質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康一體化管理體系的探討

質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康一體化管理體系的探討質量、環(huán)境、職業(yè)平安健康一體化管理體系的探討——兼談整合型管理體系徐德蜀討論員(中國勞動愛護科學技術學會)【摘要】企業(yè)進行經營活動的效益的優(yōu)劣，非常重要的手段取決于經營管理的藝術，采納先進的、符合國際標準的管理體系，又成為入世后國際市場公正競爭的必要條件。一個文明生產的企業(yè)的管理體系是由若干專業(yè)性極強的分支管理體系組成。現代化企業(yè)的管理效率及生產效益要達到新的目標，必定需要建立整合型管理體系。筆者僅就質量、環(huán)境、職業(yè)平安健康三個管理體系的整合及一體化發(fā)表自己的觀點；對其一體化的背景、原則及模式進行探討；對國內三個管理體系整合與一體化存在的難點進行分析；對推動三個管理體系的一體化進程應留意的問題，提出幾點建議；對我國QMS、EMS、OSHMS一體化工作寄予三點盼望。【關鍵詞】質量環(huán)境職業(yè)平安健康管理體系整合一體化1管理體系的整合型趨勢我國“入世”后，對企業(yè)的現代化管理及進入國際市場競爭，提出了更高的要求，同時也為我國工業(yè)進展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，特殊是在推行和建立質量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)平安健康管理體系（OSHMS）過程中，筆者發(fā)覺：（1）三個體系中一些要素內容重復；（2）三個體系中一些條款及解釋消失不協(xié)調；（3）每個體系的建立均需為內審、外審制造條件、培育一批專業(yè)技術人才；（4）每建立一個管理體系，都有其獨立性，由于體系建立的先后及其地位的差異，為企業(yè)整體化全面管理增加了協(xié)調的難度；（5）企業(yè)要建立多個專業(yè)管理體系，在人力、物力、財力準時間方面都帶來了較重的負擔；（6）企業(yè)對若干個體系的管理和持續(xù)改進，由于有限資源分散，降低了整體管理的效率。為此，企業(yè)（生產經營單位）對分支（專業(yè)）管理體系的整合與一體化就提出了迫切要求，而認證審核及體系詢問的中介機構組織與之樂觀呼應，可以說，國內外工業(yè)企業(yè)都在管理體系一體化方面，進行探究和實踐，取得勝利閱歷和可喜的進展。2024年10月，國際標準化組織公布了ISO19011：2024，將ISO9000與ISO14001整合，成為質量與環(huán)境管理體系審核的一體化國際性的標準。2質量、環(huán)境、職業(yè)平安健康三個管理體系整合的時代背景隨著ISO9001∶2000的推行，2024年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發(fā)出了公告(2024年第30號)即發(fā)布《職業(yè)平安健康管理體系指導看法》和《職業(yè)平安健康管理體系審核規(guī)范》［１］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)平安健康管理體系(OSHMS)方面進入一個新階段。通過QMS、EMS、OSHMS三個管理體系的建立和運行，企、事業(yè)單位(組織)、詢問及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了很多閱歷，在某些領域取得共識，發(fā)覺了問題，提出了各自的要求；加上市場經濟主導和經貿活動進展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和討論，進行結合與交叉，通過詢問和認證明踐，都不同程度表達了盼望對現有的幾個管理體系整合或一體化的意向；學習和汲取國內外管理體系整合及一體化的閱歷，為我國管理體系的整合供應了更多的依據，更有利的條件，更成熟的時機。這就為QMS、EMS、OSHMS三個管理體系有可能整合以及一體化制造了有利的條件，奠定了良好的基礎。(1)三個管理體系寓于全面管理體系之中QMS、EMS、OSHMS均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的重要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，而三體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，實現顧客滿足、社會滿足和企業(yè)員工滿足，以全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協(xié)調全都的管理體系［4］。(2)三體系詢問、認證對象的迫切需求被詢問、認證的組織，為了建立QMS、EMS、OSHAS三體系，要分別建立三個專業(yè)性管理隊伍，分別經受三次大動蕩、大改進、大投入，事后整改、持續(xù)改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業(yè)需要用更多的精力、時間、資金，投入市場的競爭和自身進展，若能關心企業(yè)同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位極為贊同的事。(3)管理體系詢問認證中介機構生存和進展的需求QMS、EMS、OSHMS的詢問機構、認證中心，都在舍命的擴大現有的業(yè)務范圍，千方百計的要同時取得ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的詢問或認證的資質證書，都在培育和選聘身具這三個體系認證資格的外審員、主任審核員。