招投標方案的基本作業(yè)流程

招標投標基礎(chǔ)過程

招標，是《政府采購法》要求政府采購方法之一，也是一個最含有競爭、公開透明程度最高一個方法。通常來說，招標投標活動需經(jīng)過招標、投標、開標、評標和定標等程序，但依據(jù)本人多年來從事招標采購工作實踐經(jīng)驗，完整招標投標活動還應(yīng)包含在招標前準備工作。所以，我們能夠把招標投標活動分成兩個階段，即準備階段和招標階段。各個階段基礎(chǔ)程序以下：

一、準備階段

在準備階段，要對招標投標活動整個過程作出具體安排，包含對招標項目進行論證分析、確定采購方案、編制招標文件、制訂評標措施、組建評標機構(gòu)、邀請相關(guān)人員等。關(guān)鍵程序是：

（一）制訂總體實施方案

即對招標工作作出總體安排，包含確定招標項目標實施機構(gòu)和項目責(zé)任人及其相關(guān)責(zé)任人、具體時間安排、招標費用測算、采購風(fēng)險估計和對應(yīng)方法等。

（二）項目綜合分析

對要招標采購項目，應(yīng)依據(jù)政府采購計劃、采購人提出采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等多個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終采購方案及其清單提供依據(jù)。必需時可邀請相關(guān)方面咨詢教授或技術(shù)人員參與對項目標論證、分析，同時也能夠組織相關(guān)人員對項目實施現(xiàn)場進行踏戡，或?qū)ιa(chǎn)、銷售市場進行調(diào)查，以提升綜合分析正確性和完整性。

（三）確定招標采購方案

經(jīng)過進行項目分析，會同采購人及相關(guān)教授確定招標采購方案。也就是對項目標具體要求確定出最好采購方案，關(guān)鍵包含項目所包含產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)格、標準和關(guān)鍵商務(wù)條款，和項目標采購清單等，對有些較大項目在確定采購方案和清單時有必需對項目進行分包。

（四）編制招標文件

招標人依據(jù)招標項目標要求和招標采購方案編制招標文件。招標文件通常應(yīng)包含招標公告（投標邀請函）、招標項目要求、投標人須知、協(xié)議格式、投標文件格式等五個部分。

1、招標公告（投標邀請函）。關(guān)鍵是招標人名稱、地址和聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方法等；招標項目標性質(zhì)、數(shù)量；招標項目標地點和時間要求；對投標人資格要求；獲取招標文件措施、地點和時間；招標文件售價；投標時間、地點和需要公告其它事項。

2、招標項目要求。關(guān)鍵是對招標項目進行具體介紹，包含項目標具體方案及要求、技術(shù)標準和規(guī)格、合格投標人應(yīng)含有資格條件、完工交貨或提供服務(wù)時間、協(xié)議關(guān)鍵條款和和項目相關(guān)其它事項。

3、投標人須知。關(guān)鍵是說明招標文件組成部分、投標文件編制方法和要求、投標文件密封和標識要求、投標價格要求及其計算方法、評標標準和方法、投標人應(yīng)該提供相關(guān)資格和資信證實文件、投標確保金數(shù)額和提交方法、提供投標文件方法和地點和截止日期、開標和評標及定標日程安排和其它需要說明事項。

4、協(xié)議格式。關(guān)鍵包含協(xié)議基礎(chǔ)條款、工程進度、工期要求、協(xié)議價款包含內(nèi)容及付款方法、協(xié)議雙方權(quán)利和義務(wù)、驗收標準和方法、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和使用期限及其它商務(wù)要求等。

5、投標文件格式。關(guān)鍵是對投標人應(yīng)提交投標文件作出格式要求，包含投標函、開標一覽表、投標價格表、關(guān)鍵設(shè)備及服務(wù)說明、資格證實文件及相關(guān)內(nèi)容等?

