《政府和社會資本合作+咨詢服務要求gbt+42652-2023》詳細解讀

匯報人：文小庫2024-05-05《政府和社會資本合作咨詢服務要求gb/t42652-2023》詳細解讀contents目錄1范圍2規(guī)范性引用文件3術語和定義4縮略語5總體要求6基本要求contents目錄7服務流程8服務內容9服務質量控制10服務評價參考文獻011范圍01021.1標準適用對象涵蓋PPP項目的全生命周期咨詢服務，包括項目識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等階段。適用于提供政府和社會資本合作（PPP）咨詢服務的機構和個人。PPP咨詢服務應遵循相關法律法規(guī)和政策要求，確保服務的合法性、合規(guī)性和專業(yè)性。咨詢服務應針對PPP項目的特點和需求，提供量身定制的解決方案和專業(yè)建議。服務過程中應充分考慮政府、社會資本方和其他利益相關方的訴求和利益平衡。1.2服務內容要求咨詢服務應達到預期的效果，提高PPP項目的實施效率和成功率。服務質量應通過客戶滿意度調查、專家評審等方式進行評價和監(jiān)督。對于服務過程中存在的問題和不足，應及時進行改進和優(yōu)化，確保服務質量的持續(xù)提升。1.3服務質量與效果評價022規(guī)范性引用文件《中華人民共和國預算法》相關規(guī)定《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例《中華人民共和國合同法》相關規(guī)定其他與政府和社會資本合作（PPP）相關的國家法律法規(guī)、政策文件01020304主要引用文件010204輔助引用文件PPP項目操作指南、指引等PPP項目財務、會計、稅收等相關規(guī)定PPP項目風險管理、績效評估等相關文件國際上PPP領域的相關經驗、做法和案例03033術語和定義指政府與社會資本之間建立的一種長期合作關系，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等方式，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。強調政府與社會資本的平等參與和風險共擔，旨在提高公共服務的效率和質量。定義特點3.1政府和社會資本合作定義指在政府和社會資本合作過程中，由專業(yè)機構或專家提供的針對項目策劃、融資、建設、運營等方面的專業(yè)意見和建議。內容包括但不限于市場調研、風險評估、財務測算、法律事務、項目管理等。3.2咨詢服務指提供政府和社會資本合作咨詢服務的專業(yè)機構，包括咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等。定義具備相應的專業(yè)資質和經驗，能夠客觀、公正地提供咨詢服務，并保守商業(yè)秘密。要求3.3咨詢服務機構3.4咨詢服務人員定義指在咨詢服務機構中從事政府和社會資本合作咨詢服務的專業(yè)人員，包括咨詢師、律師、會計師等。要求具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉政府和社會資本合作的政策法規(guī)和操作流程，能夠勝任所承擔的咨詢服務任務。044縮略語PPP（Public-PrivatePartnership）即政府和社會資本合作，是一種公共基礎設施中的一種項目融資模式。在此模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。4.1PPP咨詢服務（ConsultingServices）指的是在PPP項目中，為政府或社會資本方提供專業(yè)化、針對性的建議和解決方案的服務。這些服務可能涵蓋項目的規(guī)劃、設計、融資、建設、運營等各個階段。4.2咨詢服務服務提供商（ServiceProvider）是指在PPP咨詢市場中，為政府和社會資本方提供咨詢服務的機構或企業(yè)。這些機構或企業(yè)通常具備豐富的專業(yè)知識和經驗，能夠幫助客戶解決PPP項目中的各種問題。4.3服務提供商4.4標準化標準化（Standardization）在PPP咨詢市場中指的是制定和實施統(tǒng)一的標準和規(guī)范，以確保咨詢服務的質量和效率。標準化有助于提高咨詢服務的可比性、透明度和可信度，降低市場參與者的交易成本。