其目的是適應企業(yè)詢問或認證市場的需求，這些中介組織開頭聯合詢問，實施聯合審核，并在國內開頭取得了一些勝利閱歷。頻頻打出了“一次審核三張證書”的廣告，爭奪用戶，開拓市場，服務與商機同在，消失了新的局面。(4)有效的管理提高了效益，急需多個管理體系整合與一體化由于ISO9000、ISO14000及OSHMS或OSHAS18000系列標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐發(fā)覺，有很多要素交叉、重疊，給體系管理工作帶來麻煩、資源鋪張、使管理效率及企業(yè)效益低下，不能適應企業(yè)進展和市場競爭的需要，急需解決三體系整合或一體化問題。(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化制造了有利條件三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相像的。①ISO9000∶2000標準，給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對比表，大大地改善了兼容性；②在OSHAS18001∶1999標準中，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；③在2024年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯合發(fā)布的GB/T28001—2024《職業(yè)健康平安管理體系規(guī)范》，強調了GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業(yè)平安健康、環(huán)境和質量管理體系整合供應了內在聯系和應用的理論基礎；④在2024年12月國家經貿委發(fā)布的《職業(yè)平安健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，容納了國際勞工組織(ILO)2024年頒布的《職業(yè)平安健康管理體系導則》(ILO/OSH2024)的主要內容，《導則》本身也充分體現了對QMS和EMS的相容性。(6)三套標準的管理原理相同，模式相像QMS、EMS、OSHMS或OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；三者都運用了系統(tǒng)論、掌握論、信息論的原理和方法、其分目標相像、總目標全都；三者都是為了滿意顧客、社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業(yè)的進展和取得最佳績效。(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得勝利閱歷由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款內容基本相對應，構成了兼容或整合或一體化自然?良機，在國內外石油、自然?氣行業(yè)，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)平安健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了勝利閱歷。3QMS、EMS、OSHMS整合的模式依據企業(yè)對三個管理體系一體化的需求，考證和討論國內外認證、詢問機構進行了探究性工作，綜合國內外最新的進展，筆者認為可實行以下整合模式：二合一、三合一或多合一模式。1)質量——環(huán)境（QMS、EMS）一體化模式（1）ISO9001+ISO14001（2）QS9000（QualitySystemRequirement）+ISO140012)質量——職業(yè)平安健康（QMS、OSHMS）一體化模式（1）ISO9001+OSHAS18001（1999年由13個中介組織公布的標準）（2）ISO9001+OSHMS（經貿委2024年12月公布）（3）ISO9001+GB/T28001（國家標準2024年11月公布）3)環(huán)境——職業(yè)平安健康（EMS、OSHMS）一體化模式（1）ISO14001+OSHAS18001（2）ISO14001+OSHMS（3）ISO14001+GB/T280014)三體系一體化模式（1）ISO9001+ISO14001+OSHAS18001（2）ISO9001+ISO14001+OSHMS（3）ISO9001+GB/T28001+ISO14001（4）ISO19011+OSHAS18001（5）ISO19011+OSHMS（6）ISO19011+GB/T280015)多個管理體系一體化（1）ISO19011+OSHAS18001+ISO17799（信息平安管理體系）（2）ISO19011+OSHMS+ISO17799（3）ISO19011+GB/T28001+ISO17799（4）ISO19011+GB/T28001+ISO17799+其他管理標準其他標準是隨時代進步而新訂的國際性標準。例如：有可能成為國際性標準的有：SA8000（社會責任標準）、QE19011S補充性標準。4關于QMS、EMS、OSHMS一體化的建議建立涵蓋質量、環(huán)境和職業(yè)平安健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(yè)(組織)的共同愿望，也是中介認證機構適應市場經濟進展面臨的新拓展、新選擇、新潮流、新需求。