淺論新時期民主管理工作的基本規(guī)律

淺論新時期民主管理工作的基本規(guī)律

始于計劃經(jīng)濟時代（指令經(jīng)濟時代），源于政治理念、意識形態(tài)斗爭需要的職工民主管理制度為什么在時隔二十余年的今天，（市場經(jīng)濟時代、利益關系理念）仍然要堅持職工民主管理？為什么它能夠堅持下來？簡單地講：職工民主管理是符合時代和事物發(fā)展的規(guī)律；它存在著較完善的法律和制度群的推行和保證；它是

領導者的理念的不斷創(chuàng)新和發(fā)展及與時俱進的結果。我們要把握新趨勢，探索新時期民主管理工作的基本規(guī)律。

具體來說要突出四個結合：即一是與社會主義政治文明建設相結合；二是與現(xiàn)代企業(yè)制度建設相結合；三是與企業(yè)文化建設相結合；四是與工會維權機制建設相結合。

1、職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合

（1）要正確把握政治文明的內(nèi)涵。所謂政治文明，就是人類政治生活的進步狀態(tài)，具體而言，是指一個國家的社會各階級、各階層、各政黨、各利益集團的相互關系及其處理這些關系的活動，在內(nèi)容和形式上的進步水平和發(fā)展成果。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會政治進程中取得的全部進步政治成果；從動態(tài)的角度看，它是人類社會政治進化發(fā)展的具體過程。政治文明是人類歷史上最高類型的文明,也是人類社會的永恒追求。

（2）要正確把握社會主義政治文明的本質(zhì)。黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一是社會主義政治文明的本質(zhì)。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，要把人民當家作主作為出發(fā)點和歸宿。立足于一切為了人民，一切依靠人民，一切工作都致力于為廣大人民謀利益。發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，則是人民當家作主的本質(zhì)要求在基層的具體體現(xiàn)，反映在基層民主建設上應體現(xiàn)于黨的全心全意為人民服務的宗旨，“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本要求，代表最廣大人民的根本利益，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意依靠職工辦企業(yè)，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的合法權益，這是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，也是新時期加強基層民主制度建設和職工民主管理中應著重把握的基本思想。

（3）要正確把握社會主義政治文明的基本特征。加強基層民主建設，要充分體現(xiàn)人民群眾依法直接行使民主權利的基本特征。加強基層民主就是要著力健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，加強對干部實行民主監(jiān)督。在企事業(yè)中就是要堅持和完善職工代表大會制度和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，擴大民主參與，豐富民主形式，保證職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。

（4）要正確把握建設社會主義政治文明的主要任務。加強基層民主建設，要始終堅持以推動社會全面進步和人的全面發(fā)展為主要任務。反映在企事業(yè)的民主管理，就是要推動企業(yè)和職工的全面發(fā)展。要堅持和完善民主、科學的決策機制，嚴格履行民主程序，依法行使民主權利，有效保障職工的合法權益，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實現(xiàn)。

2、職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結合

市場經(jīng)濟國家企業(yè)管理大體依序經(jīng)歷了四種形態(tài)：專制命令式、溫和命令式、上下協(xié)商式和共同參與式（即民主管理式）。企業(yè)管理的實踐表明，民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外的管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與式，即民主管理式，才能從職工的內(nèi)心真正調(diào)動他們的積極性，才能充分發(fā)揮出每一個人的潛能。從企業(yè)管理依序經(jīng)歷的四種形態(tài)可以看到一個總的趨勢：隨著時間的推移和企業(yè)管理的發(fā)展，參加企業(yè)管理的人將越來越多。這種發(fā)展態(tài)勢，正是生產(chǎn)力這個最活躍、最積極、最革命的因素，促成了企業(yè)管理形態(tài)的變革，導致民主管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理之必需，因為生產(chǎn)的社會化，要求管理的社會化與之相適應，而民主管理正是管理社會化的具體體現(xiàn)。

發(fā)達國家企業(yè)讓職工民主管理，已經(jīng)做了多年的探索，從管理的角度已形成了自己的制度體系，值得我們借鑒。其主要形式有：

一是企業(yè)董事會和監(jiān)事中的職工代表制。這是指企業(yè)職工依據(jù)法律規(guī)定，在企業(yè)的領導和權力機構中擁有自己代表的制度，職工董事和職工監(jiān)事一般擁有與資方董事、監(jiān)事相同的權利義務。二是企業(yè)委員。它既不是工會，也不是企業(yè)管理機構，而是企業(yè)全體職工的合法代表機構。它與工會的最大區(qū)別在于，企業(yè)委員會只是企業(yè)全體職工選舉產(chǎn)生的代表機構，在企業(yè)內(nèi)不具有罷工權。企業(yè)委員會在下列方面有參與決定權：工作時間，工資報酬，休假，職業(yè)教育，福利設施的形式、設置和管理，企業(yè)規(guī)章制度，職工就職期間的住房，勞動保護，企業(yè)分紅等。在下列幾方面有協(xié)商和咨詢權：人事計劃，招工和解雇，崗位調(diào)動，工廠的新建、改建和擴建計劃，企業(yè)變動等。三[NextPage]是集體談判。集體談判是西方國家勞資雙方進行磋商的重要形式，也是職工參與管理的重要途徑。在許多國家，集體談判的范圍和內(nèi)容較為廣泛。從范圍看已包括國家級、產(chǎn)業(yè)級、公司、工廠級的集體談判，而且相互關聯(lián)。從內(nèi)容上看，由過去主要限于工資、勞動條件、勞動時間等與職工切身利益直接相關的問題，擴大到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、人事以及工會權利等。四是

