環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

概述

一、項(xiàng)目概況及特點(diǎn)

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程位于廣東省西南部，涉及粵西地區(qū)湛江、茂名、

陽江和云浮4個(gè)地級(jí)市，區(qū)域南臨北部灣和南海，與海南省隔海相望，西與廣西

玉林、北海、梧州毗鄰，北以西江為界與封開、德慶相望，東以肇慶、高明、鶴

山、江門市為鄰。區(qū)域背靠西南、華南諸省，面向海外東南亞各國，是我國大西

南出海的便捷通道，區(qū)域面積4.04萬km2，占廣東省總面積的22%，2018年常

住人口1873萬人，占廣東省總?cè)丝诘?6.5%，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8300

億元，占廣東省的8.5%，是國家北部灣城市群、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，

也是廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。廣東省委省政府貫徹

落實(shí)習(xí)近平總書記2018年10月、2020年10月兩次視察廣東的指示精神，加快

推進(jìn)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，湛江作為

省域副中心、粵西作為沿海西翼增長極的定位更為凸顯。

區(qū)域長期存在缺水問題，特別是苦旱的湛江市雷州半島為珠江區(qū)的重度缺水

地區(qū)，地下水超采、農(nóng)業(yè)用水與河道生態(tài)流量被擠占等問題突出。隨著國家“一

帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣城市群等國家級(jí)戰(zhàn)

略的實(shí)施，廣東省《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一

區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》的推進(jìn)，粵西地區(qū)作為戰(zhàn)略

發(fā)展區(qū)迎來了發(fā)展最好機(jī)遇，對(duì)水安全保障提出了更高的要求。

為解決區(qū)域水資源短缺問題，《全國水資源綜合規(guī)劃》《珠江流域綜合規(guī)劃

（2012-2030年）》等明確提出實(shí)施環(huán)北部灣水資源配置工程（西水南調(diào)工程），

工程已列入國家2020年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目清單。2020年12

月18日，水利部辦公廳印發(fā)《環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案》（以下簡稱

《總體方案》）審查意見，明確環(huán)北部灣水資源配置工程采用分省建設(shè)方案，其

中廣東建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，開發(fā)西江豐富的過境水資源，從根本

上解決粵西地區(qū)的供水問題。

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環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

工程建設(shè)任務(wù)以城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉，并為改善水生態(tài)

環(huán)境創(chuàng)造條件。工程實(shí)施后可長遠(yuǎn)解決粵西地區(qū)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

不匹配問題，有效緩解區(qū)域缺水情勢(shì)，改善城鄉(xiāng)供水水源單一的供水格局，并為

熱帶特色農(nóng)業(yè)灌溉提供水源，還可為退減超采地下水、退還擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)水

量創(chuàng)造條件，大幅提高區(qū)域供水安全保障能力。工程設(shè)計(jì)引水流量110m3/s，工

程等別Ⅰ等，工程規(guī)模為大（1）型，供水范圍包括湛江、茂名、陽江、云浮市等

4個(gè)市的10個(gè)縣城區(qū)、112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園。工程建成后2035年可向

粵西多年平均供水20.79億m3，其中城鄉(xiāng)生活、工業(yè)14.38億m3，農(nóng)業(yè)灌溉6.41

億m3。

本工程由水源工程、輸水干線工程、輸水分干線工程組成，全長499.9km，

泵站5座，總裝機(jī)容量為402MW。

工程取水點(diǎn)位于廣東省云浮市郁南縣西江干流地心村河段右岸，為無壩引水，

取水泵站設(shè)計(jì)引水流量110m3/s，最大提水凈揚(yáng)程162m，共安裝7臺(tái)（5用2備）

立式單級(jí)單吸蝸殼離心泵，總裝機(jī)容量為336MW。

輸水干線總長201.9km，包括西江取水口~高州水庫段（簡稱西高干線，長

127.4km）、高州水庫~鶴地水庫段（簡稱高鶴干線，長74.5km）。西高干線設(shè)計(jì)

流量110m3/s，輸水線路自北向南采用有壓鋼管下穿南廣高鐵后再通過隧洞、暗

涵、渡槽等建筑物無壓輸水，穿越云開大山至高州水庫。高鶴干線從高州水庫北

庫—良德水庫主壩左岸取水，設(shè)計(jì)流量70m3/s，采用隧洞、暗涵、渡槽、倒虹吸

等建筑物，無壓和有壓結(jié)合自東北向西南輸水至鶴地水庫。

輸水分干線長298km，包括云浮分干線（25.6km）、茂名陽江分干線（95.2km）、

湛江分干線（177km）。云浮分干線從干線羅定段分水10m3/s，由西往東采用重

力流有壓管道和隧洞輸水至云浮市金銀河水庫，沿線給七合水廠和金銀河水廠分

水。茂名陽江分干線從高州水庫的南庫（石骨水庫）電站東側(cè)取水26m3/s，由北

向南采用重力流有壓隧洞和管道輸水至龍眼坪分水口，在分水口由龍名段向名湖

水庫分水，規(guī)模10m3/s；線路繼續(xù)向東南輸水至河角水庫，規(guī)模18m3/s；在河角

水庫主壩左側(cè)取水向東北通過有壓隧洞、埋管輸水至茅垌水庫，規(guī)模10m3/s。湛

江分干線從鶴地水庫取水，自北向南布線，經(jīng)合流水庫、龍門水庫、余慶橋水庫

后至大水橋水庫，其中鶴合段（鶴地水庫至合流水庫段）在鶴地水庫取水，規(guī)模

27m3/s；合雷段（合流水庫至雷州南渡河段）在合流水庫取水，規(guī)模20m3/s；雷

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徐段（雷州南渡河至徐聞段）在南渡河南岸與合雷段銜接，最大輸水規(guī)模13m3/s。