（五）組建評標委員會

1、評標委員會由招標人負責(zé)組建。

2、評標委員會由采購人代表及其技術(shù)、經(jīng)濟、法律等相關(guān)方面教授組成，總?cè)藬?shù)通常為5人以上單數(shù)，其中教授不得少于三分之二。和投標人有利害關(guān)系人員不得進入評標委員會。

3、《政府采購法》和財政部制訂相關(guān)配套措施對教授資格認定、管理、使用有明文要求，所以，政府采購項目需要招標，其教授抽取須從其要求。

4、在招標結(jié)果確定之前，評標委員會組員名單應(yīng)相對保密。

（六）邀請相關(guān)人員

關(guān)鍵是邀請相關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)和貴賓參與開標儀式，和邀請監(jiān)督機關(guān)（或公證機關(guān)）派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。

二、招標階段

在招標階段，應(yīng)根據(jù)招標、投標、開標、評標、定標多個步驟組織實施，基礎(chǔ)程序是：

（一）招標

1、公布招標公告（或投標邀請函）。公開招標應(yīng)該公布招標公告（邀請招標公布投標邀請函）。招標公告必需在財政部門指定報刊或媒體公布。招標公告（或投標邀請函）內(nèi)容、格式和招標文件第一部分相同。

2、資格審查。招標人能夠?qū)τ袗酆猛稑斯┙o商進行資格審查。資格審查措施和程序能夠在招標公告（或投標邀請函）中載明，或經(jīng)過指定報刊、媒體公布資格預(yù)審公告，由潛在投標人向招標人提交資格證實文件，招標人依據(jù)資格預(yù)審文件要求對潛在投標進行資格審查。

3、發(fā)售招標文件。在招標公告（或投標邀請函）要求時間、地點向有愛好投標且經(jīng)過審查符合資格要求供給商發(fā)售招標文件。

4、招標文件澄清、修改。對已售出招標文件需要進行澄清或非實質(zhì)性修改，招標人通常應(yīng)該在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知全部招標文件購置者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文件組成部分。這里應(yīng)尤其注意，必需是在投標截止日期前15天發(fā)出招標文件澄清和修改部分。

（二）投標

1、編制投標文件。投標人應(yīng)該根據(jù)招標文件要求編制投標文件，投標文件應(yīng)載明事項有：投標函；投標人資格、資信證實文件；投標項目方案及說明；投標價格；投標確保金或其它形式擔(dān)保；招標文件要求含有其它內(nèi)容。

2、投標文件密封和標識。投標人對編制完成投標文件必需根據(jù)招標文件要求進行密封、標識。這個過程也很關(guān)鍵，往往因為密封或標識不規(guī)范被拒絕接收投標例子不少。

3、送達投標文件。投標文件應(yīng)在要求截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文件截止日期后收到投標文件，應(yīng)不予開啟并退還。招標人應(yīng)該對收到投標文件簽收立案。投標人有權(quán)要求招標人或招標投標中介機構(gòu)提供簽收證實。

4、投標人能夠撤回、補充或修改已提交投標文件；不過應(yīng)該在提交投標文件截止日之前書面通知招標人，撤回、補充或修改也必需以書面形式。

這里尤其要注意是，招標公告公布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，通常不得少于20天，即等標期最少為20天。

（三）開標

1、舉行開標儀式。招標人應(yīng)該根據(jù)招標公告（或投標邀請函）要求時間、地點和程序以公開方法舉行開標儀式。

2、開標儀式基礎(chǔ)程序是：

（1）主持人宣告開標儀開始（需簡明介紹招標項目標基礎(chǔ)情況，即項目內(nèi)容、準備情況等）。

（2）介紹參與開標儀式領(lǐng)導(dǎo)和貴賓同志（來自單位、職務(wù)、身份等）。

（3）介紹參與投標投標人單位名稱及投標人代表（這里需要對所招標項目作深入介紹：如招標公告公布時間、媒體、版面；截止什么時間有多少家供給商作出了響應(yīng)，并提交了資格證實文件；有多少家供給商購置了招標文件；在投標截止時間前有多少家供給商遞交了投標文件，等等），在介紹招標人及其代表時，應(yīng)根據(jù)遞交投標文件次序介紹，先介紹招標人單位名稱，接著介紹其代表人姓名、職務(wù)、身份。

