2022年河北省政法干警考試申論真題(本、碩)

2022年河北省政法干警考試申論真題（本、

碩）

2022年河北省招錄培育政法干警考試

《申論》（本、碩類）試卷及解析

一、給定資料

材料1

20世紀90年月，隨著全球生態(tài)環(huán)境壓力的增大以及城市平安

問題的突顯，可持續(xù)進展被提上日程，人類生存的核心問題之------

城市宜居性成為人們關注的焦點。1996年，其次屆聯(lián)合國人居大會

召開，明確提出了“人人享有適當?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M程中人類居

住區(qū)可持續(xù)進展”的城市進展主題，建設宜居城市成為全球城市進展

的共同抱負。

本次大會上，有專家提出，宜居城市連接了過去和將來，它敬

重歷史烙印，愛護歷史標記，敬重后代。宜居城市反對一切對自然資

源的鋪張，強調(diào)要為后代保留完整的資源。宜居城市也是一個可持續(xù)

進展的城市，能夠滿意當前居民在不削減后代資源容量的狀況下的需

要。宜居城市內(nèi)部的社會和物質(zhì)元素必需協(xié)調(diào)全都，共同為福利、社

區(qū)和社區(qū)中人的進步做出貢獻。

材料2

2022年1月，國務院在批復《北京城市總體規(guī)劃》時首次在

文件中消失“宜居城市”的概念。2022年7月，時任國務院副總理

的曾培炎同志在全國城市規(guī)劃工作會議上要求“把建設宜居城市作

為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容”。此后，“宜居城市”成為中國新的城市抱

負。

景觀設計專家、北京高校教授俞孔堅認為，宜居城市是適合人

們居住的城市，“居”不僅有“居住”的意思，還有“生活”的意思。

因此，必需具備兩大條件：一是自然條件，這個城市要有新奇的空氣、

干凈的水、平安的步行空間以及人們生活所需的充分的設施，二是人

文條件，宜居城市應是人性化的城市、平民化的城市、布滿人情味和

文化的城市，讓人有一種歸屬感，覺得自己就是這個城市的仆人，這

個城市就是自己的家。

北京市社會科學院副討論員葉立梅說：“宜居城市是以人為本

的城市，建設宜居城市不僅是一個設施建設問題，還是一個如何協(xié)調(diào)

兼顧不同群體利益和需求的公共政策的制定問題。通過投資建設和調(diào)

