論現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮分析研究 行政管理專(zhuān)業(yè)

論現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮摘要在現(xiàn)代重大的警務(wù)處置行動(dòng)中，多警種、跨地區(qū)的警務(wù)協(xié)作越來(lái)越成為公安機(jī)關(guān)的主要警務(wù)活動(dòng)模式，而警務(wù)協(xié)作的核心是指揮。在現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作中，公安指揮的核心是組織好重大警務(wù)處置現(xiàn)場(chǎng)的各種處警力量的協(xié)同行動(dòng)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。警務(wù)協(xié)作指揮關(guān)系作為警務(wù)協(xié)作指揮的重要內(nèi)容，影響和制約著警務(wù)協(xié)作效能的發(fā)揮。因此，公安指揮必須依據(jù)不同的警務(wù)處置行動(dòng)編組和處置行動(dòng)需求，理順?lè)N屬控制、主從制約、平等協(xié)商三種指揮關(guān)系，確保警務(wù)協(xié)作對(duì)象在協(xié)同處置行動(dòng)的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)、方向都能?chē)@處警總目標(biāo)發(fā)揮恰當(dāng)?shù)慕巧?yīng)，使公安指揮整體效能得以充分顯現(xiàn)。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代警務(wù)；協(xié)作；指揮

abstractInthemodernmajorpolicedisposalaction,moreJingZhong,trans-regionalpolicecooperationhasbecomemoreandmoreofthepublicsecurityorgansofthemainpoliceactivitymode,andthepolicecooperationthatisthecoreofcommand.Inthemodernpolicecooperation,thecoreofthepublicsecuritycommandiswellorganizedallkindsofmajorpolicedisposalsiteChuJingpowerwiththeaction,playapublicsecurityorgancomprehensivefighting.Policecooperationrelationshipaspolicecooperationcommandtheimportantcontentofthecommand,influenceandrestrictedtheeffectiveperformanceofpolicingcooperation.Therefore,thepublicsecuritycommandmustaccordingtodifferenttypesofpolicedisposalactionmarshallinganddisposalactiondemand,straightenoutthespeciescontrol,master-slaverestriction,equalconsultationthreecommandrelationshiptoensurethatpolicecooperationobjectsindifferentstagesofthecollaborativedisposalaction,link,thedirectionaroundChuJingalwaysplaytheroleofthetargetrighteffect,makepolicecommandtheoverallefficiencycouldbefullyrevealed.Keywords:modernpolice;Cooperation;command

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 1abstract 2目錄 3前言 4一、相關(guān)概念界定及分析 4（一）警務(wù)協(xié)作 4（二）警務(wù)協(xié)作中的指揮關(guān)系 5二、現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制運(yùn)行存在的不足 5(一)協(xié)作意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng) 5(二)協(xié)作與指揮機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范 6(三)協(xié)作范圍有待進(jìn)一步深化 6(四)協(xié)作與指揮法制有待進(jìn)一步完善 6(五)信息資源共享有待進(jìn)一步開(kāi)放 7三、強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)協(xié)作的縱深發(fā)展和實(shí)效指揮 7(一)在凝聚協(xié)作共識(shí)上求突破 7(二)在完善體制機(jī)制上求突破 7(三)在深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)上求突破 8(四)在構(gòu)建統(tǒng)一制度規(guī)范上求突破 8(五)在強(qiáng)化信息主導(dǎo)上求突破 9結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 11