本工程總工期為96個(gè)月。

本項(xiàng)目為大型的跨流域調(diào)水工程，擬從西江流域調(diào)水至粵西桂南沿海諸河水

資源區(qū)。工程由取水建筑物、輸水建筑物、控制建筑物、交叉建筑物、調(diào)蓄水庫

組成，分為調(diào)出區(qū)、輸水線路區(qū)和受水區(qū)。項(xiàng)目主要特點(diǎn)如下：

（1）工程輸水線路長，涉及生態(tài)敏感區(qū)多。本工程輸水線路總長499.9km，

由輸水干線、分干線組成，輸水建筑物型式包括隧洞、暗涵、管道、渡槽、倒虹

吸等。工程穿越涉及11個(gè)自然保護(hù)區(qū)、7個(gè)森林公園、5個(gè)濕地公園及27個(gè)飲

用水源保護(hù)區(qū)。

（2）區(qū)域水資源配置系統(tǒng)復(fù)雜，影響分析內(nèi)容多。本工程從西江干流云浮

段調(diào)水至粵西地區(qū)，受水區(qū)包括云浮、陽江、茂名、湛江等地，涉及不同流域及

水資源分區(qū)、不同行業(yè)及地區(qū)、地下水地表水再生水等不同水源，區(qū)域水資源配

置系統(tǒng)復(fù)雜。影響分析既需要考慮上游水利工程的調(diào)度影響，又要考慮工程取水

對(duì)下游水文情勢(shì)及珠江三角洲地區(qū)咸潮上溯影響，既要考慮對(duì)地表水資源的影響，

又要考慮對(duì)地下水資源影響。

（3）調(diào)蓄水庫及交水水庫多，水源保護(hù)壓力大。本工程除了水廠外，交水

點(diǎn)包括高州水庫、鶴地水庫2座大型的調(diào)蓄水庫及金銀河水庫、名湖水庫、河角

水庫、茅垌水庫、龍門水庫、余慶橋水庫、鯉魚潭水庫、大水橋水庫等8座調(diào)蓄

水庫，水源保護(hù)壓力大。

（4）受退水區(qū)涉及范圍廣，水環(huán)境治理任務(wù)重。工程受水區(qū)范圍包括湛江

市的市轄區(qū)、廉江市、遂溪縣、雷州市和徐聞縣，茂名市市轄區(qū)、化州市和高州

市，陽江市的陽西縣、陽江市轄區(qū)，云浮市市轄區(qū)（云城區(qū)和云安區(qū)）、羅定及

郁南。受水區(qū)個(gè)別河流水質(zhì)污染問題突出，需開展受水區(qū)的水污染防治工作，確

保工程建設(shè)滿足引調(diào)水工程“三先三后”、“增水不增污”或“增水減污”原則。

二、評(píng)價(jià)工作過程

自2016年起，珠江委聯(lián)合廣西壯族自治區(qū)、廣東省水利廳共同推進(jìn)環(huán)北部

灣水資源配置工程前期工作，組織編制了《環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案》，

經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)審查和征求廣西壯族自治區(qū)、廣東省人民政

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環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

府意見后，2020年12月，由水利部辦公廳以辦規(guī)計(jì)〔2020〕269號(hào)文印發(fā)了總

體方案審查意見。環(huán)北部灣水資源配置工程在總體方案階段編制了《環(huán)北部灣水

資源配置工程環(huán)境影響分析專題報(bào)告》，對(duì)集中調(diào)水方案和分散調(diào)水方案進(jìn)行了

環(huán)境比選，對(duì)工程任務(wù)、工程規(guī)模和總體布局等提出了優(yōu)化調(diào)整建議，并經(jīng)總體

方案編制單位采納。受廣東省、廣西區(qū)水利廳委托，2021年8月珠江水資源保

護(hù)科學(xué)研究所編制完成了《環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案環(huán)境影響報(bào)告書》。

2020年12月廣東西江流域管理局委托珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所進(jìn)行工程

的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。接受委托后，根據(jù)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程的建設(shè)內(nèi)

容、取水口、輸水線路、交水水庫、取水下游影響區(qū)、受水區(qū)的情況，按照環(huán)評(píng)

導(dǎo)則的要求，在建設(shè)單位廣東西江流域管理局及設(shè)計(jì)單位中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)

有限公司、廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的積極配合下，我所組織技術(shù)人員對(duì)

工程所在區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了全面、詳細(xì)的調(diào)查。為充分借助專業(yè)

單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量，我所聯(lián)合中國電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)

研究院有限公司、南京大學(xué)、武漢市伊美凈科技發(fā)展有限公司、珠江水利委員會(huì)

水文局珠江水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心、深圳市粵環(huán)科檢測(cè)有限公司等單位，相繼開展

了環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與污染源調(diào)查、陸生生態(tài)影響、水生生態(tài)影響、地下水環(huán)境影響、

水源區(qū)水文情勢(shì)影響、輸水線路區(qū)環(huán)境影響、調(diào)蓄水庫及交水水庫影響、受退水

區(qū)水環(huán)境影響等多個(gè)專題或?qū)ｍ?xiàng)的調(diào)查、研究或評(píng)價(jià)工作，作為環(huán)北部灣廣東水

資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)支撐。

針對(duì)工程輸水線路布置經(jīng)方案優(yōu)化比選后，仍無法避讓而涉及的23個(gè)市縣

級(jí)自然保護(hù)地，武漢市伊美凈科技發(fā)展有限公司完成了湛江廉江市大嶺山縣級(jí)森

林公園、湛江遂溪烏蛇嶺縣級(jí)森林公園、陽西東水山縣級(jí)森林公園等3個(gè)生態(tài)影

響論證專題；由廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司編制工程建設(shè)對(duì)穿越的羅定龍灣市

級(jí)自然保護(hù)區(qū)等9個(gè)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅定金銀湖國家濕地公園及羅定羅光縣

