解讀新動物防疫法培訓課件

解讀新動物防疫法中華人民共和國主席令

（第71號）

《中華人民共和國動物防疫法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤2007年8月30日2解讀新動物防疫法新《動物防疫法》幾大亮點

將動物防疫活動提升到維護公共衛(wèi)生安全的高度。厘清了歷史上屠宰檢疫體制不順的問題。加強動物診療活動和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理。動物疫情公布制度同國際接軌，更加透明。增加了動物防疫經(jīng)費和物資保障。給制定部門規(guī)章留下了更多空間。3解讀新動物防疫法背景過程主要內(nèi)容4解讀新動物防疫法

背景5解讀新動物防疫法

黨和國家高度重視動物防疫法制化建設(shè)，1997年7月3日第八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫法》，并于1998年1月1日正式實施。現(xiàn)行《動物防疫法》的實施，對于加強動物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動物疾病，促進畜牧業(yè)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動物疫病的防控難度越來越大。

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近年來，我國相繼發(fā)生了高致病性禽流感、亞洲1型口蹄疫和高致病性豬藍耳病等疫情，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴重影響。而現(xiàn)行《動物防疫法》由于存在動物疫病防控制度不完善、可操作性不強等問題，難以適應(yīng)新形勢下防控動物疫病的要求。為此，需要盡快修訂《動物防疫法》。同時，修訂《動物防疫法》也是貫徹落實黨中央、國務(wù)院確定的依法防控重大動物疫病的重要措施。防控工作非常需要,基層同志也盼望盡早修改出臺。

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過程8解讀新動物防疫法

農(nóng)業(yè)部認真總結(jié)現(xiàn)行動物防疫法實施經(jīng)驗，起草了《中華人民共和國動物防疫法修訂草案（送審稿）》。先后兩次征求發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部等31個國務(wù)院有關(guān)部門以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，并到遼寧、黑龍江、重慶等地進行實地調(diào)研，召開了專家論證會，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國動物防疫法（修訂草案）》。2007年1月17日修訂草案報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過后，交全國人才審議。十屆全國人大第27、29次會議兩次審議了修訂草案，最終于2007年8月30日通過。

9解讀新動物防疫法主要內(nèi)容10解讀新動物防疫法

新修訂的《動物防疫法》共十章八十五條，與現(xiàn)行《動物防疫法》相比，增加了三章二十七條，修改了大部分條款。新修訂的《動物防疫法》在認真總結(jié)近年來防控重大動物疫病的實踐基礎(chǔ)上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風險評估、疫情預(yù)警、疫情認定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機制等方面的內(nèi)容。11解讀新動物防疫法關(guān)于動物疫病的預(yù)防關(guān)于疫情的報告、認定和公布關(guān)于動物檢疫關(guān)于動物診療關(guān)于體制和投入關(guān)于監(jiān)督管理關(guān)于法律責任關(guān)于調(diào)整對象12解讀新動物防疫法一、關(guān)于動物疫病的預(yù)防

一是完善強制免疫制度。新修訂的《動物防疫法》明確規(guī)定國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫，飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當履行動物疫病強制免疫義務(wù)，做好強制免疫工作。13解讀新動物防疫法

二是明確畜禽標識和免疫檔案制度，實施溯源管理。14解讀新動物防疫法

三是強化對疫情的監(jiān)測和預(yù)警。新修訂的《動物防疫法》對動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對動物疫病監(jiān)測提出了具體要求。明確規(guī)定縣級以上人民政府建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)對動物疫病的發(fā)生、流行情況進行監(jiān)測；省級以上獸醫(yī)主管部門根據(jù)預(yù)測及時發(fā)出動物疫情預(yù)警；接到預(yù)警的地方各級人民政府要采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。15解讀新動物防疫法

四是建立無規(guī)定動物疫病區(qū)制度。新修訂的《動物防疫法》借鑒國外經(jīng)驗，明確提出國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。16解讀新動物防疫法五是實行動物疫病風險評估。規(guī)定“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)的動物疫病預(yù)防控、制措施和技術(shù)規(guī)范”，這是《國際動物衛(wèi)生法典》的要求。