前言伴隨著全球化進(jìn)程的加快、改革開(kāi)放的深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，來(lái)自于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的不安定因素呈現(xiàn)出“雙重多元化”態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)必須不斷提高預(yù)防各種沖突、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、和平解決爭(zhēng)端、妥善解決各種矛盾的能力。加強(qiáng)溝通和協(xié)作，當(dāng)是處理現(xiàn)代社會(huì)重大的、跨區(qū)域性問(wèn)題的最佳途徑和有效手段。因此，在現(xiàn)代重大警務(wù)處置行動(dòng)中，多警種、跨區(qū)域的警務(wù)協(xié)作越來(lái)越成為公安機(jī)關(guān)的主要警務(wù)活動(dòng)模式，而警務(wù)協(xié)作的重點(diǎn)是指揮。協(xié)作和指揮同為當(dāng)代警務(wù)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展互動(dòng)的鮮明特征。研究警務(wù)協(xié)作中指揮關(guān)系的問(wèn)題，對(duì)提高公安指揮效能，密切各地公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)同處置行動(dòng)，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力優(yōu)勢(shì)具有重要意義。 通過(guò)建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，充分整合區(qū)域警務(wù)資源，優(yōu)化區(qū)域警務(wù)資源配置，協(xié)作各方本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，把需要委托的事項(xiàng)交由對(duì)方公安機(jī)關(guān)辦理，既節(jié)約了警力資源，又提高了工作效率，逐步改變?cè)葏^(qū)域內(nèi)各地公安機(jī)關(guān)各自為政、警務(wù)活動(dòng)孤立單一、治安盲點(diǎn)和真空地帶長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，有效打破制約公安工作發(fā)展的警力、經(jīng)費(fèi)不足的“瓶頸”，節(jié)約警務(wù)運(yùn)行成本，提升區(qū)域警務(wù)活動(dòng)的整體效能。在區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制下，可以在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源共享，既能有效、便利、快捷地傳遞信息，又能實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助，將使公安機(jī)關(guān)的防控反應(yīng)更加快速，既可以強(qiáng)化打擊整治力度和精確度，又可以減少人力、財(cái)力成本，形成高效有序的合力。此外，盡管近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)公安工作發(fā)展和公安隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于多方面的原因，各地公安工作發(fā)展水平也存在差異。實(shí)施警務(wù)協(xié)作，有利于各地公安機(jī)關(guān)及時(shí)吸收借鑒對(duì)方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同應(yīng)對(duì)解決自身發(fā)展中的難題，不斷提高公安機(jī)關(guān)自身素質(zhì)。一、相關(guān)概念界定及分析（一）警務(wù)協(xié)作警務(wù)協(xié)作，是指警務(wù)部門(mén)或警務(wù)人員在同一目標(biāo)的警務(wù)行動(dòng)中，或在彼此相聯(lián)系的不同警務(wù)行動(dòng)過(guò)程中，依計(jì)劃協(xié)同配合、相互支援，以實(shí)現(xiàn)思想、行動(dòng)統(tǒng)一活動(dòng)的過(guò)程。57其包含宏觀和微觀兩個(gè)層次的含義，從宏觀層次上講，警務(wù)協(xié)作主要是對(duì)某一時(shí)期的社會(huì)治安形勢(shì)或犯罪趨向進(jìn)行信息交流，協(xié)調(diào)各個(gè)方面在預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安中的宏觀整體行動(dòng)；從微觀層次上講，警務(wù)協(xié)作主要是針對(duì)在每一具體緊急治安事件或嚴(yán)重刑事犯罪案件的處置中，各處警力量之間如何互相提供線索、信息和支援配合的行動(dòng)。本文主要探討微觀層次上警務(wù)協(xié)作的指揮關(guān)系問(wèn)題?？v觀警務(wù)實(shí)踐，警務(wù)協(xié)作按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以表現(xiàn)為不同的形式。如按空間特征劃分，可分為陸地間警務(wù)協(xié)作、空中警務(wù)協(xié)作、水域警務(wù)協(xié)作、多維警務(wù)協(xié)作等；按警種特征劃分為相同警種的協(xié)作、不同警種的協(xié)作、多警種的協(xié)作、軍警協(xié)作等。這里我們主要采取兩種分類(lèi)方式，即按警務(wù)協(xié)作的主體不同，分為警種間、區(qū)域間和國(guó)際間的警務(wù)協(xié)作形式；按警務(wù)協(xié)作的協(xié)同行動(dòng)方式不同，分為聯(lián)合行動(dòng)和合同行動(dòng)兩種形式。所謂聯(lián)合行動(dòng)，是指兩個(gè)以上警種或兩個(gè)以上不同行政轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的警方，按照處警的總目標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)劃，在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，共同進(jìn)行處置行動(dòng)，但獨(dú)立完成各自的處警任務(wù)的一種協(xié)同行動(dòng)。主要適用于規(guī)模較大的警務(wù)活動(dòng)，如開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)或是全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、特種行業(yè)的清查整頓行動(dòng)等。而合同行動(dòng)則是指在重大警務(wù)處置行動(dòng)中，以一個(gè)警種或主要處警現(xiàn)場(chǎng)地的公安機(jī)關(guān)為主，其他警種或公安機(jī)關(guān)直接配合共同完成處警任務(wù)的一種協(xié)同行動(dòng)。