為促進國內企、事業(yè)單位建立和實施三體系的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：(1)三方攜手整合由國家認證認可監(jiān)督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有方案地組織國家質量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)平安健康管理體系的指導委員會，并分別汲取三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(yè)(組織)的資深管理人員參與，申請在國家立項，分若干專題討論，最終，起草一份科學性和有用性很強的整合或一體化管理標準。(2)仔細總結國內勝利的閱歷開設專題課題，汲取國內實施聯合審核、H．S．E(健康．平安．環(huán)境)認證、海事H．S．E．(健康．平安．環(huán)境)認證的整合閱歷，進一步提升、優(yōu)化，結合國內企業(yè)(組織)實際，為一體化管理體系的建立，供應科學依據和勝利可行的閱歷。(3)跟蹤國際上管理體系的整合與一體化動向ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業(yè)產品能否真正進入世界貿易市場的技術壁壘，也是企業(yè)能否有資格參加世界經濟一體化活動的入場券，先進工業(yè)國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上等效接受或適當修改成為自己的標準。更為關懷的三個管理體系建立、整合及其一體化的，是進展中國家(第三世界)和地區(qū)的企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHMS或OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息和資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國、我國的香港特區(qū)、臺灣地區(qū)都在三體系的建立及整合或一體化管理體系方面，正在嘗試或取得了勝利的閱歷。因此，跟蹤國際進展動向，與國際接軌，調整經貿對策，適應國際市場的變化。只有知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，把握國際動態(tài)和最新信息才能自我愛護和完善自己。(4)試點和推廣三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、有用、提高管理績效的目標，要經過試點來檢驗和考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特殊要抓認證機構的試點閱歷，聯合審核的閱歷、整合試用的績效、建立一體化管理體系的閱歷；綜合協(xié)同后，漸漸推廣、改進；最終為一體化管理體系標準供應最科學、最有用的依據。(5)堅持自愿、推舉的原則三套管理體系標準的推行和實施，均以組織自愿為前提，這種管理性、推舉性的標準，對關心企業(yè)建立現代化管理體系達到科學化、規(guī)范化、標準化是非常重要的，但必需堅持企業(yè)自愿的原則。充分信任企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業(yè)結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業(yè)在其生存和進展中領悟，讓市場經濟規(guī)律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業(yè)內外人員的支持，使企業(yè)自覺的熟悉到QMS、EMS、OSHMS的建立以及進一步的整合或一體化是企業(yè)現代化管理的必經之路，是企業(yè)全面管理的重要基礎。當然，要做出這種選擇與企業(yè)的經濟進展實力、企業(yè)文化建設、決策人的素養(yǎng)和管理水平緊密相關。一切不能牽強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。5管理體系整合與一體化應留意的問題隨著工業(yè)文明和企業(yè)現代化管理的進程，實現優(yōu)質、高效的全面管理理論與方法更加成熟，整合型一體化管理是科技進步、經濟進展、市場競爭的必定，雖然，在QMS、EMS、OSHMS的一體化整合上開頭取得可喜的成果，但還有很多難點仍須突破。筆者非常關注企業(yè)現代管理進展的趨勢，并寄予能者、智者以厚望，在管理體系一體化或整合的過程中，要特殊留意以下幾點：(1)堅持嚴厲?仔細、科學務實的思想要組織人力深化討論三個體系的異同，聯合專業(yè)詢問和認證機構共同策劃與設計，結合企業(yè)實際，汲取國內外先進閱歷，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHMS之間的關系；處理好與企業(yè)標準化管理的關系；處理好與企業(yè)文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必需使全員理解、全員參加、全員支持，方能持續(xù)改進，成為永恒的動力。(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合要從建立現代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)進展，增加企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，要從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術上深層考慮。要顧全大局，消退以自我為中心，著眼于世界，立足于進展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源鋪張的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，嚴禁換湯不換藥，坑害組織。