級(jí)森林公園、云浮羅定金銀湖縣級(jí)森林公園、羅定相垌水庫縣級(jí)濕地公園等3處

縣級(jí)森林公園和濕地公園影響專題；由廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院完成高州良德

庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)保護(hù)區(qū)的范圍及功能區(qū)

調(diào)整及茂名市信宜扶曹水庫縣級(jí)森林公園、高州水庫市級(jí)森林公園、高州龍灣水

庫縣級(jí)濕地公園、高州水庫縣級(jí)濕地公園等4處縣級(jí)森林公園和濕地公園影響專

題。各專題承擔(dān)單位通過現(xiàn)場(chǎng)查勘及調(diào)查監(jiān)測(cè)分析等工作，陸續(xù)編制完成各專題

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環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

報(bào)告。此外，受云浮市水務(wù)局、茂名市水務(wù)局、湛江市生態(tài)環(huán)境局、陽江市生態(tài)

環(huán)境局委托，珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所于2021年7~8月完成了云浮市水污染

防治規(guī)劃、茂名市水污染防治規(guī)劃、湛江市水污染防治規(guī)劃和陽江市水污染防治

規(guī)劃。在以上所有工作的基礎(chǔ)上，于2021年11月，編制完成《環(huán)北部灣廣東水

資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書》（送審稿）。

根據(jù)公眾參與的相關(guān)要求，建設(shè)單位于2020年12月2日~2020年12月16

日分別在廣東省西江流域管理局網(wǎng)站、云浮市政府門戶網(wǎng)站、湛江市政府門戶網(wǎng)

站、茂名市政府門戶網(wǎng)站及陽江市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了第一次網(wǎng)絡(luò)公示。2021年

7月9日~2021年7月25日期間在廣東省西江流域管理局網(wǎng)站、云浮市政府門

戶網(wǎng)站、湛江市政府門戶網(wǎng)站、茂名市政府門戶網(wǎng)站及陽江市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行

了征求意見稿公示全文鏈接；與此同時(shí)，兩次在南方都市報(bào)登報(bào)公示；并在項(xiàng)目

涉及的區(qū)域人民政府、水務(wù)局等處進(jìn)行張貼布告公示，公示內(nèi)容告知了公眾項(xiàng)目

環(huán)境影報(bào)告書征求意見稿全文。

三、分析判定相關(guān)情況

本工程為《全國水資源綜合規(guī)劃》和《珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》

等規(guī)劃提出的有效解決湛江、茂名、陽江、云浮等市缺水問題的水資源配置工程，

屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

工程已列入國家2020年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目清單。通過分析，

工程選址選線、規(guī)模、調(diào)度運(yùn)行方式等符合廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管

控方案的要求，與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等要求相符。

四、關(guān)注的主要環(huán)境問題

在整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)過程中，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，主要關(guān)注

的環(huán)境問題包括工程建設(shè)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的影響、對(duì)區(qū)域（取水影響區(qū)及受水區(qū)）

水資源配置的影響、取水對(duì)取水口下游河道水文情勢(shì)的影響、工程建設(shè)對(duì)珠江三

角洲咸潮上溯及供水的影響、取水對(duì)下游水生生態(tài)的影響、受水區(qū)環(huán)境承載能力

分析、調(diào)蓄水庫及交水水庫水質(zhì)影響等。

（1）工程輸水線路共涉及了23個(gè)生態(tài)敏感區(qū)，包括11個(gè)自然保護(hù)區(qū)、7個(gè)

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環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

森林公園及5個(gè)濕地公園，另外輸水線路及調(diào)蓄水庫涉及了18個(gè)飲用水水源保

護(hù)區(qū)。

①高鶴干線涉及調(diào)整前茂名高州良德庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中以隧洞無害

化方式穿越自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)1.66km，工程塔式取水口及新建檢修道涉及自然

保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)面積5.34公頃。2021年11月，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省自然資

源廳以粵自然資函〔2021〕1112號(hào)同意了茂名高州良德庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍

和功能區(qū)調(diào)整。保護(hù)區(qū)調(diào)整后，工程塔式取水口及新建檢修道不占用良德庫區(qū)縣

級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，輸水線路以隧洞方式無害化穿越自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)長度

1.66km。

茂陽分干線涉及調(diào)整前的茂名高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其中以隧洞無害

化方式穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)2.92km，輸水管線和3#隧洞出口占用保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)

區(qū)面積0.09公頃。2021年11月，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省自然資源廳以粵自

然資函〔2021〕1113號(hào)同意了茂名高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)

整。保護(hù)區(qū)調(diào)整后，工程輸水管線和3#隧洞出口不占用茂名高州亞婆髻縣級(jí)自

然保護(hù)區(qū)范圍，輸水線路以隧洞方式無害化穿越保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)長度2.92km。

②西高干線XG16+095.80~XG17+804.00段穿越郁南金菊頂縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，

穿越全長1708.20m；XG72+141.23~XG76+408.66、XG76+788.30~XG76+849.21

段穿越羅定龍灣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，穿越全長4328.35m（其中，穿越核心區(qū)

3855.12m，緩沖區(qū)238.97m，實(shí)驗(yàn)區(qū)234.26m）；XG78+700~XG80+154、

XG80+242~XG80+365段、6號(hào)支洞洞身穿越托盤洞自然保護(hù)區(qū)，穿越長度合計(jì)

2298m；XG88+512.00～XG88+612.32、XG89+188.70～XG90+501.29（中有間斷）

段、8#平洞施工線位穿越五指肚自然保護(hù)區(qū)，穿越長度共計(jì)2345.91m；

XG96+75.49～XG97+751.39段穿越茂名信宜亞公髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，穿越長度

