研究流動(dòng)境況中的兒童受教育權(quán)

研究流動(dòng)境況中的兒童受教育權(quán)論文一、現(xiàn)行教育制度存在的缺陷中國《教育法》等相關(guān)法律明確規(guī)定：公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)，不應(yīng)受財(cái)產(chǎn)狀況等客觀因素的限制。但是，這種原則性規(guī)定并沒有得到很好地貫徹。資源緊缺、地方保護(hù)、身份歧視、教學(xué)評價(jià)指標(biāo)不合理等負(fù)面因素，致使從地方到中央的習(xí)慣做法、政策、法規(guī)甚至法律本身都存在相當(dāng)程度的不公平，平等原則沒有很好地貫徹到具體的制度中。教育不公問題作為城市病的一種，囊括了教育資源的分配不均、教育機(jī)構(gòu)的身份歧視、對學(xué)生的身份歧視、大學(xué)招生的地域歧視、高考戶籍限制等教育不公平現(xiàn)象。對于隨遷子女來說，現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和政策在明示的基本原則上，都是利好的，但具體制度規(guī)范往往是不利的。隨遷子女群體相對來說是個(gè)新生事物，現(xiàn)行的主要教育法律法規(guī)產(chǎn)生于限制遷徙的宏觀制度背景，立法滯后。過去的體制是城鄉(xiāng)二元分割，教育資源分配嚴(yán)重不均衡，雖然近期出臺(tái)了一系列旨在補(bǔ)償和特殊關(guān)照隨遷子女的教育政策，但仍然難以從根本上改變對隨遷子女教育不公平這一現(xiàn)實(shí)。對現(xiàn)行教育制度進(jìn)行分析總結(jié)并對照隨遷子女群體的基本需求和特殊需求，其顯現(xiàn)出來的缺陷主要有：小學(xué)屬地管理，資源優(yōu)先滿足本地學(xué)生，對于隨遷子女就近入學(xué)沒有強(qiáng)制性的責(zé)任規(guī)定《中華人民共和國義務(wù)教育法》對于隨遷子女入學(xué)作出了強(qiáng)制性規(guī)定，目前已經(jīng)不是問題，但是對于“就近入學(xué)”的小學(xué)生就學(xué)原則卻難以落實(shí)。在學(xué)位不足的情況下，隨遷子女往往被作為最后考慮的群體而無法就近入學(xué)，導(dǎo)致他們上學(xué)穿過幾條交通主干道、坐公交車十幾站的都有，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)時(shí)間和人身安全。如某行政村小學(xué)在優(yōu)先解決完本村戶籍生和買房戶的子女入學(xué)后，剩余的招生名額拿出來供符合條件的外來務(wù)工人員抓鬮。該學(xué)區(qū)教育負(fù)責(zé)人連續(xù)幾年呼吁新建學(xué)?；蛘邤U(kuò)容改造，由于籌集資金問題難以解決而未被上級批準(zhǔn)。教育資源配置對受教育人口波峰波谷的適應(yīng)能力不足長期難以改觀，主要是決策者沒有承擔(dān)不良決策責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏解決問題的動(dòng)力。以北京為例，2010年義務(wù)教育階段隨遷子女是41萬多人，2011年9月份的統(tǒng)計(jì)是48萬多人，2012年將近61萬人，到2015年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到85萬人，因?yàn)榱x務(wù)教育的款項(xiàng)是按照戶籍所在地在劃撥，確實(shí)給北京的學(xué)校造成了很大壓力，也給隨遷子女就近入學(xué)造成了障礙。教學(xué)評價(jià)以升學(xué)率、學(xué)習(xí)成績?yōu)樽钪匾獦?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致隨遷子女在學(xué)校內(nèi)部遭遇種種歧視有些學(xué)生經(jīng)歷千辛萬苦，甚至是繳納了不菲的贊助費(fèi)以后，進(jìn)入教學(xué)條件相對較好的公立學(xué)校，由于難以融入學(xué)校的教育大環(huán)境，不得不再次回流到教學(xué)條件比較差的民辦學(xué)校。有些學(xué)生則被勸說轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，有些學(xué)生被迫留級。優(yōu)質(zhì)高中教育資源均衡分配的力度太小，無規(guī)定均衡分配漸進(jìn)的時(shí)間表，也無規(guī)定針對規(guī)避政策行為的應(yīng)對措施比如一些優(yōu)質(zhì)高中按照政策要求拿出一定比例招生指標(biāo)分配到各個(gè)初中以后，仍然要求按照考試成績擇優(yōu)錄取，一些教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校因?yàn)闆]有學(xué)生通過考試，指標(biāo)就被調(diào)劑走了。