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六是明確動物防疫條件。動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當符合動物防疫條件，并取得合格證（集貿(mào)市場不發(fā)證）。

18解讀新動物防疫法二、關(guān)于疫情的報告、認定和公布

一是明確疫情報告主體。規(guī)定從事動物飼養(yǎng)、屠宰、診療等活動的單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫、疑似染疫的，要立即向當?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)報告，任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得阻礙他人報告。19解讀新動物防疫法

二是明確疫情認定程序。規(guī)定動物疫情由縣級以上獸醫(yī)主管部門認定，其中重大動物疫情要經(jīng)過省級以上獸醫(yī)主管部門認定，必要時由農(nóng)業(yè)部認定。

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三是規(guī)定疫情通報制度。為了增加疫情的透明度，規(guī)定國務(wù)院獸醫(yī)主管部門要及時向有關(guān)部門和軍隊通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況，并依照我國締結(jié)的條約、協(xié)定向有關(guān)國際組織或者貿(mào)易方通報。21解讀新動物防疫法

四是規(guī)范疫情公布制度。規(guī)定農(nóng)業(yè)部應(yīng)當及時向社會動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省級獸醫(yī)主管部門公布當?shù)氐膭游镆咔椋渌魏螁挝缓蛡€人不得發(fā)布動物疫情。22解讀新動物防疫法

對于動物疫情的控制與撲滅，修訂草案保留了現(xiàn)行動物防疫法中經(jīng)實踐證明行之有效的內(nèi)容，對部分具體制度作了修改與完善，并與《重大動物疫情應(yīng)急條例》作了必要銜接（第四章）。23解讀新動物防疫法三、關(guān)于動物檢疫

一是規(guī)范檢疫主體。按照國務(wù)院15號文件的精神，建立官方獸醫(yī)制度，規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，具體檢疫工作由官方獸醫(yī)承擔，明確官方獸醫(yī)是指具備法定資格并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命、負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。24解讀新動物防疫法

官方獸醫(yī)制度是世界各國普遍采用的一種管理制度。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在《國際動物衛(wèi)生法典》明確規(guī)定，官方獸醫(yī)是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)其執(zhí)行動物衛(wèi)生及檢查監(jiān)督等官方任務(wù)的獸醫(yī)。我國已恢復(fù)在OIE的合法權(quán)利，有關(guān)制度應(yīng)當與國際接軌，這樣才能得到國際社會的認可?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》對推行官方獸醫(yī)制度也作出明確要求，在法律中明確其地位，有利于官方獸醫(yī)制度的推行。

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二是明確檢疫環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)行動物防疫法規(guī)定的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，分別對屠宰的動物，出售、運輸?shù)膭游铩游锂a(chǎn)品，跨省引進的乳用、種用動物的檢疫環(huán)節(jié)作了進一步明確。個人捕獲野生動物要檢疫合格后才能飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸。26解讀新動物防疫法

三是強化檢疫責任。

針對檢疫實踐中存在的問題，明確規(guī)定官方獸醫(yī)必須實施現(xiàn)場檢疫，經(jīng)檢疫合格的，才可以出具檢疫證明、加施檢疫標志；官方獸醫(yī)要在檢疫證明、檢疫標志上簽字蓋章，對檢疫結(jié)論負責。27解讀新動物防疫法四、關(guān)于動物診療

一是完善動物診療許可制度。

細化現(xiàn)行動物防疫法關(guān)于動物診療許可的規(guī)定，明確開展動物診療業(yè)務(wù)的條件，規(guī)范申請辦理動物診療許可證的程序以及動物診療許可證的內(nèi)容、期限、續(xù)展和變更。28解讀新動物防疫法

二是建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。參照國際通行做法，建立獸醫(yī)行業(yè)準入制度，規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指從事動物診療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，明確參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，確立從事動物診療活動的注冊程序，并規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須參加動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅活動。29解讀新動物防疫法

四是介定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員。31解讀新動物防疫法五、關(guān)于體制和投入