(3)堅持戴明原理和三論方法戴明原理的PDCA原則、持續(xù)改進和不斷提升的目標是三體系整合或一體化的核心，系統(tǒng)論、掌握論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作手段，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規(guī)范的基本原則。(4)持謹慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事已建立ISO9000、ISO14000、OSHMS或OSHAS18000的單位，是否馬上建立三體系的整合或一體化體系，應仔細分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHMS的單位，要穩(wěn)重行事，要仔細詢問和請教已建立三體系的組織，以及對三體系整合有勝利閱歷的國家認可的中介組織。當前消失的聯合審核行動僅是一種探究和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規(guī)范化、標準化、國際間能互認，還有許多需要創(chuàng)新和付出艱辛苦動的工作，正等待人們去開拓、探究和開發(fā)。謹慎與穩(wěn)重行事是非常必要的。（5）塑造企業(yè)文化推動管理體系整合沒有科技文化含量的企業(yè)，是沒有前途的企業(yè)。現代企業(yè)的進展離不開企業(yè)文化建設，無論是企業(yè)質量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)平安文化的建設及其宜人的企業(yè)文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化供應了人文、社會環(huán)境和技術支持［４］，關愛人的生命，愛護人的生存、生產、生活的平安與健康，愛護人類賴以生存和進展的自然環(huán)境，推崇質量平安文化、環(huán)保文化、減災文化、平安健康工作文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現。(6)以人為本、敬重人權是管理體系整合的難點與核心關注平安、環(huán)保，珍惜人的生命，敬重人權是管理體系整合的基本原則，是社會進步的需求。平安文明生產必需以人為本，敬重人格和人權。我國雖然在這方面有很大進步，但在愛護勞動者生命平安，使用廉價勞動力，作業(yè)環(huán)境惡劣，職業(yè)病得不到掌握，還未實現勞工標準，維護勞動者更多的合法權益等方面仍有較大差距，必需加速改進，否則，企業(yè)很難在國際經貿中取勝的，這或許是OSHMS國際性標準出臺的最大難點。6結尾語企業(yè)現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及詢問機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的新型管理模式和運作方法；國際上及國內在管理體系，特殊在QMS、EMS、OSHMS方面取得了勝利閱歷；2024年10月，ISO使ISO9000與ISO14000整合，公布了ISO19011供應了整合兩個難度較大的國際性標準范例。筆者對管理體系整合與一體化的前景布滿信念，對管理體系認證及詢問機構從事的服務事業(yè)的前程看好，因此，提出三點殷切盼望：1）國務院及國家認證認可監(jiān)委會要牽頭，領導此項工作盼望國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力氣跟蹤、分析、討論國際整合與一體化的動向，為國際間互認制造條件。2）要以國家標準形式規(guī)范整合的管理體系由國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這樣才具有權威性和指導性，這樣才有益于組織在國際市場上競爭取勝。3）加強認證、詢問市場管理，盡快提高其機構及人員的素養(yǎng)國家要加強管理，規(guī)范中介服務市場，要加速提高管理體系認證、詢問中介機構的業(yè)務力量，提高其審核、詢問人員的思想素養(yǎng)與業(yè)務素養(yǎng)，造就一支具有國際資質和水準的中介服務力氣，以適應全球經濟一體化、企業(yè)現代化的新局面。國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“假如不是單純?yōu)榱苏J證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統(tǒng)一考慮組織質量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實施?！保郏矗蓦S著工業(yè)化進程加快和企業(yè)現代化管理體系的整合與一體化，會大大提高生產經營單位的管理效率，使其獲得更好的效益，使我國的工業(yè)成為平安、健康、無害、環(huán)保、少災的生產基地，為人民供應新穎、優(yōu)質、低廉、衛(wèi)生、適用的綠色產品。參考文獻1徐德蜀，金磊.關于質量（Q）、環(huán)境（E）和職業(yè)平安健康（OSH）的管理體系整合及其一體化探討.中國平安科學學報，2024，12（1）2沙嘉祥.走進WTO構筑整合型管理體系.質量認證信息，2024（7）3中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業(yè)平安健康管理體系指導看法》和《職業(yè)平安健康管理體系審核規(guī)范》公告2024年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2024.12.204徐德蜀．職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系及其標準化．中國平安科學學報，1999，9(增刊)．5徐德蜀，金.磊．Q．E．OSH管理體系的交