未來學(xué)齡人口變化對江蘇教育發(fā)展的影響及對策研究應(yīng)用

未來5－學(xué)齡人口改變對江蘇教育發(fā)展影響及對策研究課題實施方案一、概念界定1.學(xué)齡人口和世界各國一樣，中國學(xué)齡人口通常界定為6－22歲接收各級正規(guī)教育對應(yīng)年紀人口數(shù)，其中，6－11歲為小學(xué)學(xué)齡人口，12－14歲為初中教育學(xué)齡人口，15－17歲為高中階段學(xué)齡人口，18－22歲為高等教育學(xué)齡人口。不過，學(xué)齡人口又是一個歷史動態(tài)概念。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和教育普及程度提升，學(xué)齡人口概念有了新拓展，3－5歲幼兒教育將逐步納入國民教育體系，同時，25歲及以上年紀學(xué)生數(shù)占高等學(xué)校全部學(xué)生數(shù)百分比逐步上升，廣義學(xué)齡人口概念逐步確立。2.流動學(xué)齡人口關(guān)鍵指學(xué)齡人口在不一樣地域之間流動和伴隨城市化進程推進，農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)流動。在學(xué)齡人口地域流動上，不管是全省流感人口，還是江蘇境內(nèi)外省流感人口，均關(guān)鍵集中在蘇南地域。這對該地域提前實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)將是一個嚴峻考驗。同時，伴隨學(xué)齡人口城鎮(zhèn)流動規(guī)模加大，農(nóng)村和城市教育發(fā)展分別面臨新機遇和挑戰(zhàn)。3.教育發(fā)展規(guī)模教育理論界通常將學(xué)校數(shù)量、在校生總數(shù)、老師數(shù)量、教育經(jīng)費、學(xué)校固定資產(chǎn)等看作衡量一個國家或地域教育發(fā)展規(guī)模關(guān)鍵指標(biāo)，其中，應(yīng)用最為廣泛關(guān)鍵指標(biāo)是各階段教育在校生數(shù)和各類人口百分比關(guān)系指標(biāo)，如各階段學(xué)齡人口入學(xué)率、各級各類教育在校生人數(shù)百分比等。本課題著重從四個方面分析未來5－江蘇教育發(fā)展規(guī)模：一是各級各類教育在校生數(shù)量規(guī)模及其合理百分比結(jié)構(gòu)關(guān)系；二是流動學(xué)齡人口教育規(guī)模及其對本省義務(wù)教育和高中階段教育影響；三是各級各類學(xué)校數(shù)量及其合理辦學(xué)規(guī)模；四是各階段教育老師數(shù)量規(guī)模。二、研究目標(biāo)、內(nèi)容、思緒及方法1.研究目標(biāo)經(jīng)過對未來5－江蘇學(xué)齡人口改變趨勢分析和估計，結(jié)合本省經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化進程和人口流動等原因，確定未來一個時期全省及蘇南、蘇中和蘇北地域教育發(fā)展總體規(guī)模，并就優(yōu)化配置教育資源、構(gòu)建合理教育體系結(jié)構(gòu)等相關(guān)關(guān)鍵問題，提出有針對性對策、提議，為政府宏觀決議提供咨詢和參考。2.研究內(nèi)容①未來5－江蘇幼稚園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)學(xué)齡人口改變趨勢分析；②未來5－江蘇學(xué)齡人口改變對各階段教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)及資源配置等提出新要求；③未來5－江蘇學(xué)齡人口改變和各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展；④外來人口尤其是蘇南地域外來學(xué)齡人口改變，對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育和高中階段教育影響。⑤城市化進程中義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)分布改變，對城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展及老師資源配置影響，各級教育師資需求和老師能力建設(shè)對策研究。關(guān)鍵研究學(xué)齡人口改變對教育需求影響及各級教育數(shù)量規(guī)模；學(xué)齡人口流動對流入地和流出地學(xué)校教育影響；學(xué)齡人口改變對本省教育總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)體系、師資數(shù)量和資源配置影響；流感人口對全省及蘇南地域教育現(xiàn)代化目標(biāo)影響及相關(guān)對策研究等。3.研究思緒在對未來5－江蘇學(xué)齡人口改變趨勢進行分析和估計基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)齡人口改變及就學(xué)率提升情況，并結(jié)合外來學(xué)齡人口改變，對全省及蘇南、蘇中和蘇北地域各階段教育發(fā)展總體規(guī)模做出科學(xué)估計。