低價中標(biāo)的研究進(jìn)展情況會議論文gai市公開課特等獎市賽課微課一等獎?wù)n件

低價中標(biāo)研究進(jìn)展情況和

使用中應(yīng)注意問題.6.23主講：吳佐民中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會西寧研討會第1頁一、概述二、“低價中標(biāo)”問題提出三、“低價中標(biāo)”問題處理方案探討四、低價中標(biāo)合理性評審五、使用低價中標(biāo)應(yīng)注意幾個問題

六、繼續(xù)加強“低價中標(biāo)”研究與探索低價中標(biāo)研究進(jìn)展情況和使用中應(yīng)注意問題第2頁《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》廈門市（年）福建?。辏┙ㄔO(shè)部（年）中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會（年）

一、概述第3頁《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條要求

中標(biāo)人投標(biāo)應(yīng)該符合以下條件之一：（一）能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中要求各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。（二）能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，而且經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格最低；不過投標(biāo)價格低于成本除外。一、概述這確立了中標(biāo)人基本條件，也昭示著在市場經(jīng)濟體制下在能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中要求各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。“經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格最低”

是招標(biāo)人應(yīng)考慮主要條件。第4頁《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實施方法》《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)后工程建設(shè)管理暫行方法》《廈門市深入完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)方法若干要求》一、概述年廈門市第5頁《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采取經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法要求（試行）》一、概述年福建省第6頁建筑工程施工招投標(biāo)采取經(jīng)評審最低價中標(biāo)法暫行方法（征求意見稿）一、概述年建設(shè)部第7頁一、概述年中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會支持建設(shè)部軟科學(xué)研究項目《低價中標(biāo)合理性確實定和約束機制研究》建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和科技發(fā)展司年2月課題取得建設(shè)部科技發(fā)展司審查經(jīng)過第8頁

一、概述課題主要內(nèi)容1、最低價中標(biāo)法推行背景及其含義背景研究包含：我國招投標(biāo)制度發(fā)展、我國招投標(biāo)工作基本程序、我國招投標(biāo)工作存在問題分析。最低價中標(biāo)含義及特點研究包含：、最低價中標(biāo)含義、最低價中標(biāo)特點、推行最低價中標(biāo)意義。2、最低價中標(biāo)法在我國應(yīng)用問題分析包含：最低價中標(biāo)法在我國實施情況、最低價中標(biāo)法優(yōu)點、最低價中標(biāo)法在我國應(yīng)用問題研究。3、最低價中標(biāo)法在國外應(yīng)用研究第9頁

一、概述課題主要內(nèi)容4、推行最低價總標(biāo)法應(yīng)建立約束保障機制課題提出了以下觀點：（1）完善建筑法規(guī)，培育信用體系；（2）建立全社會信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理作用（3）使工程造價管理體系市場化，勉勵發(fā)展民間中介機構(gòu)（4）建立工程擔(dān)保體系和工程保險制度（5）轉(zhuǎn)變政府職能，勉勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化5、最低價中標(biāo)法適用范圍及合理性確定。包含：最低價中標(biāo)法在我國應(yīng)用總體指導(dǎo)思想分析，最低價中標(biāo)法在我國適用范圍研究，招評標(biāo)過程中注意事項，投標(biāo)報價合理性確定。6、經(jīng)評審最低價中標(biāo)應(yīng)用操作研究7、結(jié)論第10頁2、“低價中標(biāo)”問題提出工程計價特殊性“低價中標(biāo)”不足決定第11頁不論是生產(chǎn)后交易，還是生產(chǎn)前交易建設(shè)產(chǎn)品不一樣于普通流通商品生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件有所確保生產(chǎn)成本已經(jīng)確定或比較輕易預(yù)計產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確特征普通流通商品含有有形產(chǎn)品確定商品定價生產(chǎn)成本供求關(guān)系第12頁建設(shè)產(chǎn)品不一樣于普通流通商品建設(shè)項目標(biāo)特點決定了工程計價相對于普通流通商品含有以下特點：大額性個別性動態(tài)性層次性復(fù)雜性第13頁確定投標(biāo)價格、且確保不低于其成本是復(fù)雜，投標(biāo)人可能會因為各類原因使投標(biāo)報價低于成本。而投標(biāo)時建設(shè)項目僅是一個預(yù)期產(chǎn)品，它不是一個積壓產(chǎn)品，又有那個承包商從主觀上想去“賠本”吶！即使想如此，我國法律環(huán)境就允許嗎？以上這些工程計價特殊性說明：第14頁2.工程中標(biāo)價僅是一個預(yù)期建設(shè)產(chǎn)品價格一部分中標(biāo)價工程結(jié)算價≠多數(shù)項目中第15頁3.建設(shè)產(chǎn)品使用期較長建設(shè)低成本建設(shè)項目全壽命周期成本最低≠建設(shè)項目全壽命周期第16頁所選擇中標(biāo)低價也并不一定是工程造價最低、或者說即使工程造價最低也并非全壽命周期成本最低。結(jié)論投標(biāo)人客觀有確定投標(biāo)報價或?qū)ν稑?biāo)報價認(rèn)識程度不足而產(chǎn)生錯誤可能主觀有首先進(jìn)行低價中標(biāo)，然后再進(jìn)行價款調(diào)整心理招標(biāo)人第17頁采取“低價中標(biāo)”法律環(huán)境探索和實踐使“低價中標(biāo)”在理性推進(jìn)

