試述未成年人案件審查批捕中的非羈押風(fēng)險評估機制

所謂“非羈押風(fēng)險評估機制”是指檢察機關(guān)在審查公安機關(guān)提請批準逮捕的刑事案件時，結(jié)合具體情況，通過社會調(diào)查等途徑綜合考察，對是否有逮捕必要進行評估的制度。

對未成年人實行非羈押風(fēng)險評估機制是從實際出發(fā)，通過考察、分析，把握涉案未成年人的人格特點、成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、日常表現(xiàn)、犯罪原因，主觀惡性、幫教條件等，作為檢察機關(guān)批捕與不批捕的重要判斷依據(jù)。如果未成年犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn)好、是初犯、偶犯、輕微犯罪，主觀惡性不大、確有悔過表現(xiàn)、具備家庭幫教條件，通過感化、教育完全可以達到挽救改造的效果，即非羈押風(fēng)險評估結(jié)果為良，對此類未成年人就要堅持不捕的原則；反之，對主觀惡性教大、手段殘忍、性格扭曲、不具備家庭幫教條件、不羈押不足以預(yù)防犯罪和保證刑事訴訟的正常進行的未成年人，就要嚴格按照逮捕條件予以逮捕。一、創(chuàng)立非羈押風(fēng)險評估機制的必要性

（一）非羈押風(fēng)險評估機制是司法實踐的客觀需要。

在刑事訴訟中，對犯罪嫌疑人適用逮捕措施，除具備有證據(jù)證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上刑罰等條件外，是否有逮捕必要，也是一個重要條件。但是，長期以來，究竟該如何把握這一條件，應(yīng)掌握什么標準，缺乏明確、具體的規(guī)定，主要依靠司法人員的經(jīng)驗判斷，使得逮捕必要性的把握成為司法工作中的難點之一。司法實踐中，個別司法人員抱有“構(gòu)罪即捕”的觀念，完全不考慮逮捕的必要性；有的則怕承擔(dān)錯捕責(zé)任而片面強調(diào)沒有逮捕必要，不予批準或者決定逮捕，這些觀念和做法都是錯誤的，不利于逮捕措施作用的充分發(fā)揮，也不利于對未成年人合法權(quán)益的保護。

非羈押措施風(fēng)險評估機制，從適用非羈押性措施的可行性角度，逆向考察是否具有逮捕的必要，為辦案部門和辦案人員提供了一套可以量化的體系和相對穩(wěn)定的標準，增強了檢察人員對逮捕必要把握的準確性、科學(xué)性，便于司法實踐的具體操作。

（二）非羈押風(fēng)險評估機制是貫徹寬嚴相濟政策的需要。

最高人民檢察院在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》中就明確提出，逮捕是最嚴厲的刑事強制措施，要嚴格把握“有逮捕必要”的逮捕條件，慎重適用逮捕措施。那么，如何貫徹政策中的“嚴格把握有逮捕必要的條件、慎重使用逮捕措施”，實現(xiàn)寬嚴相濟的目的，目前并無相應(yīng)機制與之相配套。非羈押風(fēng)險評估機制恰好填補了這一空白，能夠通過增強逮捕措施適用的準確性，較好地實現(xiàn)慎重適用逮捕措施的寬嚴相濟的刑事司法目的。

（三）非羈押風(fēng)險評估機制符合國際刑事司法發(fā)展潮流。

國家既要承擔(dān)保護未成年人的責(zé)任，又要承擔(dān)保護社會的責(zé)任，但這兩項責(zé)任是不可調(diào)和的。如果國家選擇保護未成年人，勢必會削弱對社會公眾的保護；而選擇保護社會公眾，則會影響對未成年人的保護。如何對待這種矛盾，當(dāng)今世界的刑事司法主流是正當(dāng)程序論，即國家以保護社會公眾為主要目的，當(dāng)社會利益與未成年人保護之間存在沖突時，國家選擇保護公眾利益，但國家賦予未成年人足夠保護，以抵抗國家為維護社會安全可能對其的保護不足。

《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》第18條指出：“應(yīng)使主管當(dāng)局可以采取各種各樣的處置措施，使其具有靈活性，從而最大限度的避免監(jiān)禁。”第19條進一步指出：“把少年投入監(jiān)禁機關(guān)始終應(yīng)是萬不得已的處置方法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時間?！?/p>

非羈押措施風(fēng)險評估機制，兼顧保護公眾利益和未成年人利益，符合刑事司法的發(fā)展潮流。二、推行非羈押風(fēng)險評估機制的可行性

（一）非羈押風(fēng)險評估機制符合法律和政策規(guī)定。

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十三條規(guī)定：嚴格掌握審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人的條件，對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施，能夠保證訴訟正常進行，并具有下列情形之一的，可以作出不批準逮捕決定?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》第十一條規(guī)定：對未成年人犯罪案件依法條件下，檢察機關(guān)要大膽改革、勇于創(chuàng)新、不斷實踐，努力探索懲治、矯正