同時，依據(jù)城市化進程中，城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡人口改變趨勢上巨大反差，對未來5－本省城鎮(zhèn)教育發(fā)展面臨不一樣機遇和挑戰(zhàn)進行具體分析，擬在人口普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綜合比較中國外權(quán)威機構(gòu)對中國、本省總和生育率、農(nóng)村總和生育率、城市總和生育率、平均預(yù)期壽命、城市化規(guī)模和城市化模式等方面研究結(jié)果，分別對本省城市和農(nóng)村學(xué)齡人口改變趨勢作出科學(xué)估計，并據(jù)此提出有針對性對策、提議。4.研究方法①文件研究法，深入分析全省人口普查資料及其它人口研究、人口估計資料，從中獲取未來一個時期本省學(xué)齡人口改變基礎(chǔ)信息。②比較研究法，分析比較從不一樣部門、不一樣渠道搜集人口信息資料，從中找出最具科學(xué)性、權(quán)威性資料，并經(jīng)過和遼寧、廣東等周圍省份比較，深入明確本省教育發(fā)展所面臨機遇和挑戰(zhàn)。③原因分析法，對學(xué)齡人口和教育發(fā)展相關(guān)性及其對國民經(jīng)濟發(fā)展影響進行分析，探索未來一個時期本省人口、教育、經(jīng)濟社會發(fā)展三者關(guān)系特定內(nèi)涵和具體特點。④趨勢分析法，分析未來一個時期本省教育學(xué)齡人口改變情況，在此基礎(chǔ)上估計符合本省省情并適應(yīng)“兩個率先”要求教育發(fā)展規(guī)模。三、階段性結(jié)果1.未來5－江蘇各階段教育學(xué)齡人口改變趨勢分析；2.未來5－流感人口改變對區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展影響及對策；關(guān)鍵研究：①外來人口尤其是蘇南地域外來學(xué)齡人口改變，對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育和高中階段教育影響；②城市化進程中義務(wù)教育學(xué)齡人口城鎮(zhèn)分布改變，對城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展及老師資源配置影響，各級教育師資需求和老師能力建設(shè)對策研究。3.未來5－學(xué)齡人口改變對江蘇各階段教育發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)及資源配置影響。四、進度安排1.6月30日前，完成第一項階段性結(jié)果；2.12月31日前，完成第二項階段性結(jié)果；3.6月30日前，完成第三項階段性結(jié)果；4.9月30日前，完成總體研究匯報；5.12月31日前，完成判定結(jié)題。階段性結(jié)果、最終結(jié)果完成時間階段性結(jié)果之一未來5－江蘇各階段教育學(xué)齡人口改變趨勢分析6月底階段性結(jié)果之二未來5－流感人口改變對區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展影響及對策12底階段性結(jié)果之三未來5－學(xué)齡人口改變對江蘇教育發(fā)展影響6月底最終結(jié)果未來5－學(xué)齡人口改變對江蘇教育發(fā)展影響及對策研究9月底五、中期匯報1.第一次匯報：時間初定于6月底7月初；匯報題目初定為：“學(xué)齡人口改變和本省教育發(fā)展”；匯報方法：課題匯報會（匯報、交流、聽取領(lǐng)導(dǎo)意見；匯報時間40分鐘以內(nèi)）。2.第二次匯報：時間初定于3、4月份；匯報題目初定為：“本省教育發(fā)展中面臨流感人口問題”；匯報方法同上。3.第三次匯報：這是一次總結(jié)性匯報，也是本課題最終一次匯報。時間大約可定在11、12月份；匯報題目初定為：“未來5－江蘇教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和策略思索”（在綜合介紹研究結(jié)果基礎(chǔ)上，關(guān)鍵探討發(fā)展目標(biāo)和資源配置問題）。序匯報題目匯報時間方法1學(xué)齡人口改變和本省教育發(fā)展6月底匯報、交流、聽取意見2本省教育發(fā)展中面臨流感人口問題3、4月份匯報、交流、聽取意見3未來5－江蘇教育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想和策略思索11、12月份匯報、交流、聽取意見六、任務(wù)分工序責(zé)任人分工1徐國強數(shù)據(jù)分析及階段性結(jié)果之一2湯浩數(shù)據(jù)分析及階段性結(jié)果之一3許慶豫等調(diào)研分析及階段性結(jié)果之二4繆榕楠調(diào)研分析及階段性結(jié)果之三5王焱調(diào)研分析及階段性結(jié)果之三6胡維定、吳麗萍總匯報7張曉霞資料搜集及數(shù)據(jù)管理8宋旭峰總匯報、總協(xié)調(diào)七、工作基礎(chǔ)初步搜集資料及分析郝克明在《現(xiàn)代中國教育結(jié)構(gòu)體系研究》一書中，探討了未來一個時期中國學(xué)齡人口改變對教育發(fā)展影響，對各級各類教育發(fā)展規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)和政策關(guān)鍵點等進行了系統(tǒng)、深入研究，其結(jié)果含相關(guān)鍵方法論價值。