“低價中標(biāo)”中低于成本價問題客觀分析在市場經(jīng)濟體制下推進(jìn)“低價中標(biāo)”是一個必定選擇在約束和保障機制不健全情況下應(yīng)慎重選擇、正確使用

二、“低價中標(biāo)”問題處理方案探討第18頁1.采取“低價中標(biāo)”法律環(huán)境《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法》（財政部）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行要求》(國家計委等7部委)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》(建設(shè)部)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》

(國家發(fā)展改革委等7部委)它法律依據(jù)有：最低投標(biāo)報價法

是現(xiàn)行法律法規(guī)要求主要評標(biāo)方法之一。第19頁《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)方法》第四十四條

技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一貨物，普通采取經(jīng)評審最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一貨物，普通采取綜合評定法進(jìn)行評標(biāo)。最低投標(biāo)價不得低于成本。第20頁歸納兩點:

一、最低投標(biāo)報價法是法律、法規(guī)要求評標(biāo)方法之一；二、最低投標(biāo)價應(yīng)以不得低于其成本為前提。第21頁2.探索和實踐使“低價中標(biāo)”在理性推進(jìn)從概念上講我們研究“低價中標(biāo)”是研究在技術(shù)標(biāo)合格前提下經(jīng)評審“低價中標(biāo)”。從范圍上講我們研究是建筑安裝工程施工承發(fā)包工程在工程交易期協(xié)議授予。低價中標(biāo)在我國研究與實踐從年開始，在全國范圍內(nèi)也越來越受到各方面重視，概念上從盲目標(biāo)“低價中標(biāo)”也在向“經(jīng)評審合理低價中標(biāo)”進(jìn)行理性進(jìn)展。第22頁2.探索和實踐使“低價中標(biāo)”在理性推進(jìn)