整資源配置，滿意不同群體的需求，使城市能夠相宜不同群體居住,

使城市更加和諧。因此，一個宜居城市要有充分的就業(yè)機會、舒適的

居住環(huán)境，要以人為本，并堅持可持續(xù)進展戰(zhàn)略?！?/p>

中國科學院張文忠討論員認為，“宜居城市”是居民對城市的

一種心理感受，這種感受與居民的個人屬性，即年齡、性別、職業(yè)、

收入和教育程序等親密相關。因此，對“宜居城市”的評價和宜居建

設的重點要充分考慮居民的評價，而不能單純出自政府的主觀意愿。

材料3

2022年5月30日，《宜居城市科學評價標準》（下稱《標準》）

通過建設部的驗收并正式發(fā)布?！稑藴省分幸司映鞘械脑u價標準主要

包括六大方面：社會文明度、經(jīng)濟富有度、環(huán)境美麗度、資源承載度、

生活廉價度、公共平安度。依據(jù)得分狀況，宜居城市將分為三類：宜

居城市、較宜居城市、宜居預警城市?！稑藴省烦雠_之后，引發(fā)人們

的爭辯和熱議。

中國城市規(guī)劃設計討論院總規(guī)劃師楊寶軍是國內(nèi)最早提出

“宜居城市”概念的學者，他認為“宜居”是一個動態(tài)的、內(nèi)涵不斷

豐富的概念。假如給宜居城市設定硬性標準，很可能造成一哄而上,

爭相攀比，極簡單導致“千城一面”。而且，各城市會不顧自身條件，

提高城市建設標準，造成很大的鋪張。因此，即使要設定標準，也應

設定具有動態(tài)開放性的標準。

北京高校教授俞孔堅認為，在中國現(xiàn)階段，給宜居城市定標準

是有樂觀意義的。正像“可持續(xù)”、“綠色建筑”等標準一樣，它包

含了一種美妙的追求和良好的價值取向，會給社會一種樂觀的引導。

“全年15℃至25℃氣溫天數(shù)超過180天的，加1分。全年災

難性氣候天數(shù)超過36天的，倒扣2分。連氣候環(huán)境這標準都想到了，

真夠簡單的，但實際操作起來可能會很頭疼?！稑藴省房傮w來看比較

全面，但問題也在于太全面了！”一位不情愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說。

“‘宜居城市'究竟誰說了算？假如依據(jù)專家制定的評價標

準，某市評上了‘宜居城市'，而市民卻不認為可怎么辦？”一位名

叫''討論思索”的網(wǎng)友在網(wǎng)上留言說。

材料4

宜居包含并超越了安居概念，它包括公眾對于居住空間、社區(qū)

空間和公共空間的評價，其宗旨在于居住地的全面和可持續(xù)進展。那

么，百姓眼中的宜居城市是什么？由零點討論詢問集團與第一財經(jīng)年

度合作編制發(fā)布的《零點宜居指數(shù)一一中國公眾城市宜居指數(shù)2022

年度報告》指出：2022年市民給中國城市的總體宜居水平打了61.4

分，比2022年略有降低；市民對個體居住空間、社區(qū)空間和城市公

共空間滿足度都比較低，其中社區(qū)空間滿足度最低。

社區(qū)空間滿足度低主要表現(xiàn)為：社區(qū)管理水平低，與社區(qū)居民

生活親密相關的物業(yè)管理和業(yè)委會服務的滿足度都特別低；配套設施

不齊，社區(qū)中的配套設施，如社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)體育設施和停車服務與

及格水平均存在較大差距。

交通不暢是影響公共空間滿足度的重要方面。在公共空間的各

項指標上，城市規(guī)劃的滿足度“異軍突起”，成為公眾最滿足的方面。

但美中不足的是，城市交通問題仍舊較為突出。目前城市交通問題主

要體現(xiàn)為交通暢通性不足。

貫徹生態(tài)人居要求，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧統(tǒng)一，是建設宜居城市

的應有之意。生態(tài)宜居模式是將來宜居城市的進展方向。2022年，

公眾對城市生態(tài)多項指標的滿足度較2022年略有增長，但是整體滿

足度仍舊較低，僅有65.3分，其中大城市居民對生態(tài)環(huán)境的滿足度

更低，僅為63.3分，低于平均水平。噪音、眩光、污濁空氣、污水、

固體垃圾是公眾對城市生態(tài)不滿足的主要方面。尤其是市民對噪音的

滿足度較2022年降低了近15個百分點，成為市民對生態(tài)環(huán)境埋怨的

從收入階層來看，調(diào)查結(jié)果顯示，無論在個人居住空間、小區(qū)

生活環(huán)境，還是在公共資源的安排上，富人生活空間的宜居性都相對

較高。尤其是在居住空間和社區(qū)空間上，不同收入階層的居民其滿足

度差異更為顯著。城市在滿意低收入群體的宜居滿足度上還有很大的

距離。

此外，大城市的“小”毛病也影響到城市宜居性。市民是建設

宜居城市的主體，市民的文明意識與道德水平是提升城市魅力的發(fā)動

機。調(diào)查顯示，目前城市中各種不文明現(xiàn)象仍舊比較普遍，城市“小”