1438.43m；XG90+869.31~XG90+950.99線路穿越信宜黃華江大鯢與水產(chǎn)資源縣

級(jí)自然保護(hù)區(qū)，穿越管線全長81.68m；XG82+225.51~XG83+818.86段穿越公婆

石自然保護(hù)區(qū)，穿越長度為1593.35m；XG115+382.72~XG115+644.54、

XG115+666.40~XG115+800.62、XG115+902.92~XG116+285.39、

XG116+632.09~XG116+721.27、XG116+738.10~XG116+835.10、

XG116+885.35~XG116+913.98、XG117+001.87~XG117+045.41等線路段穿越鷂婆

石保護(hù)區(qū)，穿越管線全長1036.86m；茂陽分干線GJ24+485.921~GJ26+791.818、

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環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

GJ26+865.868~GJ28+777.701段穿越浮山嶺縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，穿越長度為

4217.73m。工程線路穿越以上9個(gè)自然保護(hù)區(qū)線路總長19048.51m，全以隧洞方

式穿越，穿越深度約120~600m，廣東省水利廳對(duì)該工程選線唯一性論證出具了

審查意見，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強(qiáng)化資源要素支撐全

力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案>的通知》（粵辦函〔2021〕227號(hào)），廣

東省林業(yè)局組織專家對(duì)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程對(duì)云浮郁南金菊頂?shù)?個(gè)

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，專家組認(rèn)為在采取生態(tài)保護(hù)和防范措

施后，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響可控。廣東省林業(yè)局以《廣東省林業(yè)

局關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程地下穿越云浮茂名9個(gè)市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)

的復(fù)函（粵林復(fù)函〔2021〕94號(hào)）》同意了工程的選址選線。

③云浮分干線涉及金銀湖國家濕地公園范圍的建設(shè)內(nèi)容主要包括隧洞段、出

口段，以及管理道路和交通橋。YF25+000~YF25+420隧洞段穿越濕地公園長度

為420m，工程永久占用濕地公園土地面積1.44公頃、臨時(shí)占用面積3.51公頃。

廣東省林業(yè)局以《廣東省林業(yè)局關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程占用廣東羅定

金銀湖國家濕地公園土地有關(guān)問題的函（粵林復(fù)函〔2021〕97號(hào)）》同意了工程

的占地。

④西高干線、高鶴干線輸水管線、交水口、取水口、道路、1#隧洞進(jìn)口、1#

隧洞出口、2#隧洞進(jìn)口、2#隧洞出口涉及茂名市高州水庫森林公園，輸水管線以

地下隧洞式穿越森林公園長度約3.93km，交水口、取水口、道路、1#隧洞進(jìn)口、

1#隧洞出口、2#隧洞進(jìn)口、2#隧洞出口需要破壞部分植被，永久占地面積為9.57

公頃。茂名市林業(yè)局以《高州水庫森林公園調(diào)整行政審批決定書（茂林許準(zhǔn)〔2021〕

15號(hào)）》同意了工程建設(shè)；

西高干線XG92+322~XG93+663段穿越信宜扶曹水庫森林公園長度2.17km，

信宜市林業(yè)局以《信宜市林業(yè)局關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越信宜市扶

曹水庫縣級(jí)森林公園唯一性論證報(bào)告和生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見的復(fù)函》同意

了工程的建設(shè)；

高鶴干線荷塘4#隧洞（樁號(hào)GH40+000~GH42+000）以地下隧洞穿越高州龍

灣水庫縣級(jí)濕地公園，穿越段長度為1.62km。茂陽分干線高州水庫至河角水庫

段以地下隧洞穿越高州水庫縣級(jí)濕地公園，穿越長度0.60km，取水口和1#隧洞

出口需要破壞部分植被，用地面積為3.02公頃。高州市林業(yè)局出具了《關(guān)于環(huán)北

7

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

部灣廣東水資源配置工程穿越高州龍灣水庫縣級(jí)濕地公園和高州水庫縣級(jí)濕地

公園生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見》，同意工程的建設(shè)。

⑤湛江分干線線路H34+280~H38+000段以PCCP管（DN3600）敷設(shè)的形式

穿越烏蛇嶺縣級(jí)森林公園，穿越總長度約3.72km；線路H6+580~H7+422段采用

隧洞（盾構(gòu)）方式穿越大嶺山縣級(jí)森林公園，穿越總長度約0.84km。湛江市自然

資源局以《關(guān)于環(huán)北部灣水資源配置工程對(duì)廉江大嶺山森林公園生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)

告的同意書（湛自然資（保護(hù)地）〔2021〕9號(hào)）》《關(guān)于環(huán)北部灣水資源配置

工程對(duì)遂溪烏蛇嶺森林公園生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告的同意書（湛自然資（保護(hù)地）

