淺談應急救援體系建設

淺談應急救援體系建設習總書記強調指出“要始終把人民生命平安放在首位”，這就要求我們把經(jīng)濟社會進展建立在平安保障水平不斷提高的基礎上，但受現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平較低，平安生產(chǎn)基礎薄弱和勞動愛護力量較差等因素的影響，還無法完全杜絕生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。因此，加強平安生產(chǎn)應急救援體系建設，是當前乃至今后一個時期一項非常重要而且特別緊迫的戰(zhàn)略任務。一、要充分熟悉加強平安生產(chǎn)應急救援體系建設的重要性和必要性。長期以來人們頭腦中應急救援的概念也許只是“119、120、110”這些緊急電話號碼，隨著媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故，應急救援的必要性才漸漸被全社會認知。通過工作學習實踐，我認為，應急救援的重點在于“應急預備”，其次才是“救援”。加強應急救援體系建設就是在“應急預備”上多做文章，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，這是全面貫徹“平安第一，預防為主”的需要。通過加強生產(chǎn)平安事故應急救援體系建設，能總結以往平安生產(chǎn)工作的閱歷和教訓，明確平安生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，確定重大危急源和事故隱患，做到心中有數(shù)。通過體系建設和預案制定提出預防事故的思路和方法，加大投入，完善各項平安和應急措施、設施，同時體系和預案建設的過程也是對平安生產(chǎn)工作的再熟悉和再提高。其二，這是事故救援準時性的需要。在生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，應急救援體系能保證事故應急救援組織的準時出動，并有針對性地實行救援措施，對防止事故的進一步擴大，削減人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大。其三，這是事故救援有效性的需要。專業(yè)化的應急救援組織是保證事故準時得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避開事故施救過程中的盲目性，削減事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。同時，建立生產(chǎn)平安應急救援體系也是當前一項迫切的戰(zhàn)略任務，這既是《平安生產(chǎn)法》提出明確要求，同時也是我區(qū)目前平安生產(chǎn)形勢的客觀需要。近年來我區(qū)平安生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉趨勢，但由于平安生產(chǎn)基礎薄弱，平安生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，較大事故仍不能有效掌握。因此，加快推動應急救援體系建設成為降低事故損失的迫切手段。二、我區(qū)平安生產(chǎn)應急救援體系現(xiàn)狀2024年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會批準成立了自治區(qū)平安生產(chǎn)應急救援指揮中心，編制數(shù)6人，2024年編制數(shù)增加到9人，2024年編制數(shù)增加到12人。2024年4月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準成為參照公務員法管理事業(yè)單位，增加編制3人。目前總編制數(shù)15人，到位13人。主要負責平安生產(chǎn)事故應急救援的協(xié)調指揮、平安生產(chǎn)事故應急救援、全區(qū)平安生產(chǎn)應急管理體制和機制建設、平安生產(chǎn)應急值守、平安生產(chǎn)信息接報與處置、平安生產(chǎn)領域的事故投訴與舉報受理等工作。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設立了平安生產(chǎn)應急管理機構，其中銀川市編制6人，到位3人；石嘴山市編制9人，到位9人；吳忠市編制2人，到位2人；中衛(wèi)市編制6人，到位4人。固原市平安生產(chǎn)應急管理工作由市局辦公室擔當。22個縣(區(qū))均沒有設置應急管理機構。依據(jù)國家應急管理體系建設的指導思想，救援體系主要包括應急預案、法制基礎、應急體制和運行機制(簡稱一案三制)；依據(jù)國家對突發(fā)大事進行分類管理的指導思想，安監(jiān)部門負責事故災難救援的牽頭協(xié)調工作和組織參加生產(chǎn)平安事故救援工作。全區(qū)有災難應急救援隊伍(公安消防隊)38個，有人員1100余名、有各種車輛190余臺。