055總體要求5.1咨詢服務目標提供專業(yè)化的政府和社會資本合作（PPP）咨詢服務，幫助客戶解決PPP項目實施過程中的問題，提高項目效率。通過咨詢服務，促進政府和社會資本之間的有效合作，推動PPP模式的規(guī)范發(fā)展。遵循獨立性、客觀性和公正性原則，確保咨詢服務的專業(yè)性和可信度。堅持問題導向，針對PPP項目實施過程中的實際問題提供切實可行的解決方案。5.2咨詢服務原則包括項目識別、篩選、評估等，幫助客戶確定適合采用PPP模式的項目。PPP項目前期策劃PPP項目實施方案設計PPP項目合同編制與談判PPP項目融資方案設計根據項目實際情況，設計合理的PPP實施方案，包括合作模式、風險分配、收益分配等。協(xié)助客戶編制PPP項目合同，并就合同條款與合作伙伴進行談判，確保合同條款的公平合理。根據客戶需求，設計適合項目的融資方案，協(xié)助客戶完成融資工作。5.3咨詢服務內容咨詢服務團隊應具備豐富的PPP項目經驗和專業(yè)知識，能夠為客戶提供高質量的咨詢服務。團隊成員應具備良好的溝通能力和團隊協(xié)作精神，能夠與客戶和合作伙伴保持良好的溝通合作關系。團隊成員應遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持客觀公正的態(tài)度，確保咨詢服務的獨立性和客觀性。5.4咨詢服務團隊要求066基本要求03應具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，確保咨詢服務的獨立性和客觀性。01應具備獨立法人資格，并具備提供PPP咨詢服務所必需的專業(yè)技術能力和經驗。02應建立完善的內部管理制度和質量保證體系，確保咨詢服務的質量和效率。6.1咨詢服務單位基本要求123應具備與PPP咨詢服務相適應的專業(yè)知識和經驗，熟悉PPP政策法規(guī)、操作流程和市場動態(tài)。應具有較強的溝通協(xié)調能力和團隊協(xié)作精神，能夠與政府部門、社會資本方等各方有效溝通。應遵守職業(yè)道德規(guī)范，保持獨立、客觀、公正的態(tài)度，為委托方提供高質量的咨詢服務。6.2咨詢服務人員基本要求應根據委托方的需求和項目實際情況，提供針對性的PPP咨詢服務方案。應對PPP項目的可行性、風險性、合規(guī)性等進行全面評估和分析，提出合理的建議和解決方案。應協(xié)助委托方完成PPP項目的籌備、實施、運營等各階段工作，確保項目的順利推進和成功落地。6.3咨詢服務內容基本要求010203咨詢服務成果應符合國家法律法規(guī)和政策要求，具有可操作性和可實施性。咨詢服務成果應滿足委托方的實際需求，能夠解決實際問題并帶來實際效益。咨詢服務成果應具有創(chuàng)新性和前瞻性，能夠為PPP模式的推廣和應用提供有益的借鑒和參考。6.4咨詢服務成果基本要求077服務流程明確咨詢服務目標確定PPP項目的咨詢服務范圍、目標和預期成果。組建咨詢團隊根據項目需求，組建具備相關經驗和專業(yè)知識的咨詢團隊。制定工作計劃結合項目實際情況，制定詳細的咨詢服務工作計劃。7.1咨詢服務準備收集項目資料全面收集PPP項目相關的政策、法規(guī)、市場、技術等方面的資料?，F(xiàn)場調研對項目現(xiàn)場進行實地踏勘，了解項目實際情況和存在的問題。需求分析分析PPP項目的融資、建設、運營等需求，確定咨詢服務的重點和方向。7.2項目調研與分析根據項目需求和分析結果，設計符合實際情況的PPP咨詢方案。設計咨詢方案對設計的方案進行比選，選擇最優(yōu)方案并進行優(yōu)化。方案比選與優(yōu)化根據優(yōu)化后的方案，制定具體的實施計劃和措施。制定實施計劃7.3方案設計與優(yōu)化編寫咨詢報告整理咨詢服務成果，編寫咨詢報告并提交給委托方。成果驗收協(xié)助委托方對咨詢成果進行驗收，確保成果符合合同要求和預期目標。后續(xù)服務根據委托方需求，提供必要的后續(xù)服務和支持。7.4成果提交與驗收088服務內容編制項目實施方案根據政府和社會資本合作（PPP）項目的特點，編制項目實施方案，明確項目的目標、范圍、實施步驟和風險控制措施。物有所值評價和財政承受能力論證對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證，確保項目的經濟合理性和財政可持續(xù)性。