主要適用于某一緊急治安事件或嚴(yán)重的刑事犯罪案件的協(xié)同處置行動(dòng)，如暴亂、騷亂、游行、示威等群體性事件，劫持人質(zhì)、持槍殺人搶劫、爆炸等嚴(yán)重刑事犯罪案件等。（二）警務(wù)協(xié)作中的指揮關(guān)系警務(wù)指揮關(guān)系是指揮者與指揮對(duì)象之間、指揮員與指揮機(jī)關(guān)之間、平行警務(wù)指揮機(jī)構(gòu)之間，按照現(xiàn)代警務(wù)指揮職能規(guī)定和現(xiàn)代警務(wù)指揮權(quán)限劃分所形成的相互關(guān)系。警務(wù)指揮關(guān)系是隨著警務(wù)指揮部及其所屬各處警部隊(duì)的處警行動(dòng)需要而逐步加以明確的。因此，警務(wù)協(xié)作指揮關(guān)系，就是指各級(jí)各類(lèi)公安指揮機(jī)構(gòu)或處警部隊(duì)實(shí)體之間，在警務(wù)協(xié)作中相互支配、制約與配合的各種各樣交叉而復(fù)雜的責(zé)權(quán)關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)警務(wù)協(xié)作行動(dòng)中，警務(wù)協(xié)作指揮關(guān)系隨著處置行動(dòng)進(jìn)程的發(fā)展需要不斷調(diào)整，具有一定的可變性。二、現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制運(yùn)行存在的不足 (一)協(xié)作意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng) 各省區(qū)之間，地域相鄰，山川相連，歷史傳承相近，交流往來(lái)密切，近年來(lái)，各省區(qū)公安機(jī)關(guān)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，在警務(wù)協(xié)作方面開(kāi)展了有益的嘗試。但過(guò)去的協(xié)助局限于警種、部門(mén)之間的一案一協(xié)作、一事一協(xié)作的小范圍、淺層次的傳統(tǒng)模式。這樣的協(xié)作，可以增進(jìn)感情、增加默契，但形成的整體戰(zhàn)斗力卻十分有限。一些基層公安機(jī)關(guān)還未能充分認(rèn)識(shí)警務(wù)協(xié)作對(duì)于提升區(qū)域整體戰(zhàn)斗力的重要意義和迫切要求，對(duì)警務(wù)協(xié)作缺乏主觀能動(dòng)性，以致出現(xiàn)上熱下冷、外熱內(nèi)冷的現(xiàn)象。此外，在一些全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)的重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，協(xié)作各方開(kāi)展的工作存在綜合排名、績(jī)效評(píng)比等同位競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)利害關(guān)系的權(quán)衡，就會(huì)造成某一方對(duì)警務(wù)協(xié)作工作的消極對(duì)待。 (二)協(xié)作與指揮機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范 區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮，重在“協(xié)作”，警務(wù)協(xié)作框架的建立，初步探索出了一條資源共享、長(zhǎng)期共助、互動(dòng)共贏的新路子，但協(xié)作的基礎(chǔ)仍然較大程度上停留在使命感和戰(zhàn)友情上，沒(méi)有建立起一套完善的確保區(qū)域警務(wù)協(xié)作長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行工作機(jī)制，存在協(xié)作程序不規(guī)范、責(zé)任機(jī)制不明確、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、監(jiān)督制約機(jī)制不到位等問(wèn)題。在區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制運(yùn)作上，無(wú)法達(dá)到自發(fā)配合行動(dòng)，區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制處于初級(jí)而簡(jiǎn)單的聯(lián)系，警務(wù)協(xié)作形式松散，各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)各自為政，警務(wù)活動(dòng)孤立單一，警務(wù)協(xié)作沒(méi)有形成有序的制度化模式。 (三)協(xié)作范圍有待進(jìn)一步深化 目前，區(qū)域警務(wù)協(xié)作多見(jiàn)諸于某個(gè)部門(mén)警種之間、針對(duì)一案一事的協(xié)作，在主動(dòng)通報(bào)警情、提供案件線索和技術(shù)支持，大要案件同破，重大逃犯同追，突發(fā)群體性事件同處、跨區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)和強(qiáng)化整體防控能力等方面還有待進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。各協(xié)作成員單位在共同探索不斷充實(shí)區(qū)域警務(wù)協(xié)作的內(nèi)容、措施，不斷創(chuàng)新區(qū)域警務(wù)協(xié)作的方式、方法，不斷延伸區(qū)域警務(wù)協(xié)作的范圍、領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)協(xié)作活力和后勁等方面還有待進(jìn)一步深化。 (四)協(xié)作與指揮法制有待進(jìn)一步完善 區(qū)域間警務(wù)協(xié)作與指揮是一個(gè)全新的課題，在這方面目前還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定或制度可以遵循。一些牽涉到兩地或多地警務(wù)活動(dòng)協(xié)作事宜的法律法規(guī)，因各地理解與適用的角度不一致，在實(shí)際工作中操作性不強(qiáng)，有很大的可塑性，極大地增加了區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制的脆弱性，且在無(wú)形之中削弱警務(wù)協(xié)作的具體內(nèi)涵，不利于區(qū)域共同打擊犯罪，而且有違平等協(xié)作之原則。 (五)信息資源共享有待進(jìn)一步開(kāi)放 當(dāng)前，區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮框架內(nèi)的情報(bào)信息資源共享僅限于日?；ハ嘟涣鞯囊话阈孕畔?，停留在遇有案件時(shí)互通警情等粗放型、淺層次上的情報(bào)信息資源共享，缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)，用以指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)信息資源不豐富。尤其是各地自行開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)人口、各類(lèi)案件等系統(tǒng)，多數(shù)沒(méi)有對(duì)協(xié)作區(qū)域公安機(jī)關(guān)開(kāi)放查詢(xún)權(quán)限或開(kāi)放權(quán)限較小。異地?cái)?shù)據(jù)檢索比對(duì)和網(wǎng)上人、財(cái)、物、案的摸排等工作，難以及時(shí)獲取有效信息。總之，共享違法犯罪信息，共同開(kāi)展信息研判、準(zhǔn)確打擊區(qū)域犯罪的良性機(jī)制尚在探索中。三、強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)協(xié)作的縱深發(fā)展和實(shí)效指揮 建立完善區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公安機(jī)關(guān)鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治和社會(huì)責(zé)任的重要舉措。結(jié)合當(dāng)前協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況，建議區(qū)域警務(wù)協(xié)作地各級(jí)公安機(jī)關(guān)在五個(gè)方面求突破，以最大程度地發(fā)揮警務(wù)協(xié)作效能。 (一)在凝聚協(xié)作共識(shí)上求突破 平等互利、協(xié)作共贏是區(qū)域警務(wù)協(xié)作的基石，是決定協(xié)作機(jī)制生命力的關(guān)鍵。區(qū)域警務(wù)協(xié)作主體要在堅(jiān)持互信、互動(dòng)、互補(bǔ)、互助的基礎(chǔ)上，按照“密切配合、通力協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，牢固樹(shù)立融入大局、平等互惠意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化“協(xié)作就是資源、協(xié)作就是戰(zhàn)斗力”的意識(shí)。從工作大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，全面暢通協(xié)作渠道，堅(jiān)決打破區(qū)域壁壘、部門(mén)壁壘、信息壁壘的阻隔，講大局，講協(xié)作，講責(zé)任，主動(dòng)協(xié)作配合、積極共享信息、強(qiáng)化彼此信任，進(jìn)一步破除藩籬，解放思想，把共同的意愿轉(zhuǎn)化到具體的行動(dòng)層面上來(lái)，致力于實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通、信息共享、打防同步、共保平安的目標(biāo)。 (二)在完善體制機(jī)制上求突破 把協(xié)作協(xié)議框架固定下來(lái)，用規(guī)章制度規(guī)范起來(lái)，建立健全區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮機(jī)制，是發(fā)揮警務(wù)綜合效應(yīng)的最佳平臺(tái)，是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力的必然要求。目前，應(yīng)著力完善三個(gè)方面的機(jī)制:一是完善警務(wù)協(xié)作與指揮框架網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。從區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和公安工作實(shí)際出發(fā)，以平等、互信、協(xié)作、互利為協(xié)助基礎(chǔ)，搭建起以情報(bào)信息資源互通共享、重大安全保衛(wèi)任務(wù)互幫共助、重大突發(fā)事件互援共處、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、重點(diǎn)協(xié)查人員互監(jiān)共控、社會(huì)治安問(wèn)題互研共管、優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用等為主要內(nèi)容的警務(wù)協(xié)作框架，重點(diǎn)突出體現(xiàn)集約高效和全方位協(xié)作的協(xié)作宗旨，共同推動(dòng)區(qū)域警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是完善理論調(diào)研工作交流機(jī)制。圍繞區(qū)域警務(wù)協(xié)作工作中涉及維護(hù)穩(wěn)定、打擊防范、社會(huì)管理存在的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)如何建立完善符合實(shí)際、運(yùn)行順暢、發(fā)揮實(shí)效的警務(wù)協(xié)作機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，認(rèn)真研究總結(jié)本地區(qū)、本警種在加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作交流中的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)溝通交流，固化上升為制度設(shè)計(jì)和操作規(guī)范，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)警務(wù)協(xié)作工作又好又快發(fā)展。三是完善警務(wù)協(xié)作與指揮保障機(jī)制。