石門縣壺瓶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案修編人口與用地規(guī)模論證報(bào)告

第二部分石門縣壺瓶山鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模論證專題匯報(bào)第一節(jié)概論一、壺瓶山鎮(zhèn)概況1．發(fā)展歷程1982年湖南省人民政府同意建立壺瓶山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1994年4月國務(wù)院正式同意其為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過十多年開發(fā)建設(shè)，壺瓶山鎮(zhèn)現(xiàn)已進(jìn)入全球200個(gè)關(guān)鍵生態(tài)區(qū)之列，前后被省里確定為湖南十大山岳景觀之一，湖南十個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)開發(fā)建設(shè)單位之一，國家AAAA級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)單位，同時(shí)被列為申報(bào)世界遺產(chǎn)單位之一。2．地理位置壺東經(jīng)110°29′—110°59′之間。東西長(zhǎng)47.6km，南北寬32.5km。土地總面積785.8km2。壺瓶山轄泥沙、江坪、南坪、3．人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)合一管理體制，至底，轄4個(gè)分局（泥沙、江坪、南坪、中嶺）、1個(gè)林場(chǎng)（東山峰林場(chǎng)）、62個(gè)行政村、477個(gè)村民小組，總?cè)丝?1384人，其中城鎮(zhèn)人口10139人，農(nóng)業(yè)人口31718人，鎮(zhèn)城人口密度約52.6人/km2。壺瓶山經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)域包含泥沙、江坪、南坪、中嶺、南鎮(zhèn)、東山峰、羅坪、水南渡、張家渡九個(gè)集鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)中國生產(chǎn)總值6940萬元，比上年增加約8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3293萬元，占總產(chǎn)值47.4%；企業(yè)總產(chǎn)值1822萬元，占總產(chǎn)值26.3%；服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值1826萬元，占總產(chǎn)值26.3%。4．地形地貌壺瓶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處武陵山脈北支太青山系，屬中山山地地貌，境內(nèi)群峰起伏，峰巒疊障，陡險(xiǎn)崎嶇，飛瀑懸瀉，溝谷縱橫，地形破碎。海拔1000米以上山峰達(dá)266座。境內(nèi)最低海拔為200米，最高海拔壺瓶山主峰2098.7米，為湖南山峰之最，被譽(yù)為“湖南屋脊”，相對(duì)高差通常在1000－1900米之內(nèi)，最大高差達(dá)1800余米。5．水文壺瓶山是澧水一級(jí)支流渫水起源地，境內(nèi)河谷深切，有7條呈放射狀峽谷深澗匯入渫水，有渫水上游江坪河和南坪河兩條水系，關(guān)鍵支流有金家河、黃連河、北溪河、龍池河、深溪河、泉坪河等，分別匯入渫水，經(jīng)澧水注入洞庭湖。是長(zhǎng)江中游地域關(guān)鍵水源涵養(yǎng)區(qū)。境內(nèi)河流大多河谷深切，礁石林立，峽谷幽深，水流湍急，水力資源極為豐富，溪河年徑流量19億多立米，有21處可建水力發(fā)電站，裝機(jī)容量可達(dá)8850千瓦，年發(fā)電量可達(dá)2150萬度。6．氣候壺瓶山鎮(zhèn)地處云貴高原向東部低山丘陵過渡地帶，區(qū)內(nèi)氣候受太平洋暖流氣候影響，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全區(qū)年均氣溫9.2℃，日平均氣溫10℃以上，年平均日照1509.9小時(shí)，年降水量1898.5毫米二、城鎮(zhèn)計(jì)劃工作回顧1984年泥沙鎮(zhèn)進(jìn)行第一次建設(shè)計(jì)劃，至人口計(jì)劃控制在4500～5000人以內(nèi)，用地規(guī)模為449.05畝。集鎮(zhèn)性質(zhì)為：以發(fā)展鎮(zhèn)辦企業(yè)為主，合適發(fā)展加工、運(yùn)輸業(yè)，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)、文化、科學(xué)技術(shù)交流。1989年對(duì)1984年計(jì)劃進(jìn)行了一次調(diào)整，對(duì)原計(jì)劃道路、集貿(mào)市場(chǎng)、自來水廠等公共設(shè)施進(jìn)行完善，并確定泥沙鎮(zhèn)是泥沙區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是湘鄂邊區(qū)周圍幾十里之內(nèi)物資交流場(chǎng)所和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，其發(fā)展方向?yàn)榉睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)物資、文化、科學(xué)技術(shù)交流、大力發(fā)展商業(yè)文化、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、小型輕工業(yè)及手工業(yè)等。