〔2021〕8號(hào)）》同意了工程的選線。

⑥茂陽分干線HM11+575~HM22+090段以隧洞形式穿越陽西東水山縣級(jí)森

林公園，穿越總長度約10.436km，10#輸水隧洞出口需永久占用森林公園面積

0.0873hm2，隧洞出口臨時(shí)施工場(chǎng)地臨時(shí)占用森林公園面積為0.0635hm2，施工支

洞口及對(duì)外臨時(shí)施工道路臨時(shí)占用森林公園面積為1.79hm2。陽江市林業(yè)局以《陽

江市林業(yè)局關(guān)于陽西縣東水山縣級(jí)森林公園調(diào)整經(jīng)營范圍的批復(fù)（陽林〔2021〕

38號(hào)）》同意了工程的選線選址。

⑦云浮分干線YF24+075~YF25+602段采用鉆爆施工隧洞和開挖埋管方式穿

越羅定市金銀湖森林公園，穿越段長度為1496.5m，其中埋管段長428.5m，交水

口出口段長182m，隧洞段長886m。地表施工占地包括檢查井、排氣閥、檢修蝶

閥、交通橋、管理道路、隧洞口、消力池、臨時(shí)施工區(qū)和臨時(shí)道路等，總占地面

積4.01hm2。云浮市林業(yè)局以《云浮市林業(yè)局關(guān)于同意調(diào)整羅定市金銀湖森林公

園經(jīng)營范圍的行政許可決定（云林行許〔2021〕28號(hào)）》同意了工程的選址選線。

西高干線XG76+200~XG76+800段以全隧洞穿越羅定市羅光森林公園，穿越

管線全長407.4m；XG72+200~XG74+200段以全隧洞方式穿越羅定湘垌水庫縣

級(jí)濕地公園，穿越總長度1994.53m；云浮分干線YF14+612~YF14+762段采用沉

管形式穿越羅定江縣級(jí)濕地公園，穿越全長89.43m。羅定市自然資源局出具了

《羅定市自然資源局關(guān)于環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越羅定市羅光森林公

園、羅定市湘峒水庫濕地公園和羅定江濕地公園審查意見的復(fù)函》，同意工程的

選址選線。

⑧本工程屬于供水設(shè)施相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，工程建成后將提高受水區(qū)的供水保

證率，輸水線路和調(diào)蓄水庫共涉及了18個(gè)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)

8

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，工程運(yùn)行期不產(chǎn)生污水，施工期產(chǎn)生的廢污水經(jīng)處理后均進(jìn)行綜合

利用不外排，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保水保措施基礎(chǔ)上，不會(huì)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水

質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

（2）工程建設(shè)與“三先三后”調(diào)水原則的符合性

①先節(jié)水后調(diào)水

工程受水區(qū)作為廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”中沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展極，

未來區(qū)域水利發(fā)展的方向要緊緊圍繞國家新時(shí)期治水方略，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)

建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水定額管理，以水定需、量水而行，

抑制不合理用水需求，建立健全節(jié)水制度。2035年、2050年受水區(qū)城鎮(zhèn)供水管

網(wǎng)漏損率由現(xiàn)狀水平年14.8%下降到8.0%；萬元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀水平

年19.8m3/萬元分別降至11.1、7.9m3/萬元；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，再生水

利用率由現(xiàn)狀水平年1.9%分別提高到30.0、35.0%；現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改

造后灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.60，新發(fā)展灌溉面積采用高效節(jié)水灌溉方式，其灌溉

水利用系數(shù)達(dá)到0.70。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程受水區(qū)2035年總配置水量

98.08億m3，超2030年用水總量控制指標(biāo)4.76億m3，其中湛江市配置水量超

過用水總量控制指標(biāo)7.33億m3，廣東省人民政府承諾在不突破廣東省用水總量

控制指標(biāo)的前提下，通過水權(quán)交易等方式在省內(nèi)66億m3的富余用水總量指標(biāo)中

調(diào)劑解決。

②先治污后通水

工程取水口位于云浮市郁南縣建城鎮(zhèn)地心村，根據(jù)常規(guī)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)充監(jiān)測(cè)結(jié)果，

該河段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ~Ⅲ類，取水河段上游未分布油品碼頭、污水集中排放口等

污染源。工程涉及了10座水庫，其中高州水庫、鶴地水庫為在線調(diào)蓄水庫，金

銀河水庫、河角水庫、茅垌水庫、龍門水庫、余慶橋水庫、鯉魚潭水庫、大水橋

水庫、名湖水庫為充蓄調(diào)節(jié)水庫。涉及的調(diào)蓄水庫及交水水庫除余慶橋水庫和鯉

魚潭水庫外，均劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，余慶橋水庫和鯉魚潭水庫主要功能是灌

溉，不需劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)工程項(xiàng)目區(qū)水源地保護(hù)方案，各地方政

府通過加強(qiáng)制定所在地區(qū)的水污染防治工作方案或污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)

化飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理，開展水源地規(guī)范化建設(shè)，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止

新建排污口，禁止排放各類生活垃圾和固體廢棄物，限制各類建筑行為，完成飲

用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題清理整治工作等，開展水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保

9

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

工程運(yùn)行前水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

工程受水區(qū)分別編制完成《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程云浮市受水區(qū)水污

染防治規(guī)劃》《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程陽江市轄區(qū)受水區(qū)水污染防治規(guī)劃》

《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程陽西縣受水區(qū)水污染防治規(guī)劃》《環(huán)北部灣廣東

水資源配置工程茂名市受水區(qū)水污染防治規(guī)劃》《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程

湛江市受水區(qū)水污染防治規(guī)劃》，2021年7月~9月，湛江市、云浮市、茂名市、

陽江市及陽西縣等政府陸續(xù)印發(fā)實(shí)施了各受水區(qū)的水污染防治規(guī)劃。根據(jù)受水區(qū)

水污染防治規(guī)劃成果，基于引水工程須遵循“增水不增污”的原則，以“改善質(zhì)

量-削減總量-防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線，各市重點(diǎn)在城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村污水處理、畜

禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源防治技術(shù)推廣、飲用水源水質(zhì)保護(hù)工程及水源水質(zhì)安全保

障、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六大類170項(xiàng)，其中當(dāng)?shù)卦?guī)劃措施96項(xiàng)，本次水污

染防治規(guī)劃措施新增補(bǔ)充措施74項(xiàng)，2030年完成重點(diǎn)工程147項(xiàng)。

③先環(huán)保后用水

根據(jù)工程的調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，本工程取水后控制思賢滘流量不小于2700m3/s，