警務(wù)保障是警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。協(xié)作區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)警務(wù)協(xié)作保障工作給予充分重視，盡可能地滿足人、財(cái)、物等方面的需求，并逐步建立完善相應(yīng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。要建立警務(wù)協(xié)作激勵(lì)制度，最大限度調(diào)動(dòng)各地開(kāi)展警務(wù)協(xié)作的積極性，設(shè)定責(zé)任追究機(jī)制，明確警務(wù)協(xié)作各方的職責(zé)權(quán)限，確保各地區(qū)、各部門(mén)、各警種嚴(yán)格履行承諾。 (三)在深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)上求突破 區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮是一項(xiàng)相對(duì)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)的密切協(xié)同，更要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入研究和探討新形勢(shì)下的區(qū)域警務(wù)協(xié)作，將其融入社會(huì)治安綜合治理的大框架。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的基本理念和基本要求，建立統(tǒng)一的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高效的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，加快建立“公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、區(qū)域特色明顯、警務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)作提升”的現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，不斷拓寬警務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)協(xié)作向縱深發(fā)展，在協(xié)作范圍上向各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)延伸、在協(xié)作對(duì)象上向社會(huì)部門(mén)延伸、在協(xié)作層級(jí)上向基層一線延伸。通過(guò)發(fā)布協(xié)查通報(bào)、召開(kāi)例會(huì)、串并案件通報(bào)會(huì)議、疑難案件遠(yuǎn)程會(huì)診、專(zhuān)題工作研討、開(kāi)展網(wǎng)上交流等多種渠道，不斷加強(qiáng)協(xié)作區(qū)公安機(jī)關(guān)的日常聯(lián)系。不斷豐富區(qū)域警務(wù)協(xié)作形式、全面深化警務(wù)協(xié)作內(nèi)容，真正形成覆蓋各層級(jí)、各領(lǐng)域的全方位、全天候的警務(wù)協(xié)作格局。 (四)在構(gòu)建統(tǒng)一制度規(guī)范上求突破 對(duì)涉及警務(wù)協(xié)作與指揮內(nèi)容的法律法規(guī)，在現(xiàn)在無(wú)法修訂的情況下，應(yīng)對(duì)刑事司法中存在的政策性、法規(guī)性障礙，各協(xié)作公安機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)過(guò)共同協(xié)商后，分別向當(dāng)?shù)靥岢鼋ㄗh，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確程序指引，尤其要解決一些地方侵財(cái)類(lèi)多發(fā)性犯罪起訴標(biāo)準(zhǔn)不一、適用處罰措施不一、犯罪行為認(rèn)定不一等方面存在的問(wèn)題，有效規(guī)避以行政區(qū)分割為特征的制度矛盾，明晰各地開(kāi)展警務(wù)協(xié)作的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和權(quán)利，做到警務(wù)協(xié)作有法可依，切實(shí)提高區(qū)域警務(wù)協(xié)作的約束力和執(zhí)行力。 (五)在強(qiáng)化信息主導(dǎo)上求突破 加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作與指揮，關(guān)鍵在整合警務(wù)資源。在人、財(cái)、物流動(dòng)規(guī)模和跨度越來(lái)越大的情況下，信息交流、信息共享已成為時(shí)代的必然要求。通過(guò)多年來(lái)的信息化建設(shè)，目前各地公安機(jī)關(guān)建立了涵蓋所有公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)大部分領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，具備了關(guān)聯(lián)查詢(xún)、智能比對(duì)等強(qiáng)大功能。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步建立高效快捷的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打破情報(bào)信息共享的壁壘，最大程度發(fā)揮信息資源共享的優(yōu)勢(shì)。要按照“大整合，高共享，全聯(lián)通”的思路，緊緊依托公安部“金盾工程”二期建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒公安綜合情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞情報(bào)信息共享、重點(diǎn)案件共破、突出治安問(wèn)題共治、重點(diǎn)人員共管、重大突發(fā)事件互援等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作的整體合力。搭建涵蓋主要警種業(yè)務(wù)的不同層級(jí)警務(wù)協(xié)作和情報(bào)信息共享的平臺(tái)