市場測試通過市場測試，了解潛在社會資本方對項目的興趣點和疑慮點，為政府方提供決策依據。8.1項目識別階段咨詢03融資方案設計根據項目特點和融資需求，設計合理的融資方案，降低融資成本，提高融資效率。01協(xié)助政府方開展采購工作協(xié)助政府方開展社會資本方的采購工作，包括編制采購文件、組織采購活動等。02協(xié)助組建項目公司協(xié)助政府方和社會資本方組建項目公司，明確公司的股權結構、治理結構和運營機制。8.2項目準備階段咨詢編制采購文件根據項目特點和采購需求，編制采購文件，明確采購標的、評審標準和方法等。組織采購活動協(xié)助政府方組織采購活動，包括發(fā)布采購公告、接受咨詢、組織評審等。合同談判和簽署協(xié)助政府方和社會資本方進行合同談判，明確雙方的權利和義務，并簽署合同。8.3項目采購階段咨詢項目管理協(xié)助項目公司建立項目管理體系，制定項目管理計劃，監(jiān)控項目實施進度和質量。運營管理協(xié)助項目公司制定運營管理制度和流程，提高運營效率和服務質量。風險管理協(xié)助項目公司識別、評估和管理項目風險，制定風險應對措施和預案。8.4項目執(zhí)行階段咨詢030201協(xié)助項目公司制定移交計劃和方案，明確移交范圍、移交標準和移交程序。移交準備對項目設施進行性能測試和評估，確保項目設施符合約定的性能標準和要求。性能測試和評估協(xié)助項目公司完成移交工作，包括辦理移交手續(xù)、移交項目設施和相關資料等。移交實施8.5項目移交階段咨詢099服務質量控制咨詢服務機構應建立完善的質量控制體系，包括質量控制流程、質量控制標準和質量控制人員等，以確保咨詢服務的質量可控。質量控制體系應貫穿于咨詢服務的全過程，包括項目準備、項目實施和項目收尾等各個階段，確保每個階段的工作都符合質量要求。9.1質量控制體系建立咨詢服務機構應采取多種質量控制措施，如審核、校對、評審等，確保咨詢成果的質量符合相關標準和要求。質量控制人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，能夠獨立完成質量控制工作，并對咨詢成果的質量負責。9.2質量控制措施實施9.3質量改進與提升咨詢服務機構應定期對咨詢服務質量進行評估和總結，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，并采取相應的改進措施進行糾正。咨詢服務機構應積極引進先進的質量管理理念和方法，不斷提升咨詢服務的質量和水平，以滿足客戶的需求和期望。咨詢服務機構應對咨詢服務過程中可能出現(xiàn)的質量風險進行預測和分析，并制定相應的應對措施進行防范和控制。咨詢服務機構應建立完善的質量風險管理制度，對質量風險進行持續(xù)監(jiān)測和管理，確保咨詢服務的質量穩(wěn)定可靠。9.4質量風險控制1010服務評價提升服務水平通過評價發(fā)現(xiàn)服務中存在的問題和不足，推動咨詢服務提供者改進服務流程和方法，提高服務質量。促進合作發(fā)展建立科學合理的評價體系，為政府和社會資本合作提供有力支撐，推動合作項目的順利實施。衡量咨詢服務質量對咨詢服務的過程和結果進行量化評估，確保服務滿足相關標準和要求。10.1評價目的客觀公正評價過程應遵循客觀、公正的原則，確保評價結果真實、準確?？茖W合理評價指標和方法應具有科學性和合理性，能夠全面反映咨詢服務的質量和水平。易于操作評價體系應具有可操作性和實用性，方便評價人員進行實際操作和應用。10.2評價原則評價咨詢服務提供者的服務態(tài)度是否積極、熱情、周到，是否能夠及時響應客戶需求。服務態(tài)度評價咨詢服務提供者提供的服務是否符合相關標準和要求，是否能夠解決客戶實際問題。服務質量評價咨詢服務提供者的工作效率和服務速度，是否能夠按時完成服務任務。服務效率評價咨詢服務提供者在服務過程中是否具有創(chuàng)新意識和能力，是否能夠提供具有創(chuàng)新性的解決方案。服務創(chuàng)新10.3評價內容問卷調查專家評審實地考察綜合分析10.4評價方法01020304通過向客戶發(fā)放問卷，收集客戶對咨詢服務的滿意度和評價意見。邀請相關領域的專家對咨詢服務進行評價和評審，提出專業(yè)意見和建議。對咨詢服務提供者的服務現(xiàn)場進行實地考察和評估，了解服務實際情況和效果。結合問卷調查、專家評審和實地考察的結果，對咨詢服務進行綜合評價和分析。11參考文獻