滿足思賢滘斷面非汛期生態(tài)流量2200m3/s及壓咸流量2500m3/s的控制要求，工

程運(yùn)行不會(huì)降低思賢滘的生態(tài)需水保障程度。工程建成后多年平均調(diào)水量20.44

億m3，分別占地心及思賢滘斷面多年平均徑流量的0.81%和0.63%，工程取水后

下游典型水文斷面COD和氨氮濃度基本不變。在最不利條件下，工程取水后

250mg/L咸界線在磨刀門水道僅上移了0.24km，沙灣水道僅上移了0.16km，咸

界線范圍內(nèi)未無新增受影響的取水泵站；工程取水后，下游對(duì)受咸潮影響的各取

水泵站的取淡幾率最大減小幅度降幅均小于0.5%，在規(guī)劃工程條件下，珠海與

澳門供水能得到滿足，本工程取水基本不會(huì)對(duì)珠海與澳門供水產(chǎn)生影響。工程取

水的卷載效應(yīng)會(huì)吸入漂流性卵和仔稚魚，造成西江干流一定魚類早期資源的損失，

在采用優(yōu)化調(diào)度工程調(diào)度運(yùn)行方式、設(shè)置攔魚格柵、開展增殖放流等措施后，工

程運(yùn)行對(duì)取水下游河段的水生生態(tài)影響很小。

本工程實(shí)施后，可退減受水區(qū)地下水超采區(qū)開采量5.66億m3，逐步恢復(fù)地

下水動(dòng)態(tài)平衡，緩解因地下水超采導(dǎo)致的地面沉降、海水入侵等方面的生態(tài)與環(huán)

境問題，通過置換不達(dá)標(biāo)地下水，保障人飲供水安全；退還擠占河道的生態(tài)用水，

并恢復(fù)高州水庫、鶴地水庫、大水橋水庫、金銀河水庫、茅垌水庫、龍門水庫、

余慶橋水庫、鯉魚潭水庫等8座水庫的生態(tài)流量泄放，較大程度地還原天然河道

10

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

的水生態(tài)環(huán)境，有助于修復(fù)改善河流生態(tài)健康。

（3）工程產(chǎn)生的環(huán)境影響及采取的環(huán)境保護(hù)措施可行性

本次評(píng)價(jià)通過工程產(chǎn)生的主要環(huán)境影響進(jìn)行論證與評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合“最嚴(yán)格

的水資源管理政策”、“關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見”、調(diào)水

工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)“三先三后”原則等對(duì)工程設(shè)計(jì)的各類用水指標(biāo)和水資源配置

方案進(jìn)行了資源利用的環(huán)境合理性分析，對(duì)項(xiàng)目建成后受水區(qū)新增退水處置與排

污控制方案進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)；預(yù)測(cè)分析了工程對(duì)涉及的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、

森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等各類生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境影響；根據(jù)工程下游生態(tài)環(huán)

境用水及下游區(qū)域生活生產(chǎn)用水要求，提出了下游各地市取水保障建議；根據(jù)取

水口處的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)狀，提出劃分飲用水源保護(hù)區(qū)等措施；根據(jù)水生生態(tài)影響

程度與范圍，提出人工增殖放流等水生生態(tài)保護(hù)措施；根據(jù)工程建設(shè)后調(diào)蓄水庫

及交水水庫保護(hù)要求，提出調(diào)蓄水庫及交水水庫水質(zhì)保障、“以新帶老”泄放生

態(tài)流量等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施；提出采取對(duì)策措施降低工程施工期產(chǎn)生的水環(huán)境、

大氣、噪聲和固體廢物等不利影響等。經(jīng)估算，工程環(huán)境保護(hù)投資119784.43萬

元，占工程總投資的1.93%。

五、評(píng)價(jià)結(jié)論

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程為《全國水資源綜合規(guī)劃》和《珠江流域綜合

規(guī)劃（2012-2030年）》等規(guī)劃提出的有效解決湛江、茂名、陽江、云浮等市缺

水問題的水資源配置工程。是落實(shí)“十六字”治水思路，特別是貫徹節(jié)水優(yōu)先、

空間均衡的要求，從發(fā)展和保護(hù)兩方面，按“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”

的大原則，提高區(qū)域水資源保障能力和生態(tài)環(huán)境健康，確保供水安全、糧食安全、

能源安全、生態(tài)安全的高度，通過西江與本地河庫實(shí)現(xiàn)連通，建立環(huán)北部灣地區(qū)

水資源配置的空間均衡新格局，實(shí)現(xiàn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，為國家北部灣

城市群重大戰(zhàn)略實(shí)施及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供水安

全保障。工程的建設(shè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年

本）》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目。工程產(chǎn)生的不利環(huán)境影響可通過植被恢復(fù)、增殖放流、生

境修復(fù)、合理調(diào)度等環(huán)保措施有效減緩；施工期產(chǎn)生的不利影響可采取相應(yīng)的治

理措施達(dá)標(biāo)排放。工程建設(shè)在嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)“三先三后”原則基礎(chǔ)上，在有

11

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

效落實(shí)本報(bào)告提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施基礎(chǔ)上，工程建設(shè)是環(huán)境可行的。

六、致謝

本工程環(huán)評(píng)工作得到了廣東省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，

建設(shè)單位廣東西江流域管理局，可研編制單位中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、

廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，協(xié)作單位中國電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有

限公司、珠江水利委員會(huì)水文局珠江水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心、粵環(huán)科檢測(cè)有限公司、

武漢市伊美凈科技發(fā)展有限公司、廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院、廣州草木蕃環(huán)境

科技有限公司等單位，以及受水區(qū)云浮、茂名、陽江、湛江和西江干流地心斷面

以下供水影響區(qū)肇慶、中山、江門、珠海等各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力支持，在

此一并表示衷心的感謝！

12

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

1總則

1.1任務(wù)由來

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程是總體方案中近期實(shí)施的重點(diǎn)工程，也是廣東

省政府重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一。工程設(shè)計(jì)從西江干流地心斷面取

水，供水范圍包括湛江、茂名、陽江、云浮4市，開發(fā)任務(wù)以城市生活和工業(yè)供

水為主，兼顧灌溉，并為改善水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。2021年6月，中水珠江規(guī)劃

勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司聯(lián)合廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司完成了《環(huán)北部

灣廣東水資源配置工程可行性研究報(bào)告》及相關(guān)專題成果。根據(jù)《中華人民共和

國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，廣東省西江流域

管理局委托珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所承擔(dān)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境