中國教育和人力資源問題課題研究匯報――《從人口大國邁向人力資源強國》對中國“未來50年”人口改變趨勢及人力資源開發(fā)面臨形勢、任務(wù)和制度創(chuàng)新等進行了全方位綜合研究。，遼寧省教育廳對該省人口改變對教育發(fā)展影響問題進行了大規(guī)模專題調(diào)研，最終形成了近10萬字《－遼寧省人口改變和教育對策研究總匯報》（上、下）。該匯報對遼寧省未來各教育階段學(xué)齡人口改變趨勢、流感人口對義務(wù)教育和高中階段教育影響、各級教育預(yù)期規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)和對應(yīng)師資數(shù)量等進行了細致分析，提出了相關(guān)調(diào)整小學(xué)師資配置、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)初中老師資源和未來職業(yè)教育和高等教育對策設(shè)計等。，由上海市教科院胡瑞文牽頭，成立課題組對學(xué)齡人口改變和教育發(fā)展關(guān)系問題進行專題研究，發(fā)表了“上海市學(xué)齡人口改變和教育資源合理利用”等一批系列研究匯報和論文，對怎樣處理好外來人口兒女教育問題，怎樣控制學(xué)校和班級數(shù)下降過快、怎樣加強高中階段教育和高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題提出了有針對性政策提議。由南京師范大學(xué)吳康寧教授牽頭，對未來一個時期江蘇省各階段教育師資需求情況進行了深入調(diào)研分析，形成了相關(guān)研究匯報。另外，張力、米紅、李松林、石人炳等學(xué)者，多年來發(fā)表了《人口原因和未來20年中國義務(wù)教育規(guī)模改變實證分析》、《人口城市化過程中教育問題研究》《教育發(fā)展人口學(xué)分析及綱要性政策提議――以廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展分析為例》等研究匯報或論文近百篇。另外，早在20世紀60年代，《美國加利福尼亞州高等教育總體計劃》就在科學(xué)估計加州高等教育適齡人口改變基礎(chǔ)上，對入學(xué)計劃測算、各類高校功效定位、發(fā)展規(guī)模、估計經(jīng)費、州支付能力、組織和管理形式等進行了分析和估計。20世紀90年代以來，魯克斯（ChristopherJ·Lucas）、科爾（Clark·Ker）等人對美國高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、公平和效益等進行了全方面反思。1998年，針對“生源危機”，日本大學(xué)審議會推出了“二十一世紀大學(xué)和以后教育方策中間匯報”。2月，英國政府公布了至14－19歲教育改革和發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。法國則醞釀深入修改1989年制訂《教育指導(dǎo)法》，以深入明確前法國教育發(fā)展改革重大標(biāo)準、基礎(chǔ)目標(biāo)。2.部分初步設(shè)想①未來5－本省幼兒教育學(xué)齡人口規(guī)模不停擴大，將其納入國民教育體系需要在資金渠道和辦學(xué)模式上進行新探索；小學(xué)教育學(xué)齡人口一度略有下降，但以后逐年上升，全省小學(xué)學(xué)齡人口將比增加170萬人左右，所以，穩(wěn)定小學(xué)師資隊伍仍然十分必需，同時，要抓住機遇，努力提升小學(xué)師資水平；初中階段教育要利用總規(guī)模逐年縮減機會，努力提升教育質(zhì)量；在以后生源大規(guī)模降低情況下，高中普及率將快速提升，高中階段教育面臨著新結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)；高等教育適齡人口在達成峰值，以后連續(xù)下降，適齡人口數(shù)僅為3/5，則不到二分之一，在此情形下，高等學(xué)校面臨關(guān)鍵任務(wù)是怎樣深入重新定位、凝煉特色和提升質(zhì)量。②本省農(nóng)村學(xué)齡人口改變和城市學(xué)齡人口改變各有不一樣特點，促進城鎮(zhèn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，必需對此進行具體分析，以明確教育投資關(guān)鍵和方向，滿足城市化過程中城鎮(zhèn)教育友好發(fā)展需要。③流動學(xué)齡人口對本省教育尤其是義務(wù)教育和高中階段教育將產(chǎn)生顯著影響，這種影響對生源流入地和流出地分別含有不一樣特點，推進區(qū)域教育現(xiàn)代化必需將流感人口（具體數(shù)量有待在研究中明確）教育問題納入教育和經(jīng)濟社會發(fā)展總體計劃之中。④相關(guān)有針對性對策、提議。努力爭取創(chuàng)新之處