為了描述簡單，我們在以下任何關(guān)于“低價中標(biāo)”表述均是基于經(jīng)評審合理低價中標(biāo)。低價中標(biāo)合理低價中標(biāo)經(jīng)評審合理低價中標(biāo)描述簡單第23頁3．“低價中標(biāo)”中低于成本價問題客觀分析“低價中標(biāo)”本身沒有問題，問題在于怎樣限制非理性或非正常低于成本價低價去中標(biāo)。那么會是什么原因會造成投標(biāo)報價低于成本價吶！首先我們對計量與計價錯誤和為了占領(lǐng)市場個別客觀原因姑且不論，我們重點看一下投標(biāo)者主觀上一些想法。第24頁（1）工程建設(shè)市場供求關(guān)系長久、嚴(yán)重失衡。（2）投標(biāo)動機不良，惡意轉(zhuǎn)包、分包，進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。（3）低價中標(biāo)，高價變通違規(guī)現(xiàn)象存在。3．“低價中標(biāo)”中低于成本價問題客觀分析第25頁在市場經(jīng)濟體制下，開放市場必須要接收國際通例。而在技術(shù)標(biāo)合格前提下，經(jīng)評審最低價中標(biāo)是國際工程承發(fā)包普遍采取協(xié)議授予標(biāo)準(zhǔn)。否定最低價中標(biāo)，不利于在我國盡快形成一個健康有序、充滿競爭和活力建筑市場。工程招投標(biāo)實施最低價中標(biāo)，不但能夠強化競爭，淘汰落后，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。而且能夠最大程度地節(jié)約投資，實現(xiàn)投資效益最大化，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟資源合理配置、競爭促進(jìn)發(fā)展作用。4．在市場經(jīng)濟體制下推進(jìn)“低價中標(biāo)”

是一個必定選擇第26頁（1）問題在于市場經(jīng)濟體制仍不完善。（2）投資人對資產(chǎn)經(jīng)營人缺乏有效監(jiān)督與控制。5．在約束和保障機制不健全情況下應(yīng)

慎重選擇、正確使用不過我們必須慎重選擇、正確使用，其根本原因在于:前面已經(jīng)敘述了低價中標(biāo)處理不了腐敗問題，一樣處理不了圍標(biāo)問題，它是是市場經(jīng)濟必定選擇。第27頁評審目標(biāo)由誰評審評審程序怎樣評審三、低價中標(biāo)合理性評審第28頁