影響評(píng)價(jià)工作（委托書見附件1）。

珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所接受委托后，隨即組織技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘，

調(diào)查、收集有關(guān)資料，依據(jù)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查，以及對(duì)工程建設(shè)運(yùn)行方案的深入分析、論證，完成了《環(huán)北部

灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書（送審稿）》。

1.2評(píng)價(jià)目的

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響特

點(diǎn)，確定本次評(píng)價(jià)主要目的如下：

（1）分析工程與國家法律法規(guī)、相關(guān)政策及規(guī)劃、工程總體方案及其環(huán)境

影響報(bào)告書、審查意見的符合性，以及工程方案的環(huán)境合理性，優(yōu)化工程選址選

線和取水過程。

（2）明確工程所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能，確定環(huán)境敏感和保護(hù)目標(biāo)，在對(duì)

區(qū)域水文水資源、地表水及地下水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)

的基礎(chǔ)上，識(shí)別存在的主要環(huán)境問題。

（3）根據(jù)工程線路布局、運(yùn)行特點(diǎn)及施工工藝，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，預(yù)

13

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

測(cè)、評(píng)價(jià)工程施工期和運(yùn)行期的主要生態(tài)環(huán)境影響及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）針對(duì)工程建設(shè)運(yùn)行期間可能造成的不利生態(tài)環(huán)境影響，提出有針對(duì)性

的減緩和補(bǔ)償對(duì)策措施，確保工程建成運(yùn)行后所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降，生態(tài)系

統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護(hù)；針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，提出有效的環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施。充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)所在

區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

（5）擬定環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理方案，動(dòng)態(tài)掌握工程建設(shè)與運(yùn)行過程中的實(shí)

際生態(tài)環(huán)境狀況并及時(shí)做出反饋，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和優(yōu)化，

增強(qiáng)措施的針對(duì)性和可行性，保證實(shí)施效果滿足有關(guān)保護(hù)要求。

（6）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資估算和經(jīng)濟(jì)損益分析，將環(huán)保投資納入工程總投資，

落實(shí)工程環(huán)境保護(hù)工作費(fèi)用，為環(huán)保措施的順利實(shí)施提供資金保證。

（7）從環(huán)境保護(hù)的角度綜合論證環(huán)北部灣廣東水資源配置工程建設(shè)實(shí)施的

可行性，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，為工程的方案論證、環(huán)境管理和項(xiàng)目決策提供

科學(xué)依據(jù)。

1.3編制依據(jù)

1.3.1國家法律法規(guī)

1.3.1.1相關(guān)法律

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月29日修訂）；

（3）《中華人民共和國水法》（2016年7月2日修訂）；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修正）；

（5）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年8月29日修訂）；

（6）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修正）；

（7）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修

訂）；

（8）《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（2018年10月26日修正）；

（9）《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂）；

14

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（10）《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年12月28日修正）；

（11）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2012年12月28日修正）；

（12）《中華人民共和國防洪法》（2016年7月2日修正）；

（13）《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）；

（14）《中華人民共和國航道法》（2014年12月28日）；

（15）《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017年11月4日修正）；

（16）《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修正）；

（17）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年4月24日修正）。

1.3.1.2法規(guī)和部門規(guī)章

（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年7月16日修訂）；

（2）《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月7日修正）；

（3）《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2006年9月6日）；

（4）《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（2017年10月7日修正）；

（5）《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2016年2月6日修

訂）；

（6）《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（2013年12月7日

修訂）；

（7）《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979年2月10日）；

（8）《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（1987年10月14日）；

（9）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年1月8日修訂）；

（10）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（2017年10月7日修正）；

（11）《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》（2008年12月27日修訂）；

（12）《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（2011年1月8日修正）；

（13）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2014年7月29日修正）；

（14）《中華人民共和國水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2014年4月

25日修訂）；

（15）《國家級(jí)森林公園管理辦法》（2016年9月22日修正）；

（16）《國家濕地公園管理辦法》（2017年12月27日）；

（17）《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2017年12月5日修訂）；

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環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（18）《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2010年12月30日）；

（19）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月22日修正）；

（20）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2010年12月

31日）；

（21）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線

的指導(dǎo)意見》（2019年11月）；

（22）《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號(hào)）；

（23）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知》（環(huán)辦[2009]30

號(hào)）；

（24）《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[2004]24號(hào)）；

（25）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)[2007]37號(hào)）；

（26）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》

（環(huán)發(fā)[2013]86號(hào)）；

（27）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]43

號(hào)）；

（28）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)

發(fā)[2015]57號(hào)）；

（29）《關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)

[2015]3183號(hào)）；

（30）《水利部關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署進(jìn)一

步嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的通知》（水規(guī)計(jì)[2017]315號(hào)）；

（31）《水利部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通

知》（水規(guī)計(jì)[2017]315號(hào)）；

（33）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（2018年4月）。

1.3.2地方性法規(guī)

（1）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年11月29日修正）；

（2）《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（2018年11月29日修正）；

（3）《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》（2017年1月13日）；

（4）《廣東省水污染防治條例》（2020年11月27日）；

16

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（5）《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2017年2

月8日）；

（6）《廣東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2012年7月26日修正）；

（7）《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》（2014年9月25日修正）；

（8）《廣東省濕地保護(hù)條例》（2014年9月25日修正）；

（9）《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》（2019年1月16日修正）；

（10）《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》（2020年3月31日修正）；

（11）《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2015年12月30日）；

（12）《廣東省政府關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的通知》（粵府函[1999]74號(hào)）；

（13）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方

案的通知》（粵府[2020]71號(hào)）；

（14）《湛江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（湛府〔2021〕30號(hào)）；

（15）《陽江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（陽府〔2021〕28號(hào)）；

（16）《茂名市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（茂府規(guī)〔2021〕6

號(hào)）；

（17）《云浮市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（云府〔2021〕14號(hào)）

（18）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強(qiáng)化資源要素支撐全力推

進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案>的通知》（粵辦函[2021]227號(hào)）；