1997年對(duì)原計(jì)劃進(jìn)行第一次修編，至人口規(guī)模3766人，用地規(guī)模30ha歷年來計(jì)劃對(duì)泥沙鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)起到了一定指導(dǎo)作用，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制、中國國外形勢(shì)改變等原因影響，原計(jì)劃不能適應(yīng)集鎮(zhèn)建設(shè)需要。壺瓶山鎮(zhèn)人民政府委托湖南城市學(xué)院計(jì)劃建筑設(shè)計(jì)研究院對(duì)1997年總體計(jì)劃進(jìn)行修編。三、發(fā)展制約原因1、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏和毗鄰景區(qū)聯(lián)絡(luò)。2、縣域內(nèi)及鎮(zhèn)域內(nèi)交通配套設(shè)施滯后，缺乏公共停車場(chǎng)等交通配套設(shè)施，缺乏和張家界、三峽等毗鄰景區(qū)高速公路鐵路、航空方面通常聯(lián)絡(luò)。3、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)性發(fā)展含有一定制約性。4、服務(wù)業(yè)總體水平較低，且配套服務(wù)設(shè)施滯后。5、人才及科技力量不足，在信息時(shí)代，怎樣創(chuàng)新及發(fā)展是壺瓶山鎮(zhèn)面臨一大課題。6、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)化水平為24.5%。四、計(jì)劃修編原因1．2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)一體化發(fā)展肯定趨勢(shì)。3．壺瓶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)計(jì)劃提出了新要求。4．建立二十一世紀(jì)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)需要。5．全方面建設(shè)小康社會(huì)需要。五、城鎮(zhèn)規(guī)模論證依據(jù)六、規(guī)模論證指導(dǎo)思想1．堅(jiān)持可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)展城鎮(zhèn)計(jì)劃區(qū)范圍，在計(jì)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地利用計(jì)劃、村鎮(zhèn)計(jì)劃“二圖合一”。關(guān)鍵保護(hù)好現(xiàn)有自然資源和人文資源，構(gòu)筑良好城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)各產(chǎn)業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2．表現(xiàn)區(qū)域帶動(dòng)思想，實(shí)施城鎮(zhèn)提升戰(zhàn)略，突出鎮(zhèn)區(qū)關(guān)鍵地位。豐富城鎮(zhèn)計(jì)劃空間層次，將旅游產(chǎn)業(yè)置于區(qū)域城市體系中，尤其是納入湘西北和鄂西南旅游圈中，綜合考慮，加大發(fā)展力度。3．滿足旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)要求，重視對(duì)山水風(fēng)光、民族特色保護(hù)，充足展示當(dāng)?shù)赝良颐袼酌耧L(fēng)，強(qiáng)調(diào)藍(lán)天、碧水、青山自然景觀，重塑城鎮(zhèn)形象。4．5．落實(shí)保護(hù)耕地基礎(chǔ)國策，節(jié)省國土資源，合理配置生產(chǎn)力很多原因，使其和土地利用計(jì)劃相協(xié)調(diào)。6．堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃思想，既確保計(jì)劃可操作性，又使其含有一定前瞻性和科學(xué)性。7、尊重生態(tài)，努力爭(zhēng)取保護(hù)和科學(xué)合理利用山林水體相協(xié)調(diào)，重視渫水兩岸綠化建設(shè)，涵養(yǎng)水源、保護(hù)水體。將景觀設(shè)計(jì)和自然山水相統(tǒng)一，以表現(xiàn)自然景觀對(duì)人文精神影響。

七、論證程序框圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平相關(guān)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平相關(guān)分析農(nóng)村剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分析區(qū)域城鎮(zhèn)布局各城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況用地結(jié)構(gòu)國家政策和用地指標(biāo)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平估計(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)人口分布及鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模估計(jì)滿意城鎮(zhèn)用地規(guī)模論證重大事件影響分析決議和決議影響分析關(guān)鍵城鎮(zhèn)人口增加時(shí)序分析區(qū)域城鎮(zhèn)人口分布分析城鎮(zhèn)計(jì)劃用地布局發(fā)展用地綜合評(píng)價(jià)YN第二節(jié)鎮(zhèn)域人口規(guī)模論證一、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)實(shí)狀況底，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?1384人，其中城鎮(zhèn)人口10139人，占總?cè)丝?4.5%，農(nóng)業(yè)人口為31718人，占總?cè)丝?6.6%，勞動(dòng)力為15362人，占總?cè)丝?7.1%。