（4）宣告監(jiān)督方代表名單（監(jiān)督方代表所在單位、職務(wù)、身份）。

（5）宣告工作人員名單（工作人員所在單位及在開標時擔(dān)負職責(zé)：關(guān)鍵是開標人、唱標人、監(jiān)標人、記標人）。

（6）宣讀相關(guān)注意事項（包含開標儀式會場紀律、工作人員注意事項、投標人注意事項等）。

（7）檢驗評標標準及評標措施密封情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢驗招標方提交評標標準及評標措施密封情況，并公開宣告檢驗結(jié)果。

（8）宣告評標標準及評標措施。由工作人員開啟評標標準及評標措施（須在確定密封完好無損情況下），并公開宣讀。

（9）檢驗投標文件密封和標識情況。由監(jiān)督方代表、投標人代表檢驗投標人遞交投標文件密封和標識情況，并公開宣告檢驗結(jié)果。

（10）開標。由工作人員開啟投標人遞交投標文件（須在確定密封完好無損且標識規(guī)范情況下）。開標應(yīng)按遞交投標文件逆次序進行。

（11）唱標。由工作人員根據(jù)開標次序唱標，唱標內(nèi)容須符合招標文件要求（招標文件對應(yīng)宣讀內(nèi)容已經(jīng)載明）。唱標結(jié)束后，主持人須問詢投標人對唱標情況有沒有異議，投標人能夠?qū)Τ獦俗鞅匦杞忉?，但所作解釋不得超出投標文件記載范圍或改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

（12）監(jiān)督方代表講話。由監(jiān)督方代表或公證機關(guān)代表公開匯報監(jiān)督情況或公證情況。

（13）領(lǐng)導(dǎo)和貴賓講話。根據(jù)開標儀式程序安排，參與開標儀式領(lǐng)導(dǎo)和貴賓可就開標和此次采購過程中相關(guān)情況發(fā)表意見、見解，提出提議（此部分程序能夠提前在開標程序第三步進行）。也能夠安排采購人代表講話，由采購人代表向相關(guān)方面作出承諾。

（14）開標儀式結(jié)束。主持人應(yīng)通知投標人評標時間安排和詢標時間、地點（詢標次序由工作人員用抽簽方法決定），并對整個招標活動向相關(guān)各方提出具體要求。

開標應(yīng)該作統(tǒng)計，存檔備查。

（四）評標

1、開標儀式結(jié)束后，由招標人召集評標委員會，向評標委員會移交投標人遞交投標文件。

2、評標應(yīng)該根據(jù)招標文件要求進行。評標由評標委員會獨立進行評標，評標過程中任何一方、任何人不得干預(yù)評標委員會工作。

3、評標程序

（1）審查投標文件符合性。

（2）對投標文件技術(shù)方案和商務(wù)方案進行審查，如技術(shù)方案或商務(wù)方案顯著不符合招標文件要求，則能夠判定其為無效投標。

（3）詢標。評標委員會能夠要求投標人對投標文件中含義不明確地方進行必需澄清，但澄清不得超出投標文件記載范圍或改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

（4）綜合評審。評標委員會根據(jù)招標文件要求和評標標準、措施對投標文件進行綜合評審和比較。綜合評審和比較時關(guān)鍵依據(jù)是：招標文件要求和評標標準、措施，和投標文件和詢標時所了解情況。這個過程不得也不應(yīng)考慮其它外部原因和證據(jù)。

（5）評標結(jié)論。評標委員會依據(jù)綜合評審和比較情況，得出評標結(jié)論，評標結(jié)論中應(yīng)具體說明收到投標文件數(shù)、符合要求投標文件數(shù)、無效投標文件數(shù)及其無效原因，評標過程相關(guān)情況，最終評審結(jié)論等，并向招標人推薦一至三個中標候選人（應(yīng)注明排列次序并說明按這種次序排列原因和最終方案優(yōu)劣比較等）。

（五）定標

1、審查評標委員會評標結(jié)論。招標人對評標委員會提交評標結(jié)論進行審查，審查內(nèi)容應(yīng)包含評標過程中全部資料，即評標委員會評標統(tǒng)計、詢標統(tǒng)計、綜合評審和比較統(tǒng)計、評標委員會組員個人意見等。

2、定標。招標人應(yīng)該根據(jù)招標文件要求定標標準，在要求時間