有專兼職的企業(yè)應急救援隊伍33個，有人員781人、車輛110臺。自治區(qū)確定的危急化學品應急骨干隊伍8個，有人員234名、車輛47臺。三、目前應急救援體系建設中存在的主要問題(一)應急管理薄弱。迄今為止，特地的平安生產(chǎn)應急救援管理機構比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)平安事故猜測預警系統(tǒng)和事故應急救援指揮平臺。對應急隊伍的建設，救援裝備的配備、維護，應急響應機制等缺乏行之有效的管理，各部門的應急救援體系各自為政，應急力量和管理水平參差不齊。(二)預案之間缺乏連接，體系不健全。大多數(shù)預案的操作性較差，主要表現(xiàn)在需求分析不足，預案框架結構不合理，目標、責任和功能不清楚，包括分級響應和應急指揮在內的動作程序缺乏標準化規(guī)定；應急指揮職能交叉，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調指揮機制，應急救援體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應急救援工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調和指導，到了事故現(xiàn)場，基本上是各部門自我發(fā)揮，沒有形成工作合力。(三)應急裝備落后，救援力量有限。消防部隊是基層應急救援的一支骨干力氣，發(fā)揮了重要作用，但在化學品等事故的應急處置中則顯得力不從心。專業(yè)應急救援力氣缺乏，一些兼職、業(yè)余救援力氣水平參差不齊，技術裝備和戰(zhàn)斗力較差。四、加強平安生產(chǎn)應急救援體系建設的幾點建議(一)提高熟悉，建立思想保障體系。熟悉支配行動，思路打算出路。建立完善的應急救援體系建設，須切實破除思想領域的障礙。一是要破除“企業(yè)不大，人員不多，不會出事故，即使出事故也不會出大事故，建立應急救援體系是多此一舉、添麻煩”的僥幸麻痹觀念，堅固樹立落實平安標準是事前預防，開展隱患排查治理是事中防范，建立救援體系是事后救援的最大限度愛護生命財產(chǎn)平安的人本理念。二是要破除企業(yè)編制平安生產(chǎn)應急預案千遍一律、應付檢查的消極作為觀念，堅固樹立建立有效管用預案體系的務實理念。三是要破除企業(yè)建立救援隊伍、配置救援裝備是做無用功，鋪張有限資金的客觀抵制觀念，堅固樹立黃金有價生命無價的生命至上理念。從而在思想上真正重視應急管理工作，行動上真正把它納入工作日程，重部署、重督查、抓落實。(二)突出四性，建立應急預案體系。一是預案編制要突出針對性。應急預案是應急救援的“路線圖”，預案體系建設是企業(yè)應急管理工作的起點。一要嚴格編制程序。嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責人審批的預案編制程序。讓專家和職工群眾全程參加，變預案制定過程為排查平安隱患、分散群眾才智、吸納先進管理技術的過程。二要科學制定預案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預案指導下，以單體事故災難應急預案為重點，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關鍵崗位在內的應急預案體系。對燃氣、危急化學品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危急源“量身定制”專項預案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現(xiàn)應急預案的全掩蓋。在預案內容上，要圍繞突發(fā)事故的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，明確應急救援的職責、措施及程序，尤其是明確誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源做。要明確預案中某些關鍵環(huán)節(jié)消失故障時的應對措施。同時，圍繞提高應急預案的操作性、耦合性，定期組織專家開展預案評審，確保企業(yè)應急預案之間、企業(yè)應急預案與部門應急預案之間，以及企業(yè)應急預案與企業(yè)周邊區(qū)域的社區(qū)、單位、學校應急預案之間的有機連接、無縫對接，形成政府綜合預案、部門專項預案、企業(yè)預案有機連接的預案體系。三要逐級報備管理。根據(jù)“分類管理、分級負責”的原則，企業(yè)應急預案逐級上報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案。對危急化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)應急預案實行三方報備、告之制度，即報備所在地縣級安監(jiān)部門、企業(yè)上級主管部門，告之企業(yè)周邊有關社區(qū)或單位，為實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動奠定基礎。