鎮(zhèn)域土地總面積785.8km2，人口密度約52.6人/km2，城鎮(zhèn)化水平為24.5%。二、鎮(zhèn)域總?cè)丝诠烙?jì)依據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)歷年人口平均自然增加率及壺瓶山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和石門縣人口自然增加綜合分析，壺瓶山鎮(zhèn)人口年平均自然增加近期（—）控制在6‰以下，中期（—）控制在5‰以下，遠(yuǎn)期（—）控制在4‰以下，到2030年后，人口自然增加率降為零。依據(jù)歷年人口機(jī)械增加資料統(tǒng)計(jì)分析，出外務(wù)工人員和外地進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商人員基礎(chǔ)持平，略有外流現(xiàn)象。但伴隨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交通設(shè)施逐步完善和壺瓶山在中國外著名度深入擴(kuò)大，國家加大對(duì)西部地域開發(fā)力度和沿海城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響，加上壺瓶山鎮(zhèn)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)及豐富旅游資源，根據(jù)“山上游、山下留”景區(qū)城區(qū)一體化發(fā)展方向和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。壺瓶山鎮(zhèn)將成為常德市域乃至湖南省旅游重鎮(zhèn)。估計(jì)機(jī)械增加人數(shù)將呈上升趨勢(shì)。計(jì)劃-機(jī)械增加率為2‰，—機(jī)械增加率為3‰。由此估計(jì)：到，Q=41384×(1+0.006+0.002)5=43066人，Q=43066×(1+0.005+0.002)5=44595人到，Q=44595×(1+0.004+0.003)10=47817萬人三、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平估計(jì)（一）城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析1．區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)⑴城鎮(zhèn)不是一個(gè)孤立、封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)有機(jī)聯(lián)絡(luò)、密不可分整體，它發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著聯(lián)絡(luò)。伴隨中國經(jīng)濟(jì)正在由東南沿海向中西部推進(jìn)和轉(zhuǎn)移，石門縣從東西向看石門縣，地處中國“東靠西移”戰(zhàn)略中間地帶，在長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶和華南經(jīng)濟(jì)圈輻射，勢(shì)必為石門縣經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)明了前提條件。⑵湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將展現(xiàn)“兩極六軸”態(tài)勢(shì)。石門縣恰好在以懷化為中心西部次極和常德至吉首、懷化橫向發(fā)展軸交匯區(qū)域，從而能夠得悉，石門縣是湖南西部經(jīng)濟(jì)軸上關(guān)鍵組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。⑶壺瓶山?zhèn)呈石門縣西部門戶，距縣城110km，地處湘西北和鄂西南鶴峰、五峰交界地帶，處于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈和洞庭湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈輻射區(qū)，含有很好區(qū)位發(fā)展條件。⑷壺瓶山鎮(zhèn)外部交通很便利。常德、張家界機(jī)場(chǎng)分列左右，焦柳鐵路、石長(zhǎng)鐵路交匯于石門，G207國道擦邊而過，S303省道縱穿壺瓶山鎮(zhèn)。內(nèi)部交通以瀝青和水泥路面為主，具體交通線路以下：①壺瓶山——南北鎮(zhèn)——湖北走馬鎮(zhèn)鐵爐坪——湖南張家界江埡風(fēng)景區(qū)，車程約1.5小時(shí)。②壺瓶山——南北鎮(zhèn)——湖北鶴峰走馬鎮(zhèn)——鶴峰縣城——國道G209，車程約3小時(shí)。③壺瓶山——南坪——狗頭井——湖北五峰縣漁陽關(guān)——國道G209——長(zhǎng)江三峽，車程約4小時(shí)。④壺瓶山——石門縣城，車程約3小時(shí)。⑤壺瓶山——國泰橋——索溪峪，車程約3小時(shí)。