評審目標(biāo)是非常明確，就是排除低于成本投標(biāo)者，這里成本是指投標(biāo)企業(yè)個別成本，它包含直接費、辦法費、間接費、規(guī)費和相關(guān)稅金。1．評審目標(biāo)直接費成本個別成本措施費間接費規(guī)費有關(guān)稅金第29頁(1)評標(biāo)委員會評標(biāo)教授評審(2)政府部門直接評審(3)招標(biāo)人自行評審(4)造價咨詢機構(gòu)評審2．由誰評審由誰評審有效評審（評定）是確定“合理低價”前提，關(guān)鍵是處理好由誰評審和評審程序這一原則問題。第30頁開標(biāo)后，招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該按照招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)報價總價及其組成與預(yù)算造價對應(yīng)項目進(jìn)行對比，將偏差情況形成書面匯報提供評標(biāo)委員會進(jìn)行評審。招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該對偏差情況書面匯報準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。3．評審程序可行程序是，開標(biāo)后首先由造價咨詢機構(gòu)對經(jīng)濟標(biāo)進(jìn)行全方面評審，并寫出評審匯報，在評標(biāo)中請評標(biāo)教授對相關(guān)錯誤和問題進(jìn)行質(zhì)疑，并做出決議?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采取經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法要求》（試行）要求第31頁要深入了解工程條件、設(shè)計文件、招標(biāo)文件（工程量清單）、參考地方或行業(yè)相關(guān)計價定額消耗量，以市場價格水平為基礎(chǔ)，區(qū)分招標(biāo)確定不一樣協(xié)議類型進(jìn)行詳細(xì)和全方面評審。既要全方面掌握各分部分項工程工程單價及其組成合理性，也要對其總體價格有客觀評價，最終以總價是否低于其成本價為主要目標(biāo)。4．怎樣評審第32頁建設(shè)部“建筑工程施工招投標(biāo)采取經(jīng)評審最低價中標(biāo)法暫行方法（征求意見稿）要求以下：第七條［評審標(biāo)準(zhǔn)］商務(wù)標(biāo)評審普通不以絕對低價為中標(biāo)依據(jù)，應(yīng)對投標(biāo)人總報價、分部分項工程費和單價、方法項目費用、主要材料和設(shè)備價格、規(guī)費等進(jìn)行詳細(xì)評審。第八條［評審次序］評標(biāo)委員會應(yīng)從最低價投標(biāo)人開始，對其報價合理性進(jìn)行評審；出現(xiàn)最低價投標(biāo)人被否決，應(yīng)依次視報價由低到高第二、第三等投標(biāo)人為潛在最低價投標(biāo)人，并對其報價合理性進(jìn)行評審。詳細(xì)評審?fù)稑?biāo)人數(shù)量，招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確。經(jīng)評審合理最低價投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，依次分別為第二、第三中標(biāo)候選人。4．怎樣評審第33頁第九條［質(zhì)詢條件］評標(biāo)委員會評審最低價或潛在最低價投標(biāo)人報價時，有以下情形之一，應(yīng)該向投標(biāo)人質(zhì)詢：一、總報價顯著低于預(yù)算控制價或其它投標(biāo)人報價；二、主要分部分項單價顯著低于按各地域建設(shè)行政主管部門相關(guān)要求計算單價或其它投標(biāo)人單價；三、主要材料、設(shè)備價格顯著低于當(dāng)?shù)赜蚬こ淘靸r管理機構(gòu)公布信息價或其它投標(biāo)人價格；四、辦法項目（指施工方案或施工組織設(shè)計相關(guān)項目）報價與施工方案或施工組織設(shè)計不對應(yīng)。五、有必要質(zhì)詢其它問題。4．怎樣評審第34頁第十條［否決質(zhì)詢條件］對評標(biāo)委員會質(zhì)詢，最低價投標(biāo)人應(yīng)該進(jìn)行說明并提供對應(yīng)證實材料。出現(xiàn)以下情形之一，評標(biāo)委員會應(yīng)該否決其投標(biāo)：一、投標(biāo)人拒絕說明；二、未提供對應(yīng)證實材料或所提供證實材料不能說明其理由；三、說明理由成立但不做出承諾。第十一條［不采納解釋條件］對評標(biāo)委員會質(zhì)詢，投標(biāo)人有以下情形之一，評標(biāo)委員會可不采信投標(biāo)人解釋理由，并否決投標(biāo)人報價：一、投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完成為由大幅度降低周轉(zhuǎn)性材料消耗量標(biāo)準(zhǔn)；二、以機械閑置或機械已折舊完成為由大幅度降低施工機械臺班單價；三、投標(biāo)人以庫存材料、構(gòu)件、成品、半成品、設(shè)備、元器件、器材為由大幅度降低工程造價。四、其它情形。4．怎樣評審第35頁第十二條［否決報價條件］評標(biāo)委員會評審最低價投標(biāo)人報價時，有以下情形之一，應(yīng)該否決其投標(biāo)：一、投標(biāo)總報價高于預(yù)算控制價；二、違反國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-）；三、沒有按招標(biāo)文件要求報價；四、降低或修改招標(biāo)文件提供工程量清單與數(shù)量。五、安全、文明施工辦法費未按要求單列和計算，其報價低于要求費用標(biāo)準(zhǔn)。六、規(guī)費、稅金未按要求標(biāo)準(zhǔn)計取或未計取；七、應(yīng)該否決投標(biāo)其它情形。第十三條［評審結(jié)果處理方法］在評審過程中，評委對本意見第九、十、十一、十二條情形意見不一致時，應(yīng)以書面形式給予表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)編寫評審匯報；出現(xiàn)否決投標(biāo)和不采信投標(biāo)人解釋，應(yīng)對其情況做詳細(xì)說明。