四要強化全過程掌握。將應急預案體系建設與平安監(jiān)管執(zhí)法、市場準入結合起來，對不按要求制定平安生產(chǎn)應急預案的，屬新建項目(企業(yè))的不予立項審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實行嚴管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。二是預案修訂要突出準時性。企業(yè)應急預案修訂要依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準的變動狀況，應急預案演練狀況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等不斷變化的實際狀況，每年組織一次應急預案專家評審和文本修編活動。要擅長將日常監(jiān)管發(fā)覺的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉化為預案，不斷修訂完善預案。當前要充分考慮反恐、自然災難、職業(yè)健康平安領域等的危急因素進行評估，補充完善預案體系。比如，臨河、臨巖的加油站點除做好專業(yè)預案外，還要制定防泥石流、坍塌、水沉沒等特地預案。把全部可能的事故防范想在前頭。三是預案培訓要突出全面性。一是強化企業(yè)全員應急管理操作實務宣揚教育。落實企業(yè)應急管理主體責任，將應急管理和應急救援培訓納入企業(yè)教育培訓體系，在新工人三級平安教育培訓、特種作業(yè)人資質培訓、企業(yè)平安管理人員技能培訓、員工轉崗培訓以及農(nóng)夫工培訓中，優(yōu)先支配應急救援學問培訓，實行多種形式，宣揚預案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅嫻熟把握本崗位生產(chǎn)操作技術，而且把握平安操作規(guī)范和事故處置方法，增加自救互救和第一時間處置突發(fā)大事的力量。二是強化應急管理學問宣揚普及。將應急管理學問培訓納入普法范疇，實行多種形式宣揚應急預案的主要內容、應急處置程序，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等學問，提高公眾應對各種突發(fā)大事的意識和力量。要以平安生產(chǎn)月活動為契機，深化開展平安生產(chǎn)事故應急救援學問宣揚進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭的“五進”活動，三是強化各類管理人員應急處置力量培訓。要將應急管理學問納入對黨政主干線的干部培訓的重要內容，切實提升各級領導干部應急管理履職力量和水平。四是預案演練要突出有效性。要通過加強演練檢驗預案，各企業(yè)要針對平安事故易發(fā)環(huán)節(jié)，實行仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實踐演練等形式，每年至少組織開展一次預案演練，通過演練，準時總結分析，查找、改進不足，增加預案體系建設的科學性，通過演練，提高全員快速反應力量。(三)把好三關，建好應急救援隊伍。建設專業(yè)隊伍為骨干、職工隊伍為基礎、專家隊伍為幫助的平安生產(chǎn)應急隊伍體系是做好應急管理的基礎和前提。一是著眼于自救首救，著力加強企業(yè)兼職應急救援隊伍。要嚴格根據(jù)礦山、危急化學品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職平安生產(chǎn)應急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職平安生產(chǎn)應急隊伍并與鄰近專業(yè)應急隊伍簽訂救援協(xié)議的規(guī)定，逐企業(yè)建強兼職應急救援隊伍。二是著眼于救“大”救“難”，加強專業(yè)救援隊伍建設。依據(jù)分級響應原則，對依靠企業(yè)自身力氣無法完成以及對專業(yè)裝備、特地工具和專業(yè)人員、處置技術要求較高的應急救援工作，整合各方力氣和資源，建立“一專多能、一隊多用”的專業(yè)隊伍。三是著眼于科學施救，以縣(區(qū))為單位，建好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等多專業(yè)的應急救援平安生產(chǎn)專家隊伍，建立專家聯(lián)席會議、救援業(yè)務詢問、重大救援隨行出動等工作制度，平常定期指導培訓，戰(zhàn)時幫助救援決策。(四)加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業(yè)務隊伍素養(yǎng)和提升公眾預防突出事故的意識的有效手段。根據(jù)“平戰(zhàn)結合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法