境內(nèi)另有泥（泥沙）江（江坪）公路、泥（泥沙）三（三合）公路、楊（楊家坪）鼓（鼓羅）公路、鼓（鼓羅）南（南北鎮(zhèn)）公路、東（東山峰）鼓（鼓羅）公路、泥（泥沙）耍（耍武）公路、江（江坪）大（大金竹）公路、安（安溪）寨（寨子埡）公路等多條不相同級(jí)公路。從而得悉，壺瓶山鎮(zhèn)現(xiàn)有良好外部交通，又有良好通道，為壺瓶山鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)明了優(yōu)越交通環(huán)境，縮短了和外界時(shí)空距離。2．資源優(yōu)勢(shì)⑴農(nóng)業(yè)資源壺瓶山鎮(zhèn)物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)茶葉、蜂蜜、天麻等藥材、高山蔬菜、野菜、番茄、土家臘肉等。尤其是高山茶葉享譽(yù)四方，茶葉種植面積為湖南產(chǎn)量最大地域，曾遠(yuǎn)銷西歐茶葉名牌，現(xiàn)在已發(fā)展為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)之一。⑵旅游資源壺瓶山含有得天獨(dú)厚旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這里，北望滾滾東去長(zhǎng)江，南臨煙波浩渺洞庭，西連萬壑千山武陵源，東臨三國名城荊州，壺瓶山正處于中心大本營位置，使長(zhǎng)江三峽、石城荊州、世外桃源夾山寺、張家界形成眾星捧月格局，從而形成中南山、水、石、林、園大旅行框架。所以，壺瓶山旅游含相關(guān)鍵地位。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源十分豐富，1982年湖南省人民政府同意建立壺瓶山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1994年4月國務(wù)院正式同意其為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過十多年開發(fā)建設(shè)，壺瓶山鎮(zhèn)現(xiàn)已進(jìn)入全球200個(gè)關(guān)鍵生態(tài)區(qū)之列，前后被省里確定為湖南十大山岳景觀之一，湖南十個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)開發(fā)建設(shè)單位之一，國家AAAA級(jí)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)單位，同時(shí)被列為申報(bào)世界遺產(chǎn)單位之一。壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)集生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、生態(tài)旅游等功效于一體綜合性自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)有江坪河景區(qū)、黃虎港景區(qū)、南坪河景區(qū)三個(gè)旅游景區(qū)，是集旅游觀光、垂釣休閑、渡假避暑、獵奇探險(xiǎn)、峽谷漂流于一體綜合旅游風(fēng)景區(qū)。⑶政策優(yōu)勢(shì)壺瓶山鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)在處于關(guān)鍵階段，伴隨西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施及全球旅游業(yè)不停升溫，機(jī)遇優(yōu)勢(shì)愈加突出；伴隨城鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)全新開啟及壺瓶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)置，必將給壺瓶山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)注入新活力。⑷傳統(tǒng)及精神文明優(yōu)勢(shì)壺瓶山鎮(zhèn)民族成份以土家族為主，是土家族聚居地，約占全區(qū)總?cè)丝?0％，并有著豐富民族文化?，F(xiàn)保留有粵商盧次倫19世紀(jì)末建造“泰和合茶廠”和青石板老街；距古鎮(zhèn)北5km有明代“土祠”，東南有全國跨度和懸高第一黃虎港石拱橋；壺瓶山周圍曾有全國一次性出土最多、館藏最多文物——古代巴人軍樂樂器虎鈕；現(xiàn)仍保留奇異哭嫁歌、跳喪舞、擺手舞、對(duì)山歌、土地戲、打溜子、九子鞭、嫁兒招婿等風(fēng)俗習(xí)慣；據(jù)考察，古代名人黃道讓、屈原、李白、黃庭堅(jiān)及革命前輩賀龍、任弼時(shí)、王震、王爾琢等全部在壺瓶山留下了深深足跡。（二）鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平估計(jì)1．剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化法1.1農(nóng)村剩下勞動(dòng)力估計(jì)①底，壺瓶山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口31718人，按人口自然增加率計(jì)算：②農(nóng)村勞動(dòng)力估計(jì)底，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)人口比率為48.4%，依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，估計(jì)、、鎮(zhèn)域農(nóng)村勞動(dòng)力所占農(nóng)業(yè)人口百分比分別45%、50%、55%，所以鎮(zhèn)域農(nóng)村勞動(dòng)力為：：32681×45%=14706人：33506×50%=16753人：34870×55%=19179人③農(nóng)村剩下勞動(dòng)力估計(jì)依據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)土地利用計(jì)劃，到，耕地27392.5畝，林業(yè)用地104242.0畝，園地23492.2畝，考慮現(xiàn)在國家施土地政策，此次計(jì)劃耕地總量在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)保持動(dòng)態(tài)平衡。