4．怎樣評審第36頁正確選擇使用條件建立和完善約束保障機制重視招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審和信息管理嚴(yán)格協(xié)議管理（打好協(xié)議補?。﹪?yán)格工程洽商和設(shè)計變更強化風(fēng)險管理四、使用低價中標(biāo)應(yīng)注意幾個問題第37頁（1）設(shè)計比較完善、施工圖已經(jīng)具備；主要設(shè)備、材料已經(jīng)確定或能夠以暫估明確。（2）含有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能要求明確競爭性項目，而且能夠在招標(biāo)文件中載明。（3）規(guī)模較小、工期較短、使用總價協(xié)議或總價加變更協(xié)議。（4）有能夠借鑒類似工程和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，能夠完成評審。（5）招標(biāo)人和投標(biāo)人都有條件完全履約，并有法律和經(jīng)濟上確保。1．正確選擇使用條件第38頁1．正確選擇使用條件含有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求建設(shè)工程采取經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采取經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法要求》（試行）相關(guān)限定第39頁（一）28層以上或單跨跨度36米以上房屋建筑工程；（二）高度120米以上構(gòu)筑物工程；（三）斷面20平方米以上或長度1000米以上隧道工程；（四）單跨40米以上橋梁工程；（五）在本省未施工過，且采取新技術(shù)、新工藝工程；（六）其它工程復(fù)雜、施工技術(shù)要求高工程。但以下建設(shè)工程應(yīng)該采取綜合評定法進(jìn)行評標(biāo)：第40頁首先應(yīng)以招標(biāo)、投標(biāo)、協(xié)議簽署為關(guān)鍵建立系統(tǒng)、完善建筑法規(guī)體系。工程招標(biāo)、投標(biāo)和協(xié)議授予是建設(shè)工程最敏感問題，是實施建設(shè)工程市場化前提和必定，應(yīng)以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》為依據(jù)，對《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法》進(jìn)行完善，出臺或補充建設(shè)工程商務(wù)標(biāo)評標(biāo)要求、建設(shè)工程經(jīng)評審最低價中標(biāo)管理要求。其次要加強建設(shè)工程市場信用體系建設(shè)，建立以建筑業(yè)企業(yè)和項目經(jīng)理信用檔案為主要內(nèi)容建筑市場信用網(wǎng)絡(luò)，完善建筑市場信用機制，提升建設(shè)工程履約能力。2．建立和完善約束保障機制第41頁招標(biāo)不但僅是處理一個工程交易價格問題，專業(yè)分包工程價格、所用主要設(shè)備材料價格型號、標(biāo)準(zhǔn)對工程價格影響甚大。所以招標(biāo)人首先要選擇對工程造價管理有豐富經(jīng)驗工程造價咨詢機構(gòu)精巧心編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是決定招標(biāo)水平和質(zhì)量關(guān)鍵，一定要有工程造價專業(yè)人士嚴(yán)格把關(guān)，確定好總包和分包工作范圍和費用劃分，確定好主要設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)和價格，準(zhǔn)確編制工程量清單，正確處理辦法費用和其它相關(guān)費用3.重視招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審和信息管理第42頁首先要進(jìn)行嚴(yán)格資格預(yù)審，采取經(jīng)評審最低價中標(biāo)法，必須是投標(biāo)人能夠完全滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和技術(shù)條件，所以，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格資格審查至關(guān)主要;再者必須嚴(yán)格招標(biāo)后跟蹤管理，招標(biāo)是一個發(fā)包方式，關(guān)鍵在于項目招標(biāo)后實施；招標(biāo)人、中標(biāo)人是否嚴(yán)格按照中標(biāo)結(jié)果簽署協(xié)議，協(xié)議價格是否嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)價格，結(jié)算價格是否依據(jù)中標(biāo)價格和協(xié)議約定；最終，還須重視成本預(yù)測，在工程投標(biāo)進(jìn)行報價編制時或在工程開工前，對工程成本進(jìn)行預(yù)先計劃，找出歸為適當(dāng)價格，做到心中有數(shù)，是對于工程中標(biāo)后很好地組織施工，不停提升管理水平，降低工程造價，努力提升經(jīng)濟效益，真正到達(dá)保本微利目標(biāo)，無疑這是非常必要。3.重視招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審和信息管理第43頁即使政府部門應(yīng)首先應(yīng)建立適用經(jīng)評審最低價中標(biāo)《建設(shè)工程招標(biāo)文件》示范文本，并應(yīng)建立相關(guān)保障制度，但單純地制度和監(jiān)管來處理全部問題顯然是不現(xiàn)實，所以，有條件投資人