“共決”制。其突出的特點是：工人的合法代表直接參加到企業(yè)的管理機構中，與雇主的代表通過對企業(yè)實行“共同管理”來實現(xiàn)“參與”。五是職工持股制度。在美國、德國、法國、英國等都有職工持股制度，這些國家在企業(yè)中建立職工持股制度，目的是為了緩和勞資矛盾、穩(wěn)定職工隊伍、留住人才、為企業(yè)發(fā)展籌集資金、防止公司惡意被收購等，也為職工參與管理提供了又一條有效途徑。

在我國，具有中國特色的企事業(yè)民主管理制度——以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，已經(jīng)成為完善企業(yè)法人治理結構的重要方面。目前，職工代表大會制度、廠務公開制度、職工董事監(jiān)事制度、平等協(xié)商和簽訂集體合制度，都已成為完善企業(yè)治理結構的重要途徑。隨著企業(yè)管理水平的不斷提高、企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提高，企業(yè)對職工參與管理這一問題已越來越重視，在企業(yè)管理中也越來越多地體現(xiàn)民主、科學的精神。這進一步說明職工民主管理是符合企業(yè)發(fā)展方向的，也是與先進的企業(yè)管理理念相適應的。

3、職工民主管理必須與企業(yè)文化建設相結合

美國蘭德公司、麥肯錫公司、國際管理咨詢公司的專家通過對全球優(yōu)秀企業(yè)的研究，得出結論認為：世界500強勝出其他公司的根本原因，就在于這些公司善于給他們的企業(yè)文化注入活力。這些一流公司的企業(yè)文化同普通公司的企業(yè)文化有著顯著的不同，他們最注重四點：一是團隊協(xié)作精神；二是以客戶為中心；三是平等對待員工；四是激勵與創(chuàng)新。

企業(yè)文化是在一個企業(yè)的核心價值體系的基礎上形成的，具有延續(xù)性的共同的認知系統(tǒng)和習慣性的行為方式。它使企業(yè)員工之間能夠達成共識，形成心理契約。企業(yè)文化是組織成員思想、行為的依據(jù)。文化具有獨特性、難交易性、難模仿性的特質(zhì)，使其成為企業(yè)核心專長與技能的源泉，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本驅動力。企業(yè)文化比起傳統(tǒng)管理的命令、監(jiān)督、懲罰的力量更徹底，更有凝聚力、約束力和推動力，也更有活力。法律強制人達到最低標準，文化引導人達到最高標準，給員工以希望，給工作以意義，使組織有前途。正是從這個角度上說，文化管理是企業(yè)管理的最高境界。企業(yè)文化是員工思想、行為的依據(jù)，是企業(yè)成功或長壽的關鍵。

實現(xiàn)職工民主管理與發(fā)展企業(yè)文化的有機結合，就是進一步弘揚先進的管理理念和人本思想，大力倡導民主科學的精神和法人治理、共同管理、協(xié)商共決、共謀發(fā)展的思想理念，使職工民主管理成為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)涵和組成部分。民主是企業(yè)人全體參加與創(chuàng)立企業(yè)文化的條件。只有在民主的氛圍中，企業(yè)人才能感覺到自己被尊重、被理解、被關心、被愛護，才能調(diào)動企業(yè)人參與創(chuàng)立企業(yè)文化的主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)民主程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次。我們要研究通過民主管理工作，進一步加強企業(yè)文化建設，形成企業(yè)核心競爭力。

4、職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合

在社會轉型期，工會維權的含義，不是簡單地給困難職工送米送油，更要研究如何促使職工的全面發(fā)展和自我價值的充分體現(xiàn)。不僅是維護職工的生存權、就業(yè)權、勞動權，還要維護他的民主權、教育權、發(fā)展權。當前，隨著企業(yè)改革改制的不斷深化，擺在工會面前的一項迫切任務就是如何通過源頭參與，維護職工群眾的切身利益，這就必須加強民主管理工作。工會要主動參與企業(yè)改革改制方案的制定，堅持走職代會民主程序，敢于反映和表達職工群眾的意見和要求，使職工群眾的合理要求得以實現(xiàn)，這樣才能體現(xiàn)出工會維權的力度和水平。不能一味等到改革方案已經(jīng)出臺了，人員分流計劃開始實施了，再去想方設法幫助職工解決生活困難，尋求就業(yè)出路，這樣往往只會陷工會于被動地步，難以實現(xiàn)有效維護。此外，新修