以上種種制度偏差和規(guī)避行為，導(dǎo)致隨遷子女對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的享用極度匱乏，從而影響到其對高一級教育階段的選擇范圍，也間接決定了這一群體走向社會(huì)所可能定位的階層局限，導(dǎo)致社會(huì)階層固化。戶籍藩籬導(dǎo)致一些城市抵制隨遷子女異地高考和中考，給該群體造成難以逾越的障礙這一顯而易見的不公平由于有舊制度的撐腰，甚至造成了民間沖突，城市原住民與城市移民之間因?yàn)榻逃嬷疇幎呱洗蠼忠l(fā)街頭事件，在網(wǎng)絡(luò)上更是兩軍對壘，劍拔弩張。比如占海特事件，隨遷子女一方呼吁教育平等，要求異地中考和高考權(quán)利，原住民一方要求制度因循守舊，拒絕城市移民的要求，繼續(xù)獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源①。目前中國大學(xué)招生中對當(dāng)?shù)乜忌斗帕吮绕骄礁叩枚嗟拿~，如39所國家“985工程”重點(diǎn)大學(xué)的招生名額即是如此，北京近幾年的高考錄取率都在80%以上，而作為生源大省的河南卻一直都在80%以下，這既凸顯了教育資源分配的不公平，又加劇了隨遷子女考生與本地考生的教育利益沖突。（五）對于民辦學(xué)校的歧視性待遇導(dǎo)致民辦學(xué)校難以留住人才，教師流動(dòng)頻繁如民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，教師退休待遇與企業(yè)相同，教師在崗待遇也不如公辦學(xué)校，引起教師對前途的憂慮，造成對人才的吸引力大打折扣。據(jù)調(diào)查，河南某市民辦學(xué)校流動(dòng)年輕教師占該市全部流動(dòng)教師的45%，他們既是民辦學(xué)校教師的主流，也是流動(dòng)教師的主流。教師的頻繁流動(dòng)，使其無法全身心投入教學(xué)，導(dǎo)致民辦學(xué)校教育質(zhì)量難以提高，而民辦學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是隨遷子女。二、可資借鑒的當(dāng)代主流教育平等理論教育平等理論主要闡釋教育公平與教育平等的內(nèi)涵、分類與關(guān)系。概括來說，教育公平包括兩個(gè)方面：其一是橫向的公平，即受教育權(quán)的平等。每個(gè)人都擁有與他人相同的受教育權(quán)利，包括過程的公平和結(jié)果的公平。其二是縱向的平等，就是有差別的平等。教育本身應(yīng)當(dāng)使人們獲得改善自身境遇的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)將教育作為“補(bǔ)償利益”的方式，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)因素造成的不平等問題。教育公平實(shí)質(zhì)上是人們對既存教育利益，諸如教育機(jī)會(huì)、教育資源等的分配是否合理，以及這一分配方式產(chǎn)生的原因和標(biāo)準(zhǔn)等的價(jià)值判斷。以上橫向的公平和縱向的平等，也可以表述為均等性公平和非均等性公平。均等性公平是指平等地對待相同者，是一種橫向的、水平的和平均的公平；非均等性公平是指縱向的、垂直的和不均等的公平，即不均等地對待不同者。對于教育資源配置來說，這兩種公平要同時(shí)兼顧，具體問題具體分析。均等性公平主要用于評價(jià)基于身份、能力方面的非歧視分配，反映的是人格平等和機(jī)會(huì)均等。非均等性公平主要用于評價(jià)基于地區(qū)、群體、個(gè)體差距方面的補(bǔ)差性分配，反映的是人道關(guān)照和歷史性補(bǔ)償。需要指出的是，無論哪一種公平，都不應(yīng)該被理想化、絕對化和表面化，所謂公平，是基本公平，是相對公平，是實(shí)質(zhì)公平。三、隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)制度的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)隨遷子女平等受教育權(quán)，首先，需要解決教育資源總體不足境況下的平等享用問題；其次，解決在學(xué)過程中因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家長社會(huì)地位而被歧視性對待，對學(xué)習(xí)幫助和教學(xué)融入的需求得到滿足問題；再次，是在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的現(xiàn)實(shí)中如何公平地得到分配給這個(gè)群體的機(jī)會(huì)；最后是升學(xué)權(quán)中戶籍壁壘的破除，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)由于受到城市既得利益群體的抵觸，成為最難啃的一塊硬骨頭。