毛病鋪天蓋地席卷各大城市。其中“亂貼小廣告”現(xiàn)象的發(fā)生率在本

次調(diào)查所列舉的7項不文明現(xiàn)象中位列第一。這些“城市牛皮癬”從

電線桿到公共汽車站牌，從街道燈箱、電話亭到市民的家門，無處不

在，令居民深惡痛絕，成為各城市難以根治的頑疾。調(diào)查結(jié)果還顯示，

各種不文明現(xiàn)象在大城市的發(fā)生率普遍高于中小城市。武漢、北京、

天津、廣州等大城市更是不文明現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。這是大城市高流淌性、

高匿名性帶來的非理性后果。

材料5

宜居城市建設實踐較早消失于經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，它不是一

種運動或城市進展新階段的標志，而是城市進展水平進入高質(zhì)量階段

的一種必定。怎樣才能打造宜居的城市？2022年進行的“宜居國際

高峰論壇”上，專家們給出了自己的答案。

法國聞名建筑師夏邦杰：2022年，法國政府打算削減大路建

設，增加快線火車和公共交通的設置，同時也出臺了一系列政策，對

建筑的節(jié)能標準和汽車的廢氣排放等作出了許多強硬的規(guī)定。在城市

建設上，過去我們也追求過高樓和大面積綠化，但現(xiàn)在又回歸到注意

鄰里關系的傳統(tǒng)。巴黎塞納河左岸建了一個新的開放式鄰居，就是融

合了傳統(tǒng)城區(qū)的人氣和當代都市的舒適。在那里，不同高度和不同功

能的建筑，奇妙穿插組合成空間，在老城中塑造新城，在新城中融合

老城，從而呈現(xiàn)一種豐富的城市關系。

德國馬爾堡高校經(jīng)濟法教授漢斯?赫爾曼：這些年，中國的一

些大城市，相繼建了環(huán)境特別美麗的衛(wèi)星城，有的新城為此搬種了許

多20年以上的大樹。我想問的是，像搬遷大樹這樣的狀況，其昂揚

的費用由誰來支付？塑造的美妙環(huán)境又由誰來享受？是不是全部居

住者的訴求都得到了敬重？宜居城市的藍圖特別奇妙，但我認為和當

地居民一起建筑也特別重要。是不是可以成立一個多方合作社？比如,

注意生態(tài)的環(huán)保組織、重視產(chǎn)業(yè)保值增值的房地產(chǎn)商都能囊括其中，

每個參加者的個人利益都成為一種推動力。

同濟高校教授鄭時齡：2022年世博會，為上海建設宜居城市

供應了非常重要的機遇。比如，對北外灘進行改造，把外灘的濱水空

間還給老百姓；崇明東灘興建節(jié)能建筑群，使其成為生態(tài)建筑的范例；

正在加速建設的軌道交通，也將給城市的運作狀態(tài)帶來根本的變

化……上海還應學習如何更好地利用舊廠房和老房子，使文化在這個

城市得以傳承。

中國城市科學討論會“宜居城市”課題組組長羅亞蒙：在宜居

城市的建設中，我首先反對排名，由于組成要素太簡單了。其次，反

對利用政府的權力推動宜居城市建設，這樣弄不好就會成為形象工程,

主要還是依靠當?shù)鼐用褚庾R的覺醒。第三，就是開發(fā)商也應當而且能

夠在宜居城市的建設中起作用，而不是光靠政府的力氣。

材料6

進入新世紀以來，“宜居城市”的建設席卷中國的大小城市。

從皇城根兒到西北邊陲，全中國600多個城市中，有100多個提出了

建設宜居城市的口號，“宜居城市”在城市進展中的導向作用日益顯

現(xiàn)出來。

2022年將于上海舉辦的世博會為上海供應了一個進展宜居城

市的有利契機。圍繞“城市讓生活更美妙”的世博會主題，上海在城

市規(guī)劃方案中，從“平、緩、特”的交通規(guī)劃、強調(diào)“正生態(tài)和歡樂

生態(tài)”的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、“疊合城市”的地下空間規(guī)劃到完善的平安

體系規(guī)劃以及信息溝通規(guī)劃等，都力圖向全世界呈現(xiàn)一個高水準的城

市生活環(huán)境。

杭州以“構(gòu)筑大都市，建設新天堂”為目標建設宜居城市，樹

立“住在杭州”品牌，營造美麗和諧的人居環(huán)境。2022年，杭州市

被評為中國最具平安感的城市之一。在城市建設中，計算機信息系統(tǒng)