（19）《云浮市水資源保護(hù)辦法》（2014年3月）；

（20）《茂名市高州水庫水質(zhì)保護(hù)條例》（2016年11月2日）；

（21）《湛江市飲用水地表水水源污染防治管理暫行規(guī)定》（湛府[2001]86

號(hào)）；

（22）《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護(hù)條例》（2020年12月28日）。

1.3.3相關(guān)規(guī)劃

（1）《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（國函[2011]167號(hào)）；

（2）《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國務(wù)院國發(fā)[1998]6號(hào)）；

（3）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國務(wù)院國發(fā)[2000]38號(hào)）；

（4）《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（2015年）（環(huán)境保護(hù)部、中國科

學(xué)院公告2015年第61號(hào)）；

17

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（5）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010年12月21日發(fā)布）；

（6）《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)[2007]165號(hào)）；

（7）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)[2008]92號(hào)）；

（8）《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004~2020年）》（粵府[2005]16

號(hào)）；

（9）《全國水資源綜合規(guī)劃》（2010年11月）；

（10）《珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（2013年1月）；

（11）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（2006年4月4日）；

（12）《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（粵府[2021]61號(hào)）；

（13）《廣東省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年10月）

（14）《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（粵府[2012]120號(hào)）；

（15）《廣東省水功能區(qū)劃》（2007年6月）；

（16）《關(guān)于同意廣東省地下水功能區(qū)劃的復(fù)函》（粵辦函[2009]459號(hào)）；

（17）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方

案的通知》（粵府函[2015]17號(hào)）；

（18）《云浮市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2016-2030年）》（2017年12月）；

（19）《茂名市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》（2007年）；

（20）《陽江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（2018年8月）；

（21）《湛江市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》（2008年）。

1.3.4導(dǎo)則與技術(shù)規(guī)范

（1）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）；

（3）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）；

（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2011）；

（5）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）；

（6）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）；

（7）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

（8）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》（HJ/T88-2003）；

（9）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ169-2018）；

18

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（10）《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)

技術(shù)指南（試行）》（環(huán)評(píng)函[2006]4號(hào)）；

（11）《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》（SL/T712-2021）；

（12）《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL492-2011）；

（13）《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）；

（14）《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）；

（15）《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》（GB/T25173-2010）；

（16）《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）；

（17）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）；

（18）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）。

1.3.5相關(guān)技術(shù)文件

（1）《環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案》（水利部珠江水利委員會(huì)，

2020年11月）；

（2）《環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案環(huán)境影響分析專題報(bào)告》（珠江

水資源保護(hù)科學(xué)研究所，2020年10月）；

（3）《環(huán)北部灣水資源配置工程總體方案環(huán)境影響報(bào)告書》（珠江水資源

保護(hù)科學(xué)研究所，2021年10月）；

（4）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程可行性研究報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘

測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，2021年6月）；

（5）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越高州良德庫區(qū)、亞婆髻縣級(jí)自

然保護(hù)區(qū)選線唯一性論證報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水利

電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，2021年7月）；

（6）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程對(duì)茂名高州良德庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響專題報(bào)告》（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（7）《茂名高州良德庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整區(qū)域科學(xué)考察報(bào)告》

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（8）《茂名高州良德庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍與功能區(qū)調(diào)整綜合論證報(bào)

告》（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（9）《茂名高州良德庫區(qū)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2021—2030年）》

19

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（10）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程對(duì)茂名高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)

生態(tài)影響專題報(bào)告》（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（11）《茂名高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整區(qū)域科學(xué)考察報(bào)告》（廣

東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（12）《茂名高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍與功能區(qū)調(diào)整綜合論證報(bào)告》

（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（13）《茂名高州亞婆髻縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2021—2030年）》（廣

東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（14）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（穿越羅定龍灣市級(jí)和郁南金菊頂、

信宜黃華江大鯢和水產(chǎn)資源、五指肚、托盤洞、亞公髻、高州浮山嶺縣級(jí)自然保

護(hù)區(qū)）選線唯一性論證報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水利電

力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，2021年7月）；

（15）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜公婆石、鷂婆石縣級(jí)

自然保護(hù)區(qū)選線唯一性論證報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水

利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，2021年7月）；

（16）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜公婆石縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（17）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜黃華江大睨和水產(chǎn)資

源縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（18）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜托盤洞縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（19）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜五指肚縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（20）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜亞公髻縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（21）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名信宜鷂婆石縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（22）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越云浮羅定龍灣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)

生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

20

環(huán)北部灣廣東水資源配置工程環(huán)境影響報(bào)告書

（23）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越云浮郁南金菊頂縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）

（24）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越茂名高州浮山嶺縣級(jí)自然保護(hù)

區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）；

（25）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越廣東羅定金銀湖國家濕地公園

選線唯一性論證報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水利電力勘測(cè)

設(shè)計(jì)研究院有限公司，2021年7月）；

（26）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程征占用廣東羅定金銀湖國家濕地公

園土地生態(tài)影響評(píng)估報(bào)告》（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司，2021年7月）；

（27）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越高州水庫市級(jí)森林公園選線唯

一性論證報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研

究院有限公司，2021年7月）；

（28）環(huán)北部灣廣東水資源配置工程對(duì)茂名市高州水庫森林公園生態(tài)影響

評(píng)價(jià)報(bào)告（廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（29）茂名市高州水庫森林公園經(jīng)營范圍調(diào)整綜合論證報(bào)告（廣東省嶺南

綜合勘察設(shè)計(jì)院，2021年7月）；

（30）《環(huán)北部灣廣東水資源配置工程穿越陽西東水山縣級(jí)森林公園選線

唯一性論證報(bào)告》（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)

研究院有限公司，2021