伴隨中國加入WTO后生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)率逐步提升，并結(jié)合壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況，按每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)8畝（）、12畝（）、15畝（）耕地計(jì)算，全鎮(zhèn)耕地所需勞動(dòng)力為：27392.5÷8=3424人27392.5÷12=2283人27392.5÷15=1826人依據(jù)壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，按每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)50畝（）、80畝（）、100畝（）林地算，全鎮(zhèn)林業(yè)所需勞力為：104242.0÷50=2085人104242.0÷80=1303人104242.0÷100=1042人按每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)8畝（）、12畝（）、15畝（）園地算，全鎮(zhèn)園地所需勞力為：23492.2÷8=2936人23492.2÷12=1958人23492.2÷15=1566人則全鎮(zhèn)共有剩下勞動(dòng)力：14706-3424-2085-2936=6261人16753-2283-1303-1958=11209人19179-1826-1042-1566=14745人④剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵去向是三個(gè)方面：一是進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工商業(yè)；二是跨行政區(qū)勞務(wù)輸出；三是在村組駐地從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料及經(jīng)典村調(diào)查，依據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況，估計(jì)以前在村組駐地從事二、三產(chǎn)業(yè)將占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力25%左右，跨行政區(qū)輸出占剩下勞動(dòng)力35%左右，進(jìn)入本鎮(zhèn)工作和居住占到40%左右，伴隨投資環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，估計(jì)以后，進(jìn)入本鎮(zhèn)工作和居住占55%左右。再考慮帶眷系數(shù)1.5。所以，剩下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口數(shù)量為：6261×40%×1.5=3756人11209×40%×1.5=6725人14745×55%×1.5=12165人⑤現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)人口自然增加：現(xiàn)實(shí)狀況壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口為5095人，南坪集鎮(zhèn)區(qū)人口350人，中嶺集鎮(zhèn)區(qū)人口460人，江坪集鎮(zhèn)區(qū)人口520人，東山峰管理區(qū)3714人，即鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口總計(jì)10139人。1.0139×(1+0.006)5=1.05（萬人）1.05×(1+0.005)5=1.08（萬人）1.08×(1+0.004)5=1.12（萬人）⑥全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口：1.05+0.51=1.56（萬人）1.08+0.67=1.75（萬人）1.12+1.22=2.34（萬人）⑦城鎮(zhèn)化水平估計(jì)城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)總?cè)丝凇掠?jì)劃期末鎮(zhèn)域總?cè)丝凇?00%，則33.2%，39.0%，48.8%。2．綜合增加率法公式式中y—估計(jì)城鎮(zhèn)化水平y(tǒng)0—現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)化水平（24.5%）r—城鎮(zhèn)人口綜合增加率，（取4%）。R—鎮(zhèn)域總?cè)丝诰C合增加率，近期0.6%，中期0.5%，遠(yuǎn)期0.4%。n—計(jì)劃期限則：城鎮(zhèn)化水平為y=29.0%，y=34.5%，y=49.5%綜合以上兩種方法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，參考石門城鎮(zhèn)體系計(jì)劃所確定城鎮(zhèn)化水平，確定壺瓶山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為：28%；35%；48%。則鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口為：1.2萬人，1.58萬人，2.3萬人。第三節(jié)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模論證一、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況城鎮(zhèn)人口現(xiàn)實(shí)狀況總?cè)丝?095人，其中常住人口3895人，暫住人口1200人，流感人口300人（不計(jì)入城鎮(zhèn)人口）。二、鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模估計(jì)1．綜合增加率法經(jīng)過對(duì)鎮(zhèn)區(qū)歷年城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)分析，年平均綜合增加率為6%。結(jié)合常德市各城鎮(zhèn)人口增加速度橫向比較分析，經(jīng)過對(duì)壺瓶山未來發(fā)展綜合研究，壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口增加速度取6%，中期（-）城鎮(zhèn)人口增加速度取5.5%，遠(yuǎn)期（—）城鎮(zhèn)人口增加速度取5%。則鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模估計(jì)為：5095×(1+6%)5=6818人6818×(1+5.5%)5=8911人8911×(1+5%)10=14515人2．鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口分配法依據(jù)資料分析，現(xiàn)實(shí)狀況鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口比率為5095÷6425=79%依據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略“提質(zhì)擴(kuò)容”指導(dǎo)思想，計(jì)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口比重為80%。則壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口為：0.85萬人，1.1人，1.61萬人3．綜合上述兩種方法，再考慮關(guān)鍵景區(qū)村民遷入和其它不確定原因影響，確定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為：：0.8萬人，：1.2萬人，：2.0萬人三、環(huán)境容量驗(yàn)證1．水環(huán)境容量驗(yàn)證渫水自西向東穿鎮(zhèn)區(qū)而過，且鎮(zhèn)區(qū)有豐富地下水，現(xiàn)在城鎮(zhèn)供水關(guān)鍵依靠地下水，可見，鎮(zhèn)區(qū)到2.0萬人用水完全不成問題。2．用地環(huán)境容量驗(yàn)證在大勝方向，也有較多丘陵、山地，鎮(zhèn)區(qū)周圍多為丘陵、山地、旱土、園地、閑置地。所以在，城鎮(zhèn)用地也不成問題。總而言之，計(jì)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為：近期（）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口0.8萬人；中期（）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口1.2萬人；遠(yuǎn)期（）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口2.0萬人；遠(yuǎn)景（2030年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在3.0萬人左右。第四節(jié)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模論證一、城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況用地分析壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況建成區(qū)面積為0.435平方公里，人均用地面積85其中四組關(guān)鍵用地百分比和國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比以下：用地性質(zhì)百分比（%）國家標(biāo)準(zhǔn)居住建筑用地43.030-50%公共建筑用地40.512-20%道路廣場(chǎng)用地7.811-19%公共綠地02-6%可見，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中，公共建筑用地偏高，道路廣場(chǎng)用地偏低，缺乏公共綠地；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有用地有效使用率不高。所以在計(jì)劃中應(yīng)注意增加道路廣場(chǎng)、公共綠地，加強(qiáng)公共建筑用地建設(shè)管理，加緊舊城改造，提升現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)土地利用率，確保城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模確定1．