淺談國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

淺談國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀及對(duì)策思考近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)愈演愈烈，出口貿(mào)易面臨著嚴(yán)峻威脅。原因是多方面的，有客觀的也有主觀的。防范和積極應(yīng)訴是企業(yè)保護(hù)自己、擴(kuò)大出口的必要措施。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也要起到積極的作用。1、前言自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易尤其是與西方國(guó)家的雙邊貿(mào)易有了迅猛發(fā)展。不少?lài)?guó)家，特別是西方國(guó)家認(rèn)為，我在對(duì)外貿(mào)易中基本處于順差地位。這在一定程度上刺激了國(guó)外有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者利用反傾銷(xiāo)法，頻頻指控我國(guó)出口商品傾銷(xiāo)。從1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精、鹽類(lèi)和鬧鐘發(fā)起第一宗反傾銷(xiāo)調(diào)查以來(lái)，至今國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案件已達(dá)數(shù)百起，涉及我國(guó)出口商品二十多個(gè)大類(lèi)中的絕大部分類(lèi)別，總金額至少有100多億美元。我國(guó)已為國(guó)際反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)，我國(guó)的出口貿(mào)易正面臨著外反傾銷(xiāo)的嚴(yán)峻威脅。2、當(dāng)前，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷(xiāo)的主要特點(diǎn)2.1提起反傾銷(xiāo)訴訟的次數(shù)頻繁自1979年我國(guó)產(chǎn)品首次在西方遭到反傾銷(xiāo)訴訟至今，我國(guó)產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷(xiāo)訴訟，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起的指控有增長(zhǎng)之勢(shì)，如歐盟僅在1996～1997年上半年就發(fā)動(dòng)了10起針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，在1998年7月又將中國(guó)的棉坯布作靶子提起反傾銷(xiāo)調(diào)查，要我國(guó)企業(yè)作出價(jià)格承諾，否則就征收反傾銷(xiāo)稅。1999年新春伊始，歐盟又宣布對(duì)從中國(guó)、匈牙利、印度、墨西哥等國(guó)進(jìn)口的鋼絲繩和鋼纜繩征收懲罰性反傾銷(xiāo)稅。近來(lái)中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上接連遭遇反傾銷(xiāo)厄運(yùn)，9家企業(yè)剛應(yīng)訴歐盟反傾銷(xiāo)，歐盟又對(duì)中國(guó)節(jié)能燈進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查；美國(guó)6月開(kāi)始對(duì)中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁征收反傾銷(xiāo)稅，8月中旬又指控中國(guó)鋼材對(duì)美傾銷(xiāo)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅2000年，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)訴訟的案件近40起。2.2被訴傾銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大近些年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，只要他們認(rèn)為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡?guó)競(jìng)爭(zhēng)力差的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷(xiāo)產(chǎn)品的范圍。涉及鞋類(lèi)、電工刀、打火機(jī)、油漆刷、自行車(chē)、鉛筆、抽屜滑軌、箱包、樹(shù)脂餐具、不銹鋼餐具、剎車(chē)盤(pán)、剎車(chē)鼓、電纜繩、彩電以及化工原料和農(nóng)產(chǎn)品等4000多種商品。尤其是美國(guó)的特別301條款和超級(jí)301條款相繼把保護(hù)的范圍由一般商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2.3對(duì)中國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)的確帶有很強(qiáng)的主觀性一般說(shuō)，構(gòu)成傾銷(xiāo)必須具備三個(gè)條件：一是產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格或向第三國(guó)出口的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售；二是銷(xiāo)售的數(shù)量猛增；三是銷(xiāo)售的產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷(xiāo)之間存在因果聯(lián)系。但是西方一些國(guó)家所確定的傾銷(xiāo)并不完全具備這些條件，甚至有些時(shí)候根本不具備任何傾銷(xiāo)的條件，在確定哪些是傾銷(xiāo)產(chǎn)品方面帶有主觀性。作為傾銷(xiāo)產(chǎn)品的對(duì)象，大多數(shù)是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)品。如中國(guó)生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布價(jià)格從1992～1996年一直在上升，但占?xì)W洲的市場(chǎng)份額1995年、1996年、1997年基本持平。在這種情況下還確定為傾銷(xiāo)，其意圖是十分明顯的。那就是發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織業(yè)在中低檔產(chǎn)品上已經(jīng)失去了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，所以他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這些不景氣的企業(yè)，減少失業(yè)人數(shù)，一旦提起反傾銷(xiāo)訴訟，則一定會(huì)確定傾銷(xiāo)存在。在確定反傾銷(xiāo)稅的征收上也帶有很強(qiáng)的主觀性。實(shí)踐中，常常不用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有出口同一產(chǎn)品的國(guó)家。如1998年歐盟對(duì)中國(guó)、印度、埃及、印尼和巴基斯坦五國(guó)的棉坯布的反傾銷(xiāo)中，征收的平均稅率是12％，但是對(duì)中國(guó)則是征收6個(gè)月15．