層化特征與教師專業(yè)化相互補充，就會降低教師與管理人員沖突，提升學校效能。在行政權力與學術權力之間找到平衡。專業(yè)科層制組織結(jié)構(gòu)是扁平化。22/3523/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（二）賦予學校更多自主權政府過多“控制”，不利于學校發(fā)展2.使學校在一定程度上成為“自組織”結(jié)構(gòu)3.學校結(jié)構(gòu)改革一個共同趨勢就是賦予學校更多自主權，比如：美國：學校董事會韓國：學校運行委員會英國：學校理事會新西蘭：學校董事會24/35經(jīng)典案例：韓國“學校運行委員會”產(chǎn)生韓國“學校運行委員會”是20世紀90年代產(chǎn)物。自1945年韓國建國以來，政府嚴格控制中小學教育目標、課程、教材、教育評價，形成了中央集權教育體制，造成了教育單一、僵化和等級社會，監(jiān)督和管制成為教育管理主要伎倆。《韓國憲法》第31條第4項明確要求：教育民主、專門性、政治中立是由韓國憲法所保障。為了改變基礎教育發(fā)展落后情況、調(diào)動各級學校辦學主動性，25/351995年8月韓國國家“教育改革委員會”提出并由政府公布了《五·三一教育改革方案》，主張經(jīng)過建立“學校共同體”把學校、家長、小區(qū)聯(lián)合起來，以激發(fā)三方共同參加學校教育熱情。8月，“教育改革委員會”又制訂了《地方教育自治制度改革試點方案》，深入提出了“教育自治”口號。1996年2月，韓國教育部修改了關于地方教育自治法律條文，要求了各“道”（相當于我國“省”）、“市”政府有權制訂當?shù)赜蚪逃?。本著改革基礎教育和“教育自治”目標實現(xiàn)，新法律要求到1998年底，在韓國國立和公立中小學校內(nèi)設置“學校運行委員會”。經(jīng)典案例：韓國“學校運行委員會”產(chǎn)生26/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（二）賦予學校更多自主權4.我國學校自主權擴大與制約我國也在不停推進學校結(jié)構(gòu)變革，向?qū)W校放權，比如，新課程改革促使校長取得了更多權力，其中最主要就是課程設置權。另首先要對校長權力進行監(jiān)督，預防校長權力膨脹和擴大。建立學校校務委員會，吸引家長和社會人士參加學校管理。學校設置學校監(jiān)事會對學校辦學、人事、財務、課程、教學等各項工作實施情況進行監(jiān)督。27/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（三）賦予家長和社會人士參加權參加是學校決議民主化、科學化主要條件。參加是家庭教育權和社會教育權表達。在國外，經(jīng)過制訂相關法律或政策以確保家長和社會參加。28/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（三）賦予家長和社會人士參加權美國《家長法案》、《不讓一個兒童落后法》、《年教育目標法》等法案中關于家長參加要求和詳細說明便是對其進行法律保障最好表達。韓國國家“教育改革委員會”提出并由政府公布了《五·三一教育改革方案》，主張經(jīng)過建立“學校共同體”把學校、家長、小區(qū)聯(lián)合起來，以激發(fā)三方共同參加學校教育熱情。29/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（三）賦予家長和社會人士參加權在英國，1998年《學校水準·結(jié)構(gòu)法》要求，把原來公立學校改編成共同體式學校，不論學校規(guī)模與類型，學校理事會中家長代表數(shù)量要增加，家長任務也要擴大。在70年代，德國確立了新型“合議制學校經(jīng)營”，幾乎全部州實現(xiàn)了教師、家長、學生共同來參加學校經(jīng)營。1992年《學校法》要求了“學校議會”設置。30/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（三）賦予家長和社會人士參加權在我國香港地域，香港特區(qū)立法會年經(jīng)過《校本條例》，要求全港津貼學校最遲必須在年成立包含家長和教師代表法團校董會，從而翻開了香港學校管理新一頁。在臺灣，1996年《教育基本法》第八條明確要求：“在國民教育階段內(nèi)，家長有參加兒女學校教育事務權利?！?1/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（三）賦予家長和社會人士參加權

4.近年來，我國家長參加學校管理越來越多，但還未形成制度。家長參加意識問題家長參加能力問題家長參加機構(gòu)設置問題家長參加制度保障問題學校本身在多大程度上開放問題32/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢美國加速學校結(jié)構(gòu)變革全校教師大會學校管理委員會使命團體1使命團體2使命團體3使命團體433/35四、當代學校結(jié)構(gòu)變革趨勢（四）重視非正式結(jié)構(gòu)功效首先，非正式結(jié)構(gòu)有利于員工對政策了解和傳輸。其次，除了形成非正式社會結(jié)構(gòu)，還會出現(xiàn)非正式共享價值與信念——規(guī)范取向。第三，非正式結(jié)構(gòu)對正式結(jié)構(gòu)是有益補充，非正式組織有利于提升凝聚力。第四，與正式等級制度、非人格化以及正式權威不一樣，在非正式組織中，這些不起主導作用，因為個性化需要是非正式組織動因，這有利于維護個體老實、自我尊重和人格獨立。34/35與公立學校以及其它私立學校相比，天主教學校在資金起源、社會支持以及學生生源上都略遜于前者，為何天主教學校取