的建設和應用已經(jīng)深化到杭州警方的各個領域，跨入全國先進行列；

平安警示標志圖文并茂，在杭州城內(nèi)的各個角落均可觀察，日復一日

向居民灌輸著平安防范意識；社區(qū)警務狀況推行良好，以社區(qū)警察、

協(xié)警、保安、治安志愿者為主體的群防治隊伍共同營造“治安天堂”。

2022年，大連市被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為“全球環(huán)境500佳

城市”。大連在宜居城市建設中注意對歷史遺存的保留，突出城市的

文化特色。大連是一座漂亮的海濱城市，由于歷史緣由，大連的城市

文化形象形成了有別于其他城市的歐式海濱城市基本景觀：中山廣場

的環(huán)境是歐洲文藝復興時期建筑風格，廣場中心的小品是巴洛克式噴

泉與西洋古典雕塑，在廣場和主要街道上保留有大量拜占庭式、哥特

式、文藝復興式、古典主義、巴洛克式的各種公共建筑物，體現(xiàn)出濃

郁的歐式傳統(tǒng)氛圍。在大連市區(qū)的其他地方仍保留有大量歐洲風格、

日本風格的住宅別墅。這些都構(gòu)成了大連城市建筑的共性和特色。大

連市政府在建設宜居城市過程中，充分考慮到城市的共性特色，發(fā)揮

大連自然環(huán)境的優(yōu)勢，整理大連建筑的歷史遺留，從中吸取、借鑒、

提煉、利用有價值的部分、運用到新建筑的設計中去，有效地保持了

大連的傳統(tǒng)地域文化風格。這對于城市文脈的連續(xù)，市民城市歸屬感

和認同感的建立有著不行替代的作用。

重慶市在建設“宜居重慶”中提出，要做到“四個統(tǒng)籌”：一

是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，對主城、區(qū)縣城和集鎮(zhèn)村莊要全面推動，對農(nóng)村要賜予

更多的支持；二是統(tǒng)籌貧富，要特殊關注中低收入群眾的居住需求,

讓廣闊老百姓都有房子住，而且質(zhì)量較好，還要能買得起；三是統(tǒng)籌

內(nèi)外，既要為本市居發(fā)供應住房，還要讓外來科技、經(jīng)商、務工人員

有房可住，由于重慶是個開放的城市；四是統(tǒng)籌老少，由于重慶的老

齡人口在4個直轄市中最多，肯定要讓老年人盡早享受到“宜居重慶

”的成果。建設宜居重慶，就是要在的現(xiàn)在基礎上，根據(jù)小康標準,

力爭在住房品質(zhì)、房屋配套、公共空間和服務設施四個方面得到大的

提升。

材料7

在“中英城市復興高層論壇”上，與會的中國規(guī)劃界專家及學

者所發(fā)表的演講，圍繞的主題只有一個：對中國歷史文化遺產(chǎn)的愛護、

繼承和進展。

耶魯高校歷史系博士候選人薛涌指出：一個城市不能失去歷史

的記憶。是文化而不是工業(yè)已經(jīng)成為城市復興的動力。“從工業(yè)化到

后工業(yè)化，城市由產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)化為文化中心。惋惜，工業(yè)化進程摧毀