7％的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。而實(shí)際上，俄羅斯出口到歐洲的棉坯布價(jià)格比中國(guó)低40％。再如1999年2月宣布對(duì)中國(guó)、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收6個(gè)月的懲罰性反傾銷(xiāo)稅，其中南非是33％，而中國(guó)則是74．8％。其目的就是要將中國(guó)的這些產(chǎn)品擠出歐洲市場(chǎng)。2.4反傾銷(xiāo)稅的征收幅度大西方一些國(guó)家反傾銷(xiāo)稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對(duì)我國(guó)鞋類(lèi)出口征收165％、232％、313％至1105％的關(guān)稅，再如1997年7月美國(guó)商務(wù)部對(duì)我國(guó)幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷(xiāo)稅率平均為122．9％，最低的是91．5％，最高的是156．7％。面對(duì)如此高的稅率，無(wú)論哪家企業(yè)都無(wú)法承受，這也就意味著中國(guó)的相關(guān)企業(yè)將不得不退出已經(jīng)占有的市場(chǎng)份額。3、我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷(xiāo)指控的原因分析我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷(xiāo)指控的原因是多方面的，既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；除了經(jīng)濟(jì)因素的影響，還有法律因素的制約。綜合起來(lái)，可主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。3.1國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)所迫一方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，他們(包括美國(guó))為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，頻繁運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入。另一方面，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國(guó)大幅度削減關(guān)稅和取消進(jìn)口數(shù)量限制，各國(guó)為抵消這一談判結(jié)果對(duì)本國(guó)工業(yè)的沖擊，紛紛采用反傾銷(xiāo)這一便利而有效的措施。中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類(lèi)多、數(shù)量大，保持對(duì)較多國(guó)家特別是西方國(guó)家的貿(mào)易順差，自然成了反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象之一3.2制度差異引起歧視國(guó)際上一些國(guó)家，特別是西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義中國(guó)懷有偏見(jiàn)，往往給予“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的待遇，專(zhuān)橫地以替代國(guó)價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)，而在第三國(guó)參考價(jià)格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任。并對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)以“國(guó)有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷(xiāo)稅率，甚至把對(duì)個(gè)別企業(yè)的反傾銷(xiāo)當(dāng)成對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)起訴，全國(guó)同類(lèi)出口產(chǎn)品同為被告，這顯有失公正合理。雖然歐盟于1998年4月改變了對(duì)華反傾銷(xiāo)政策，名譽(yù)上稱(chēng)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但實(shí)際上還是將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，對(duì)我國(guó)仍實(shí)施歧視性的反傾銷(xiāo)措施，采用“參照國(guó)”等不合理做法。3.3價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過(guò)烈我國(guó)產(chǎn)品本身就具有低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比較便宜。再加上出口秩序混亂，出口企業(yè)削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，導(dǎo)致我國(guó)出口商品價(jià)格大幅下跌，對(duì)進(jìn)口國(guó)企業(yè)構(gòu)成一定的威脅。3.4出口結(jié)構(gòu)失衡從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看我國(guó)出口的多是勞動(dòng)密集型的紡織品。機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，易給進(jìn)口國(guó)造成低價(jià)傾銷(xiāo)的印象。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65％是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的，出口過(guò)于集中。如我國(guó)金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達(dá)11000噸，如此巨幅的出口量增長(zhǎng)，怎能不為歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)提供口實(shí)。3.5國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)謀略不足我國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴(lài)低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多，對(duì)外價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段重視不夠。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，在未對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)行情和價(jià)格水平真正掌握時(shí)，報(bào)價(jià)較低，易使進(jìn)口方造成"價(jià)廉質(zhì)劣"的印象；另一方面，由于缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)