建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB50188-93《村鎮(zhèn)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況人均用地為85.4m2，屬于第Ⅲ級(jí)，可調(diào)整幅度為0~15m2/人。結(jié)合壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況，計(jì)劃確定鎮(zhèn)區(qū)近期為2．建設(shè)用地規(guī)模計(jì)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為：近期（）人均用地90m2，計(jì)劃建成區(qū)中期（）人均用地95m2，計(jì)劃建成區(qū)遠(yuǎn)期（）人均用地100m2，計(jì)劃建成區(qū)三、建設(shè)用地評(píng)價(jià)及選擇1．建設(shè)用地評(píng)價(jià)（見表）：用地等級(jí)評(píng)價(jià)因子一二三交通便捷程序便捷通常較差地形坡度＜5%5%-15%＜5%現(xiàn)實(shí)狀況用地性質(zhì)荒地通常農(nóng)田基礎(chǔ)農(nóng)田具體評(píng)價(jià)結(jié)果見附圖。2．城鎮(zhèn)發(fā)展用地分析、選擇及發(fā)展方向確定壺瓶山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)展用地分析采取多原因評(píng)價(jià)模型法。城鎮(zhèn)空間合剪發(fā)展方向城鎮(zhèn)空間合剪發(fā)展方向用地條件工程條件交通條件生態(tài)環(huán)境城市形態(tài)用地在防洪體系中地位用地坡度地面高程給水排水工程造價(jià)和過境公路關(guān)系自然景觀現(xiàn)實(shí)狀況環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)景發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合綜綜合分析：●向南發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施很好，能夠依靠老城區(qū)進(jìn)行建設(shè)，有效降低了前期開發(fā)成本，但用地多為山體，可建設(shè)用地不多，可作合適發(fā)展?！裣蛭靼l(fā)展（姚家坪），用地為山體、耕地、園地，但要越過渫水，占一部分耕地，可作合適發(fā)展?！裣驏|發(fā)展（大勝），用地為山體、丘崗、園地、林地、環(huán)境很好，但用地較復(fù)雜，可作合適發(fā)展?！裣虮卑l(fā)展，有一定基礎(chǔ)設(shè)施，用地為山體、耕地、園地，但要占用一部分耕地，可作合適發(fā)展。依據(jù)上述條件綜合評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向確定為：近期合適向南發(fā)展，逐步改造和完善舊城區(qū)，中期向南樹坡、望月湖發(fā)展；遠(yuǎn)期向巖屋坪、大勝方向發(fā)展；遠(yuǎn)景向姚家坪方向發(fā)展。四、新增計(jì)劃建設(shè)用地占用土地情況計(jì)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占地組成總計(jì)耕地園地林地水域閑置地牧草地凈面積（ha）156.532.129.316.13.316.659.1比重%10020.518.710.32.110.637.8五、耕地賠償用地控制標(biāo)準(zhǔn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是保持耕地總體數(shù)量一個(gè)總目標(biāo)，是指占用耕地必需和開發(fā)、開墾耕地相結(jié)合，而且開發(fā)、整理耕地質(zhì)量和數(shù)量不得低于和少于所占耕地。針對(duì)壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方法有：1）壺瓶山鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)從整個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)來分析考慮，經(jīng)過開發(fā)整理鎮(zhèn)域未利用土地，使之轉(zhuǎn)化為耕地來達(dá)成總量動(dòng)態(tài)平衡。2）進(jìn)行“中心村”建設(shè)，立即分散居民應(yīng)向中心村莊集中3）建立耕地總量動(dòng)態(tài)平衡檢測(cè)網(wǎng)。由鎮(zhèn)國土所經(jīng)過土地調(diào)查，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)耕地占用、使用、流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)把握耕地現(xiàn)實(shí)狀況，為政府對(duì)全鎮(zhèn)耕地管理工作提供可靠立即決議資料。4）建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度制訂保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任到人，建立崗位責(zé)任制。嚴(yán)格控制占用基礎(chǔ)農(nóng)田，嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)條例要求，建設(shè)需要占用基礎(chǔ)農(nóng)田，須報(bào)國務(wù)院同意，并根據(jù)“占一補(bǔ)一”