一是完善動物防疫工作體制。

要求各級人民政府加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，建立健全動物防疫體系。規(guī)定獸醫(yī)主管部門主管動物防疫工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)機構(gòu)分別負責動物防疫執(zhí)法工作和技術(shù)工作。32解讀新動物防疫法

二是加強基層動物防疫工作和隊伍建設(shè)。規(guī)定地方各級人民政府接到動物疫情預(yù)警后，應(yīng)當采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)。33解讀新動物防疫法

三是加強對動物防疫工作的財政投入。按照建立健全公共財政體制的精神，明確規(guī)定縣級以上人民政府把動物防疫納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將所需工作經(jīng)費納入財政鎮(zhèn)算；對在動物防疫工作中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和物品要給予補償。同時，因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補償，同時規(guī)定依法進行免疫、檢疫和檢測需要收取費用的，其項目和標準由國務(wù)院財政部門、物價主管部門另行規(guī)定。34解讀新動物防疫法六、關(guān)于監(jiān)督管理一是動物防疫監(jiān)督管理的主體二是監(jiān)督管理的措施三是監(jiān)督管理機構(gòu)及其執(zhí)法人員的要求四是檢疫證明的要求35解讀新動物防疫法

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理主體是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督所，實行以屬地管理為主，級別管理為輔。執(zhí)法機構(gòu)既不能超越職權(quán)進行監(jiān)督，也不能不履行職責。否則都是違法；軍隊和武裝警察部隊動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，只負責現(xiàn)役動物和飼養(yǎng)自用的動物防疫監(jiān)督。換言之，地方上的監(jiān)督機構(gòu)不得插入其中。36解讀新動物防疫法動物衛(wèi)生檢查措施:采樣、留驗、抽檢、隔離、查封、扣押、處理、補檢、銷毀等。37解讀新動物防疫法官方獸醫(yī)執(zhí)法要穿著統(tǒng)一服裝，出示統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，佩帶統(tǒng)一標志。要亮明身份，風紀嚴明，秉公執(zhí)法，尊重當事人的合法權(quán)益，保守秘密，完善手續(xù)，文明執(zhí)法，禮貌待人，遵紀守法等等。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序：（一）出示證件，表明身份；（二）現(xiàn)場檢查，調(diào)查取證；（三）說明理由，告知權(quán)利；（四）依法處理，監(jiān)督執(zhí)行。不得從事與防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動，不能收取任何費用。38解讀新動物防疫法七、關(guān)于法律責任

一是強化政府主管部門的責任。按照有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定了地方各級人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責應(yīng)承擔的法律責任，細化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動中的責任追究規(guī)定。39解讀新動物防疫法

二是進一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的責任。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對飼養(yǎng)者、經(jīng)營者不依法履行動物疫病預(yù)防、疫情控制、動物和動物產(chǎn)品檢疫義務(wù)等行為設(shè)定了法律責任，特別是增加了責令改正、采取補救措施、主管部門代作處理等方面的規(guī)定，為把動物防疫制度落到實處提供了有效保障。40解讀新動物防疫法

三是針對不同違法行為，科學設(shè)定罰款數(shù)額。在與同類法律如畜牧法相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實踐工作需要，針對違法行為的不同性質(zhì)和危害大小，區(qū)分單位與個人等不同的違法行為人，兼顧法律責任的可執(zhí)行性與威懾性，科學設(shè)定罰款數(shù)額。41解讀新動物防疫法

如:不按規(guī)定實施強制免疫、不按規(guī)定檢測和處理，以及對運載工具不按規(guī)定清洗消毒的，可處1000元以下罰款。興辦動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))未取得動物防疫條件合格證的，可處1000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處10000元以上100000元以下罰款。違法發(fā)布動物疫情的，可處1000元以上10000元以下罰款。未經(jīng)許可從事動物診療活動的，沒收違法所得;違法所得在30000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒有違法所得或違法所得不足30000元的，并處3000元以上30000元以下罰款。未經(jīng)注冊從事動物診療活動的，沒收違法所得，并處1000元以上10000元以下罰款。42解讀新動物防疫法八、關(guān)于調(diào)整對象第一，調(diào)整的“動物”包括“寵物”。

新法規(guī)定的“動物”指“家畜家禽和