針對前述問題，建議從以下方面重構(gòu)教育制度：擴(kuò)大義務(wù)教育統(tǒng)籌管理范圍變革教育管理體制，義務(wù)教育階段的學(xué)校由省級統(tǒng)籌管理和投入，解決由地方投入為主帶來的不同地區(qū)教育資源差距懸殊問題和教育設(shè)施峰谷調(diào)節(jié)能力不足問題。加強(qiáng)人大對同級政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的法律監(jiān)督，③加大教育投入，限時(shí)解決超大班額、大班額問題。借鑒日本中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，縮小地區(qū)差距。明確就近入學(xué)空間標(biāo)準(zhǔn)對就近入學(xué)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定學(xué)區(qū)所在地行政負(fù)責(zé)人的決策責(zé)任后果。建議把“就近”限定在小學(xué)一年級學(xué)生步行十分鐘到十五分鐘的范圍內(nèi)，新建學(xué)校選址要優(yōu)先考慮這一條。否則，就近還會(huì)是個(gè)橡皮筋?？芍朴唽ｉT的教育發(fā)展行政責(zé)任制度，如果某學(xué)區(qū)出現(xiàn)無法就近入學(xué)的學(xué)生，且在開學(xué)前無法協(xié)調(diào)解決，要對學(xué)區(qū)所在地行政負(fù)責(zé)人問責(zé)。革新教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對學(xué)生個(gè)體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并拓展對學(xué)校考核評價(jià)的主體。在教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中把幫助學(xué)生進(jìn)步作為重要指標(biāo)。在對學(xué)生的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，把歷時(shí)性的進(jìn)步作為重要指標(biāo)，不進(jìn)行橫向比較。在針對學(xué)校的考核評價(jià)指標(biāo)中，把學(xué)生及其家長的意見分配較大的權(quán)重，改變管理本位的傳統(tǒng)，突出學(xué)生主體性和家長滿意度，改變只對上級負(fù)責(zé)的體制，突出教育事業(yè)服務(wù)大眾的本質(zhì)，把應(yīng)試教育理念轉(zhuǎn)變成促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的養(yǎng)成式教育理念，如此，受益最大的將是隨遷子女群體。逐步放開對學(xué)生的戶籍限制鑒于中國大、中、小城市及縣、鄉(xiāng)、村教育資源占有差距懸殊的現(xiàn)實(shí)，在努力均衡教育資源，縮小城與鄉(xiāng)、城與城之間教育差距的同時(shí)，在相關(guān)政策中給出改革的時(shí)間表，每年都要要求切實(shí)的改變。比如，要求一線城市每年允許多少比例的非戶籍隨遷子女就地考試，考試指標(biāo)可以按照居住時(shí)間進(jìn)行分配，二線城市相應(yīng)增加比例，三線城市增加更大的比例，這樣逐步地解構(gòu)不公平不合理的制度，既可以給隨遷子女相對的公平，也可以避免對城市教育資源沖擊過于猛烈而引發(fā)一系列問題，在條件成熟后修改相關(guān)法律法規(guī)，明確取消升學(xué)戶籍限制。（五）教育資源配置突出公平與均衡把公平和均衡作為教育資源優(yōu)化配置的明示原則，增量投入優(yōu)先保障剛性需求，存量管理突出優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改變過去頭重腳輕、青睞高等教育的做法，增量投入優(yōu)先用于隨遷子女急需的學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面，教育實(shí)踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好的做法，應(yīng)該及時(shí)提升為具有普遍約束力的制度。在優(yōu)質(zhì)教育資源無法迅速增長的客觀條件限制下，資源共享是資源公平分配便捷有效的途徑，是一種內(nèi)涵式的增長方式。如：教師無校籍管理的體制創(chuàng)新，校長流動(dòng)性任職的校際間交流，優(yōu)質(zhì)課件的信息化共享等，都是資源共享的有力舉措。流動(dòng)兒童特別是處于多重流動(dòng)境況中的兒童受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)方面的問題，與現(xiàn)行制度的不合理限制密切相關(guān)。這種限制從純粹理論的角度看并不合理，但有一定的現(xiàn)實(shí)合