了不少城市的文化特征，成為后工業(yè)時代城市復興的障礙。中國作為

工業(yè)化和都市化的后進國家，應當有更多的‘后知之明'，為將來的

進展多想一步。更重要的是，目前的城市開發(fā)推倒了很多古老的建筑,

如北京的四合院、蘇州的民宅等等。而這些正是以后從工業(yè)城市向服

務業(yè)城市過渡的文化本錢?！?/p>

哈爾濱市規(guī)劃局局長俞濱洋認為，要根據(jù)愛護與利用相結(jié)合的

原則，充分挖掘歷史遺產(chǎn)的文化和經(jīng)濟價值，對歷史文化遺產(chǎn)利用的

方式和強度提出設想，探究歷史遺產(chǎn)利用的新的經(jīng)濟模式；維護愛護

區(qū)的整體空間尺度與社會環(huán)境，在此基礎上，鼓舞進行地上的適度開

發(fā)，制造城市復興的活力。

海默的《中國城市批判》被稱作“來自中國民間最尖銳的聲

音”?！爸袊该偷某鞘谢ㄔO使1949年以前數(shù)十年的戰(zhàn)斗和入侵

以及后來文化大革命幸存的一點古跡正在經(jīng)受著前所未有的破壞。中

國城市的‘特色危機’已經(jīng)到了非重視不行的時候了，每個城市的特

色正在消逝，‘千城一面’的景象正在成為我們的視覺災難?！?/p>

時下美國城市規(guī)劃界興起的“新都市主義”運動認為歷史文

化愛護對增進社會認同具有不行替代的價值，低租金的老建筑是城市

多樣性的孵化器；提出應建設宜人的適合步行的街區(qū)，喚醒人們對街

道生活的感覺。簡而言之，就是要把城市歸還給最為常態(tài)的人。在城

市建設方面，我們忽視了特別重要的一點，就是歷史文化愛護對增進

社會認同具有不行替代的價值。中華民族需要分散力，而我們的歷史

文化遺產(chǎn)在形成社會和民族認同中具有非凡的價值。歷史文化遺產(chǎn)還

具有很高的旅游價值，而這些文化遺產(chǎn)不只包括大型宮殿、廟宇和皇

家園林，還包括大片的一般民居。許多西方游客來北京喜愛逛胡同,

說明白胡同的旅游價值所在。

許多來到北京的外國人認為，北京正在進行一場“文化的自

殺”。一位法國記者感嘆：”據(jù)英文版《中國日報》報道，老城的百

分之三十二已經(jīng)被‘改造'，百分之九十九的胡同將被樓群取代。一

座杰出的古都變成了一個凄涼的巨型郊區(qū)，貪得無厭的開發(fā)商們正在

像擺蔥頭一樣密密地排列著他們的塔樓。北京正在變成一座極其陰沉

且俗平的國際都市。好像沒有什么可以阻擋這場文化的自殺，把自己

宏大的文化變?yōu)槠椒??！?/p>

材料8

中國城市科學討論會“宜居城市”課題組組長羅亞蒙指出，

“近些年，一些城市的城市化進展太快，太盲目，忽視了對生態(tài)環(huán)境

的愛護和宜居社區(qū)的建設。我們主見以社區(qū)為核心來衡量一個城市的

宜居程度。很多城市的廣場、公園建得很美麗，但與市民生活息息相

關的社區(qū)卻不盡人意，存在住房面積狹小、上班上學不便利、缺乏文

化體育設施等問題?！?/p>

材料9

亞里士多德說：“人們?yōu)榱嘶钪奂顺鞘?，為了活得更好?/p>

而居留在城市?！比欢S著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型，人們的

生活節(jié)奏加快，工作壓力加大，人際關系也越來越疏離，在現(xiàn)實中，

日益嚴峻的“圍城”現(xiàn)象，使得人們被隔絕在單元住宅內(nèi)而失去了與

外界的人際關系。而且往往越是高級社區(qū)，居民交往越是隔絕，社區(qū)

分散力越低，難以形成現(xiàn)代社區(qū)情感與共同精神家園。央視曾以《中

國人鄰里關系調(diào)查》為主題，對中國15個大城市抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)

果顯示：84%的人與鄰里幾乎完全不熟悉。而和鄰里不熟識的緣由中，

想熟識（沒有機會或不好意識主動）的占到55%。當糾紛、暴力、悲

劇不斷上演。中國越來越多的城市居民開頭對“躲進小樓成一統(tǒng)”，

鄰里之間“對門不相識”甚至“老死不相往來”的現(xiàn)狀感到不滿。

社區(qū)是指聚居在肯定地域內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。

黨的十七大報告明確提出要“完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成

為管理有序，服務完善，文明祥和的社會生活共同體”。在建設“宜

居城市，宜居社區(qū)”的工作中，寧波創(chuàng)建了鄰里守望制度，提倡每個

居民把鄰居家的事當做自家的事，彼此關照，發(fā)覺特別狀況準時報警。

鄰里守望制度不僅可以促進相互之間的感情溝通，更能相互關照，清

除治安隱患，準時發(fā)覺和阻擋類似盜竊、搶劫等不法行為，從而大大

提升社區(qū)居民的平安感和歸屬感。早在19世紀初，警察鼻祖羅伯

特?比爾就提出了“公眾既是警察，警察既是公眾”的觀點。作為維

護社會治安的善治之道，推動政府與民眾的合作管理顯得尤為重要。

在維護社會治安，創(chuàng)建平安社會的進程